郭媛源

摘要：近年來(lái)，中美貿(mào)易發(fā)展迅速，而中美之間的貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，美國(guó)已成為對(duì)華反傾銷最多的國(guó)家之一。通過(guò)對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀的概述，從全球貿(mào)易環(huán)境、客觀原因和主觀原因三個(gè)層面分析總結(jié)美國(guó)對(duì)華反傾銷的原因，探究了美國(guó)對(duì)華反傾銷產(chǎn)生的不利影響，并有針對(duì)性地指出政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；反傾銷；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；出口結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F740文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０165－04

一、美國(guó)對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。2006年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá)1.76萬(wàn)億美元，位居世界第三位。隨著出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)出口產(chǎn)品也頻頻遭遇國(guó)外反傾銷，其中美國(guó)是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多，力度最大的國(guó)家之一。從美國(guó)對(duì)華反傾銷案件總量上看，1980—2006年，案件高達(dá)114件；從美國(guó)對(duì)華反傾銷案占美國(guó)總案的比例看，1980年以來(lái)穩(wěn)步上升，1980—1985年為6.3％，烏拉圭回合上升到9.1％，WTO成立后的10年里進(jìn)一步提高到16.1％。在美國(guó)反傾銷案占全球案的比重下降的形勢(shì)下，其對(duì)華案比例卻在不斷上升。美國(guó)對(duì)華反傾銷對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響之多，造成損害之大，都不容忽視,所以找出美國(guó)近年來(lái)對(duì)華反傾銷的原因并采取相應(yīng)措施已勢(shì)在必行。

二、美國(guó)對(duì)華反傾銷的特征

1.反傾銷案件數(shù)量不斷上升，反傾銷更加頻繁

中國(guó)是目前遭受美國(guó)反傾銷最多的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代10年間，有18種商品先后遭到美國(guó)廠商的反傾銷投訴；90年代10年間，美對(duì)華反傾銷案件高達(dá)54起，年均5.4起；2000—2006年，美國(guó)已對(duì)中國(guó)發(fā)起47起反傾銷調(diào)查，年均6.7起。

2.被訴傾銷商品的種類不斷增多

涉案產(chǎn)品不僅包括傳統(tǒng)的五礦、化工、輕工產(chǎn)品，還擴(kuò)展到機(jī)電、農(nóng)副和醫(yī)療保健等商品上，如彩電、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各個(gè)大類。

3.被裁定的反傾銷稅率不斷提高

中國(guó)商品經(jīng)常被征以很高的反傾銷稅。如2003年美國(guó)在對(duì)中國(guó)的糖精反傾銷終裁后，三個(gè)應(yīng)訴中國(guó)企業(yè)的稅率都在200％以上，中國(guó)的統(tǒng)一稅率則高達(dá)329.33％；2004年美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小龍蝦征收223.01％的反傾銷稅。

4.涉案金額不斷擴(kuò)大

截至2006年，在所有美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查中，涉案金額超過(guò)1億美元的大案共有10起。如2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電開(kāi)征反傾銷稅，涉及金額超過(guò)2.76億美元；金額最高的為木制臥室家具案，達(dá)9.58億美元，在美國(guó)前十大反傾銷涉案調(diào)查中位居第四位。

5.在國(guó)際上有示范效應(yīng)，易引起連鎖反應(yīng)

美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易中的特殊地位使其對(duì)華反傾銷具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。如果美國(guó)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，易導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)的回應(yīng)反傾銷。同時(shí)，美國(guó)對(duì)華反傾銷的力度和手段的變化，也直接影響著其他國(guó)家對(duì)華反傾銷的深度與廣度，進(jìn)而造成中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的全面被動(dòng)局面。

三、美國(guó)對(duì)華反傾銷的原因分析

（一）全球貿(mào)易環(huán)境因素

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激化，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭和蔓延之勢(shì)。在世貿(mào)組織成立后，關(guān)稅被大幅削減且配額、許可證等非關(guān)稅措施也受到嚴(yán)格限制，所以反傾銷作為被世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段就被廣泛采用，甚至被有些國(guó)家濫用，變成了新的貿(mào)易保護(hù)工具。由于其具有的自由裁量權(quán)①和彈性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等特征，使它在限制進(jìn)口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國(guó)爭(zhēng)相利用的工具。美國(guó)就為全球?qū)ν夥磧A銷案最多的國(guó)家之一。

（二）客觀原因

1.利用WTO制度缺陷——中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

WTO規(guī)定對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“正常價(jià)值”的確定采用第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，即可用某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相似的產(chǎn)品價(jià)格作為替代價(jià)格。然而，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”已由一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞演化成為一個(gè)政治概念。中國(guó)入世談判時(shí)，美國(guó)就把中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為談判條件之一。在關(guān)于中國(guó)入世的中美雙邊協(xié)議中規(guī)定中國(guó)入世后的15年內(nèi)將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了翻天覆地的變化，市場(chǎng)已成為資源配置的絕對(duì)主體，政府已基本不再干涉市場(chǎng)活動(dòng)。據(jù)《2005年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2003年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就已達(dá)73.8％，而世界通行標(biāo)準(zhǔn)為只要在60％以上就可稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?？梢?jiàn)，美國(guó)在確定我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”上存在嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的歧視性和不合理性,而且在替代國(guó)的選擇和替代價(jià)格的確定上還存在很多的隨意性和不公平性。美國(guó)往往故意選擇產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)或市場(chǎng)價(jià)格畸形的國(guó)家作為中國(guó)的替代國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被嚴(yán)重高估，使企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)很難勝訴，而且被裁決很高的反傾銷稅。在對(duì)華反傾銷案中，美國(guó)常以印度同類產(chǎn)品的價(jià)格作為中國(guó)產(chǎn)品的替代價(jià)格，雖然印度與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，但印度國(guó)內(nèi)資源缺乏，原材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)原材料價(jià)格。如2004年對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷中，在印度作為替代國(guó)的條件下，直接導(dǎo)致中國(guó)彩電業(yè)價(jià)格很低，從而判斷中國(guó)彩電業(yè)傾銷成立，裁定未應(yīng)訴企業(yè)全國(guó)統(tǒng)一稅率為78.54％?？梢?jiàn)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”使美國(guó)對(duì)華反傾銷“如魚(yú)得水”。

2.對(duì)華日益增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差成為對(duì)華反傾銷的重要原因

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易賬戶赤字日益惡化，1996—2006年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá)4 291.8億美元。巨額的貿(mào)易赤字使美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易當(dāng)局針對(duì)那些對(duì)美貿(mào)易順差較大且出口增長(zhǎng)迅速的國(guó)家加強(qiáng)采取諸如反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施上。

90年代后，中國(guó)對(duì)美出口擴(kuò)大，對(duì)美貿(mào)易順差日益增長(zhǎng)。2000年中國(guó)躍升為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。隨著中國(guó)加入WTO，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題再次凸顯，2006年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)1442.6億美元，占美國(guó)外貿(mào)逆差總額的19.01％，中國(guó)成為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的出口迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差國(guó)。為阻止中國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)貿(mào)易當(dāng)局則會(huì)加大對(duì)華反傾銷力度，中國(guó)成為遭受美國(guó)反傾銷最多的發(fā)展中國(guó)家。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了對(duì)華反傾銷

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，美國(guó)面臨著從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高科技經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，勞動(dòng)密集型和資本密集型的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)不再具有成本優(yōu)勢(shì)，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口就直接沖擊著美國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)。由于貿(mào)易保護(hù)會(huì)增加被保護(hù)產(chǎn)業(yè)所密集使用的生產(chǎn)要素的收入，因此，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家集團(tuán)和勞工組織會(huì)不斷尋求通過(guò)反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，工人團(tuán)體也強(qiáng)烈要求貿(mào)易當(dāng)局對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制以確保其就業(yè)不受威脅。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)失業(yè)率與對(duì)華反傾銷趨勢(shì)基本符合正方向變化關(guān)系。

近幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，甚至2006年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了衰退，由此引起的“次貸危機(jī)”使消費(fèi)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)的其他方面受到一定的牽累。有關(guān)人士認(rèn)為，一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，就會(huì)助長(zhǎng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，這有可能導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)發(fā)起更多的反傾銷調(diào)查。

4.利用反傾銷等貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)到其他經(jīng)濟(jì)目的

目前，中國(guó)是世界上極具吸引力的巨大市場(chǎng)，近年來(lái)美國(guó)一直要求人民幣升值，并希望擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口及獲得更多投資利益等。若上述目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)以加強(qiáng)貿(mào)易壁壘，制造貿(mào)易爭(zhēng)端等方式相要挾與報(bào)復(fù)，體現(xiàn)在發(fā)起反傾銷調(diào)查，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘，發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等方式。2004年，對(duì)華彩電的反傾銷就與美國(guó)要求人民幣升值但未得到中國(guó)政府的積極回應(yīng)而做出的貿(mào)易關(guān)聯(lián)報(bào)復(fù)有關(guān)。

5.利用反傾銷遏制中國(guó)的全球戰(zhàn)略及國(guó)內(nèi)政治原因

中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，綜合國(guó)力增強(qiáng)，這引起了美國(guó)的敵視與不安，擔(dān)心其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位受到威脅和經(jīng)濟(jì)利益遭到損失，而且美國(guó)向來(lái)對(duì)社會(huì)主義中國(guó)一直持有很強(qiáng)的偏見(jiàn)，到處鼓吹“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”。用所謂“合法”的反傾銷給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制造爭(zhēng)端不失為遏制中國(guó)發(fā)展的一個(gè)好選擇。

反傾銷還可作為美國(guó)政府轉(zhuǎn)移視線的有效途徑。政府面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，將問(wèn)題歸咎于國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)以緩解國(guó)內(nèi)矛盾。尤其在大選時(shí)，運(yùn)用反傾銷打擊外來(lái)商品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和就業(yè)者利益，降低失業(yè)率，以迎合工會(huì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨拉選票的重要籌碼,所以大選年間對(duì)華反傾銷案會(huì)呈上升趨勢(shì)。

（三）主觀原因

1.對(duì)美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前中國(guó)出口較多的為紡織、機(jī)電及化工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值相對(duì)偏低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動(dòng)力價(jià)格低廉使中國(guó)產(chǎn)品具有低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，本身容易被誤認(rèn)為傾銷。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)。這些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中急功近利，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)有利可圖，便盲目上馬，過(guò)度投入。大部分中小企業(yè)管理模式落后，銷售策略單一，在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中一味采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)相展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，且降價(jià)幅度不斷升級(jí)，致使產(chǎn)品價(jià)格變得更低。例如，中國(guó)人參的出口單價(jià)曾一度下落到每公斤6.62美元。

在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)過(guò)于集中，主要集中在北美和西歐市場(chǎng)。2006年中國(guó)對(duì)美出口總額為2034.7億美元，占中國(guó)同期出口總額的24.9％。中國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)大量低價(jià)涌入，必然與美國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生嚴(yán)重沖突，極易被美國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2.企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長(zhǎng)美國(guó)對(duì)華反傾銷氣焰

在對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷訴訟中，約有50％的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴。根據(jù)美國(guó)反傾銷法規(guī)定，商務(wù)部在無(wú)法使用被調(diào)查企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)信息的情況下，可以使用能獲得的最佳信息來(lái)進(jìn)行幅度裁決。中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，美國(guó)商務(wù)部就有可能全盤(pán)采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行最終幅度裁決，判定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷。這就在客觀上助長(zhǎng)了其對(duì)華反傾銷的氣焰。

中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴有以下幾點(diǎn)原因：（1）企業(yè)缺乏對(duì)反傾銷的了解，不懂反傾銷的法規(guī)與運(yùn)行機(jī)制，缺少應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，懼怕打官司；（2）對(duì)反傾銷重視程度不夠，對(duì)發(fā)起國(guó)實(shí)施反傾銷措施后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；（3）反傾銷應(yīng)訴時(shí)包括收集資料，聘請(qǐng)律師，組織人員參與應(yīng)訴等都需要支出不少費(fèi)用，尤其是高額的律師費(fèi)，使許多中小企業(yè)只有選擇放棄;而且中國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)眾多，互相之間協(xié)調(diào)困難，也導(dǎo)致應(yīng)訴成本的提高；（4）企業(yè)不良的應(yīng)訴心態(tài)，看到應(yīng)訴的高額花費(fèi)，心存“搭便車”①的僥幸心理，希望別人出頭，自己坐順風(fēng)車；（5）反傾銷專業(yè)人才匱乏也使企業(yè)不能按要求及時(shí)應(yīng)訴。

中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴，還會(huì)引起對(duì)方的連鎖反傾銷。如中國(guó)大蒜在美被征收反傾銷稅后，美國(guó)抓住中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴的特點(diǎn)，又接連對(duì)2 000萬(wàn)美元的蜂蜜，1.8億美元的自行車，3億美元的蘑菇罐頭和靛藍(lán)染料相繼提起反傾銷訴訟，使中國(guó)企業(yè)連續(xù)退出美國(guó)市場(chǎng)，遭受數(shù)億美元的損失。

四、美國(guó)對(duì)華反傾銷的影響

首先，阻礙中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷的頻繁發(fā)生及稅率如此之高，使許多中國(guó)商品的出口遭到毀滅性的打擊。且反傾銷是針對(duì)整個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口，不只是一家企業(yè)而可能是整個(gè)行業(yè)都被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。再加上美國(guó)反傾銷的示范連鎖效應(yīng)，其他國(guó)家也紛紛對(duì)該商品掀起反傾銷，結(jié)果使該商品在國(guó)際市場(chǎng)上的出口都會(huì)受阻，影響中國(guó)出口市場(chǎng)的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大降低,導(dǎo)致出口創(chuàng)匯損失嚴(yán)重。

其次，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。遭到反傾銷的商品在國(guó)際市場(chǎng)受阻的情況下返銷國(guó)內(nèi)，可能對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)供求失衡，價(jià)格波動(dòng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品積壓等后果，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。反傾銷會(huì)使在華三資企業(yè)減少美國(guó)市場(chǎng)份額，影響企業(yè)效益，這會(huì)影響其對(duì)華投資的信心。

再次，直接影響中國(guó)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。更有甚者，對(duì)美出口依賴嚴(yán)重的企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，職工面臨失業(yè)威脅。

五、應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷的策略

（一）政府應(yīng)采取的對(duì)策

1.加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與談判交涉并重，努力扭轉(zhuǎn)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

中國(guó)政府應(yīng)加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面要進(jìn)一步培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的成本要素和產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)定價(jià)為導(dǎo)向，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤；另一方面要對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)與國(guó)家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理與控制，建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

中國(guó)政府還應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)政府的交涉，就“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)貿(mào)易磋商和談判，改善在美國(guó)市場(chǎng)上中國(guó)企業(yè)出口商品的外部法律環(huán)境，爭(zhēng)取早日獲得美方對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐與成就，使美國(guó)政府官員和公眾更多地了解中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，影響美國(guó)輿論，為中美政府在反傾銷領(lǐng)域的談判奠定基礎(chǔ)。

2.引導(dǎo)和規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)與保障合理外貿(mào)出口秩序

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引導(dǎo)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，改變出口市場(chǎng)過(guò)分集中的不合理分布狀況。規(guī)范企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)外貿(mào)監(jiān)督，嚴(yán)格控制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)制定相關(guān)法律，明確規(guī)定對(duì)低價(jià)傾銷行為的處理辦法，對(duì)于為了自身利益而低價(jià)出口的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)對(duì)出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價(jià)格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護(hù)正常、有序、公平的出口秩序。

3.完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加速高素質(zhì)復(fù)合型反傾銷人才培養(yǎng)

政府要大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展，重視其建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的協(xié)調(diào)作用與服務(wù)職能，以便更好地整合我國(guó)出口企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。反傾銷涉及的是國(guó)內(nèi)相關(guān)的整個(gè)行業(yè)，如果企業(yè)各自為戰(zhàn)，不僅實(shí)力分散，不易取勝，而且容易引發(fā)內(nèi)部矛盾。這時(shí)就需要行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與組織，使企業(yè)在反傾銷調(diào)查和訴訟中統(tǒng)一立場(chǎng)，并肩作戰(zhàn)，提高效率。

反傾銷工作技術(shù)性強(qiáng)，需要掌握法律、外貿(mào)、財(cái)務(wù)、外語(yǔ)等多種知識(shí)的復(fù)合型人才。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，培養(yǎng)一批法律、經(jīng)貿(mào)和外語(yǔ)等方面具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員，加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)中國(guó)反傾銷專業(yè)人才匱乏的不利局面。

4.充分利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)中國(guó)政府解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力與作用

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷時(shí)，應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法，中國(guó)政府可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，以維護(hù)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的整體利益。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究，以便在今后WTO規(guī)則的評(píng)價(jià)及修改中充分利用中國(guó)在WTO多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取早日修改國(guó)際反傾銷規(guī)則，取消對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。

（二）企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)換市場(chǎng)營(yíng)銷理念與模式，提高產(chǎn)品可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力

出口企業(yè)要對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的成本、供求狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，選擇市場(chǎng)空間較大的項(xiàng)目，合理制定并及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，樹(shù)立“以質(zhì)量取勝”、“以服務(wù)取勝”的經(jīng)營(yíng)理念。既要充分利用中國(guó)勞動(dòng)力和原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，又要提高質(zhì)量檔次、增加科技含量、改善外觀包裝、增強(qiáng)品牌意識(shí)、樹(shù)立品牌形象、拓展售后服務(wù)等。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，改變中國(guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)“低質(zhì)低價(jià)”的形象，由單一的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到綜合的“非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。有能力的企業(yè)還可改變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)行生產(chǎn)本土化經(jīng)營(yíng)，由間接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y，繞過(guò)反傾銷等貿(mào)易壁壘。海爾集團(tuán)在美國(guó)設(shè)立的電冰箱廠就為成功的一例。