周麗萍　毅　夫

在中國近現(xiàn)代波瀾壯闊的革命潮流中，涌現(xiàn)了許多非凡杰出的女革命家、女政治家：有國人景仰的宋慶齡，有民眾愛戴的鄧穎超，有叱咤風(fēng)云的蔡暢，有膾炙人口的鑒湖女俠秋瑾……她們是潮流中最美的浪花。

中國古代女性的生存空間，被封建禮教和制度壓縮到了極限。

在中國近現(xiàn)代波瀾壯闊的革命潮流中，涌現(xiàn)了許多非凡杰出的女革命家、女政治家：有國人景仰的宋慶齡，有民眾愛戴的鄧穎超，有叱咤風(fēng)云的蔡暢，有膾炙人口的鑒湖女俠秋瑾……她們是潮流中最美的浪花。

新中國的成立，清除了性別歧視的制度性籬笆，帶來了中國女性整體權(quán)利意識的覺醒。歷經(jīng)60年的磨練成長，中國巾幗正在撥開迷霧閃耀星空。

女性解放邁向政壇

毛澤東有句名言：“全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時?！敝袊呐?，在新中國成立之際，與中國人民一起站起來了。男女平等成為國家立法的一項基本的原則，從法律制度層面保障了女性參與政治的平等權(quán)利。

在新中國第一屆中央人民政府機構(gòu)中，1名女性國家副主席(宋慶齡)，3名女部長(司法部部長史良、衛(wèi)生部部長李德全和華僑事務(wù)委員會主任何香凝)，副部長以上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部有20名，從而開啟了新中國女性參與高層政權(quán)的先河。

重視女性干部的人選，提高女性干部參政比例，從開國之日起就成為我國干部路線的重要內(nèi)容之一。在黨的八大會議上，鄧小平明確指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進，因為他們是黨的干部的最大的來源之一?！毕蚺愿刹績A斜的政策甚至在文革中也未間斷。史料顯示，1975年第四屆全國人大女代表占22.63%。

改革開放以后，女性參政上了一個新臺階，一個至關(guān)重要的變化就是制度化。2001年4月，中央組織部出臺《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的意見》，被認為是現(xiàn)行的中國培養(yǎng)選拔女干部的制度規(guī)范。現(xiàn)實中，各級黨政班子和人大代表選舉中，女性名額也有硬性指標。雖然這種具體做法有所爭議，但它無疑為女性參政起到了積極的推動作用。

其實，立法保障女性參政是一項世界經(jīng)驗。2004年時，有14個國家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了國家議會中的女性比例。我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉辦法》規(guī)定：“應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。在《婦女權(quán)益保障法》中，對女性參政也有相關(guān)規(guī)定。

精心栽培的制度之花，在現(xiàn)實中芬芳綻放。根據(jù)2007年的統(tǒng)計，全國有女干部1500多萬人，占全部干部的40%；省部級、廳局級、縣處級女干部皆占該級別干部的10%以上。

從政之路日益多元

選拔什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人，與一個時代的政治氣候關(guān)系密切。

改革開放之前，家喻戶曉的知名女性領(lǐng)導(dǎo)有郝建秀、郭鳳蓮，以及邢燕子、侯雋等，她們身上，無不帶著時代的深刻烙印。

火熱的社會主義建設(shè)中，勞動模范代表吳桂賢被著意栽培；毛澤東號召上山下鄉(xiāng)，邢燕子與侯雋就作為個中典型來進行政策宣傳；郭鳳蓮則是因舉世聞名的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨而成名……

一路下來，由此確定了文革前女性領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的基本模式：出身根正苗紅、基層生產(chǎn)勞動第一線吃苦耐勞的楷模。她們多由于政治需要被拔擢，本身未必有從政的自覺意愿和從政的秉質(zhì)和才華，以致往往被當作點綴和陪襯的政治花瓶。

這種局面在改革開放后被徹底扭轉(zhuǎn)，知識女性逐漸成為女性從政的主力。放眼當今活躍在政壇的中高層女性，都經(jīng)歷過知識的淬火，基本上具備大學(xué)以上學(xué)歷；即使因那段特殊時期中斷了正常的學(xué)校教育，也會在工作以后通過種種途徑進行“補課”。現(xiàn)在很多高層女性領(lǐng)導(dǎo)都擁有黨校的本科或研究生文憑，就是當時歷史的產(chǎn)物。

令人矚目的是，在目前的9位女性國家領(lǐng)導(dǎo)人中，有3位是民主黨派人士，全國人大常委會副委員長何魯麗是前民革中央主席、兩位全國政協(xié)副主席張梅穎和張榕明分別是民盟中央主席和民建中央副主席。這是在新形勢下執(zhí)政黨致力于構(gòu)建和諧民主政治的具體體現(xiàn)。

如今，女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓寬。由黨政系統(tǒng)內(nèi)提拔和從企業(yè)選拔，過去一直是女性從政的主渠道。近年來隨著專家治國理念的出現(xiàn)，文衛(wèi)科研領(lǐng)域女性從政漸成潮流，但這又往往與她們黨外人士的身份重合有關(guān)。這在新一屆省級換屆中得到了充分體現(xiàn)。

如北京市副市長程紅出身北京物資學(xué)院，又是中國民盟成員；湖南省副省長甘霖是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝植物研究所所長、致公黨湖南省委主委；時年40歲的中國最年輕副省長謝茹，既是經(jīng)濟學(xué)博士、農(nóng)村經(jīng)濟研究的專家，本身又是無黨派人士。

此外，還有一個新渠道，就是參加領(lǐng)導(dǎo)干部公選。山東省副省長王隨蓮就是在2005年通過副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔，展開仕途之旅的。隨著公選成為常態(tài)，女性又多了一個與男性同臺競技、展示風(fēng)采的舞臺。

進入核心決策領(lǐng)域

長期以來,在我國女性參政的結(jié)構(gòu)上，存在著“三多三少”的問題，即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少。

“副職升遷”是女性從政的一個突出現(xiàn)象。大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)提升的路徑是從一個副職升任更高的副職，在從政期間幾乎未擔(dān)任過一把手。

河北省的一位女政協(xié)副主席的從政歷程非常典型，她從該省某市的教育局副局長、副市長到河北省副省長，直到退居二線，出任政協(xié)副主席。即便是位列國家領(lǐng)導(dǎo)人的全國人大常委會副委員長何魯麗，1984年從政任北京市西城區(qū)副區(qū)長，4年后升任北京市副市長，1996年任全國政協(xié)副主席，1998年任全國人大常委會副委員長。

有專家評論，“副”重前進的現(xiàn)象與各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性和民主黨派人士的配備規(guī)定有關(guān)，也與女性官員擔(dān)任正職過少的現(xiàn)實不可分。在2001年，全國省、地、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子中，正職女干部分別占1.7%，6.15%，7.05%，3.4%。即便在今天，這一局面也沒有得到大的改觀。

中國婦聯(lián)研究所研究員杜潔說，造成女性一把手短缺的原因有很多。“首先在大學(xué)生分配上，國家機關(guān)更傾向于男性；而在30歲左右面臨競爭提拔時，女性又處于生育期?！眹倚姓W(xué)院教授吳江則認為：女干部們相對單一的從業(yè)經(jīng)歷，是她們難以成為一把手的原因。

的確，女性從政的另一個特點，就是多集中在文教、衛(wèi)生、科學(xué)及婦女領(lǐng)域，在2001年全國婦聯(lián)對317名女市長的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)分管文教衛(wèi)生的占50%以上，而分管經(jīng)濟的只有15%。

令人欣喜的是，情況正在悄然中發(fā)生變化。2004年到2005年的女性升遷浪潮引起人們的廣泛關(guān)注，幾位女性高官的顯赫新職更多涉入到政治經(jīng)濟決策的核心領(lǐng)域。如宋秀巖出任青海省長主政一方，吳愛英出任司法部長，胡曉煉任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長，宋愛榮從吐魯番地委書記升任自治區(qū)副主席后，分管交通、安全生產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)等的工作。2006年至今出任四川省副省長的黃彥蓉，也有多崗位擔(dān)任正職的資歷，其分管的也是工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、國有資產(chǎn)和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域的工作。

2007年，中央紀委副書記馬接任監(jiān)察部長，并在隨后出任國家預(yù)防腐敗局首任局長。她成為繼司法部長吳愛英、國務(wù)院僑辦主任李海峰之后的又一女性現(xiàn)任正部長。反腐敗歷來被認為是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，馬擔(dān)任要職，顯然已經(jīng)超越了對女性角色的傳統(tǒng)定位。

其實近年來，“穆桂英”掛帥反腐的現(xiàn)象，已是尋常。在新一屆省級紀委中，有甘肅省蔣文蘭和黑龍江的李延芝兩名女書記；在市縣兩級，女紀委書記更是比比皆是。在2007年中央紀委表彰的10名全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者標兵中，有3名是女性；而2007年中國十大杰出檢察官中，有一半都是女性。可以說，在當前中國反腐大業(yè)中，女性已成為一支舉足輕重的力量。

剛?cè)岵臅r代氣質(zhì)

女性領(lǐng)導(dǎo)的形象是時代的一面鏡子，照出一個時代的特征。

一首“中華女兒多奇志，不愛紅裝愛武裝”的詩，反映出一個特定時代的審美取向。在曾經(jīng)的年代，存在通過忽視抹殺性別差異來達到性別平等的荒謬。一切體現(xiàn)女性特質(zhì)的東西都被斥為資產(chǎn)階級低級趣味被大加批判，比如王光美那件著名的旗袍。齊耳短發(fā)、藍黑制服、一臉肅穆一度成為女干部的標準形象。

直到改革開放后相當長的時間里，這樣的形象依然統(tǒng)治著人們的頭腦。1984年，紡織工業(yè)部女部長吳文英一次到淄博出差，身穿金黃色緊身花褂和線條流暢的裙子，竟成為一條轟動性的新聞。

隨著社會風(fēng)氣的進一步開放，從政女性的愛美天性才被釋放出來，公開場所的裝束開始展示女性化的特質(zhì)。1991年，100位正副女市長聚集杭州，成立中國女市長聯(lián)誼會，時任北京市副市長的吳儀在晚宴中穿了一襲旗袍，一下子好幾個市長馬上回房換上旗袍出場。

媒體這樣描述吳儀的儀表衣著：“她出現(xiàn)在任何公眾場合，總是衣著典雅，花白的頭發(fā)梳得一絲不茍。”而吳儀在接受記者采訪時說：“在國內(nèi)我不是很講究，但有外事活動和出國，就得參加一個活動換一套衣服。這代表中國女性的形象，不單是個人的問題?！?/p>

無獨有偶，2004年5月，劉延?xùn)|以全國政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長的身份赴港訪問。香港媒體注意到，她曾根據(jù)不同場合，一日更換四套服飾。香港的形象專家專門分析評論，認為劉此舉三層意義：一是體現(xiàn)出對香港人的尊重；二是反映出她開放、親民的形象；三是表現(xiàn)出新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人與國際社交慣例接軌。

2004年7月，全國婦聯(lián)特別邀請藝術(shù)形象顧問于西蔓為國務(wù)院和中直機關(guān)的80余位女部長作指導(dǎo)——如何將自己打扮得美麗得體。如今，出現(xiàn)在公眾視野中的女性領(lǐng)導(dǎo)人，多是燙花發(fā)式、服飾考究、笑容親和的形象。

的確，與男性領(lǐng)導(dǎo)人終年的一領(lǐng)深色西裝相比，女性領(lǐng)導(dǎo)人豐富多彩的打扮衣著不僅讓人眼前一亮，還可以傳遞出更多的訊息。

新時期的女性領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)格取向上也不像從前那樣一味剛強，時不時表現(xiàn)出女性的溫柔特質(zhì)。

宋秀巖表示最欣賞菲律賓總統(tǒng)阿羅約的類型，“她既有一位政治領(lǐng)袖的魄力，又特別有女人味，特別重情。”

一西方政治家曾經(jīng)說：“女性，使政治世界人性化了?！倍?，品格獨立、細膩平和、剛?cè)嵯酀?、儀表端莊的現(xiàn)代女性領(lǐng)導(dǎo)，正好契合和諧社會的時代氣質(zhì)，必將在現(xiàn)實政治舞臺發(fā)揮更大的作用。

在2003年第十屆全國人民代表大會代表中，女性代表占代表總數(shù)的20.2%；而在2008年的十一屆全國人大，女性代表的比例提高到22%以上。這是在2007年3月，全國人大就女性代表名額比例作出的明確規(guī)定。

從過去的指導(dǎo)性語調(diào)，到首次提出硬性的比例指標，既體現(xiàn)了我國對女性參政的重視和扶持，也是因為認識到了這方面我國與世界總體趨勢存在的差距。1995年，聯(lián)合國世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》倡議，“婦女在立法機構(gòu)中至少要占到30%的席位”。

顯然，我國距離這一目標，還有很長的一段路要走。

政治因“她”更精彩

黨和政府歷來十分重視廣大婦女在國家的政治生活中的作用，現(xiàn)在中國女干部的人數(shù)不斷增加，參政的程度也逐漸得到提高，到2005年底有240多位女性任省部級領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員中女干部占40％以上。2007年3月，中國首次對全國人大女代表比例作出明確的規(guī)定，進一步地證明和體現(xiàn)了中國的黨和政府對女性特別是高層女性參政的重視。我國對婦女參政議政高度重視，特別是對婦女進入高層參政議政問題給予了相當?shù)年P(guān)注。一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女性走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，以突出的業(yè)績贏得贊譽。廣大城鄉(xiāng)婦女以強烈的政治責(zé)任感和主人翁精神，依法行使民主權(quán)利，參與國家和社會事務(wù)管理，熱心基層公共事務(wù)，參政議政水平不斷提高，成為推動民主政治建設(shè)的重要力量。

中國女性參政議政達到歷史上最好的時期。省、市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部的配備率提高了17個百分點以上，也是歷史上最好的時期。從比例上看，女性參政議政取得了歷史性進步，真正成了參政議政的“半邊天”！近年來，中央一直強調(diào)地方各級黨委、政府要加強女干部培養(yǎng)，甚至在地市黨委、人大、政府、政協(xié)等各種領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，明確女性干部所占比例、人數(shù)。還有一些女性因自己性別優(yōu)勢和黨的特殊干部政策，跨臺階被“提”進領(lǐng)導(dǎo)班子。

中國女性從政、參政比例越來越高，不僅說明女性政治地位的提高，也說明中國干部人事制度改革進程正在加快。

女性改變了政治，從專制到開放，從僵硬到柔和，從單調(diào)灰暗變得多姿多彩；政治也改變了女性，從依附到獨立，從柔弱到堅強，從只知油鹽柴米醬醋茶到心懷天下蒼生……

高層女性領(lǐng)導(dǎo)不斷脫穎而出，顯示當今女性參與國家政務(wù)活動和管理程度的廣度和深度在不斷加深。中央黨校教授李民認為，這是女性地位提升、社會進步的有力說明，也是我國干部人事制度改革不斷深入、細化的具體標志。

女性自身發(fā)展取得明顯進步

在經(jīng)濟社會建設(shè)中建功立業(yè)。目前，全國就業(yè)人口中女性已超過45.4％，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動者中占到65％以上，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。城鎮(zhèn)女職工立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，就業(yè)層次不斷提高。

在民主政治建設(shè)中奮發(fā)有為?，F(xiàn)在，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位女性。第十一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員中女代表和女委員分別占21.33％和17.7％，比第十屆提高了1.09和1個百分點。

在精神文明建設(shè)中施展才華。廣大婦女傳承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)，積極參與公民道德建設(shè)、“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動。政府加大教育投入，男女平均受教育差距進一步縮小。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。男女平等是社會和諧的重要特征之一，是促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。由于歷史、經(jīng)濟、文化等方面的原因，目前一些婦女在社會分工和資源占有等方面仍處于相對弱勢，法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實現(xiàn)，這既制約了婦女發(fā)展，也勢必影響到社會和諧。我們要充分認識推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為實現(xiàn)男女平等創(chuàng)造的機遇和條件，綜合運用法律、政策及教育、宣傳等各種手段，切實促進男女兩性平等參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果。

（來源：《人民網(wǎng)》、《中國婦聯(lián)網(wǎng)》等網(wǎng)站）