黃永明

2008年，是湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平凡的一年，也是農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效的一年。據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊調(diào)查，農(nóng)村居民人均純收入4512.5元，增長15.6%，比上年增加608元，增加額創(chuàng)歷史最高水平。

一年來，湖南農(nóng)村經(jīng)營管理局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決推進新農(nóng)村建設(shè)，狠抓農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理等各項工作，取得了明顯成效，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新貢獻。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民“松綁”

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，提升了農(nóng)村土地使用價值。湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局認為，加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作非常關(guān)鍵。

通過換發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書，強化農(nóng)民對承包土地享有使用、收益統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。去年以來，湖南各地認真按照省委、省政府的部署，狠抓了以換、核、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為重點的農(nóng)村二輪土地承包完善工作。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)1385.6萬戶，應(yīng)簽承包合同數(shù)1385.6萬份，已簽合同數(shù)892萬份，占64.4%。其中懷化、湘西、張家界三個市州已基本完成任務(wù)，湘潭、永州、益陽、婁底、常德、郴州等市進展順利。

土地流轉(zhuǎn)完善和發(fā)展了農(nóng)村土地承包制度，解除了因承包關(guān)系土地對農(nóng)民的束縛，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”兼業(yè)化生產(chǎn)狀態(tài)，使土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，能夠進入市場與其他生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供了重要資源。其次，土地在生產(chǎn)經(jīng)營者之間合理流動，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)多元化，打破以往農(nóng)村土地經(jīng)營地域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的界限，突破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，為建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供了廣闊的發(fā)展空間。再次，通過土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

目前，湖南采取多途徑推動、扶持獎勵、規(guī)范操作、熱心服務(wù)等措施，土地流轉(zhuǎn)速度加快，形式趨于多樣，主體趨于多元。截至去年年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。長沙市共有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式，受讓流轉(zhuǎn)土地14萬畝。

為了積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，省農(nóng)村經(jīng)營管理局建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，對農(nóng)村土地突出問題進行專項治理。全省共糾正違法調(diào)整承包地的村組2874個，違法收回承包地341宗，違法調(diào)整或收回承包地43.68萬畝；糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地6289宗，強迫流轉(zhuǎn)面積3.35萬畝；糾正違規(guī)征占土地案件518件，涉案面積1.03萬畝，處理人數(shù)445個。

去年10月份，湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局統(tǒng)一組織研發(fā)和測試了農(nóng)村土地承包信息化管理軟件，已全部采購發(fā)放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨同軟件配套使用印發(fā)了軟件培訓(xùn)資料3000本。還舉辦了為期3天的培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)了126個縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層微機操作人員500多人，效果很好。

農(nóng)民與市場間的紐帶

農(nóng)民專業(yè)合作組織，是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟合作組織。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民專業(yè)合作組織，而且已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要力量。

為了讓農(nóng)民專業(yè)合作深入人心，湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局加大宣傳力度，深入開展了相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)。常德、岳陽、郴州等市州和攸縣等縣市區(qū)狠抓了對農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳培訓(xùn)，群眾反響熱烈。去年省農(nóng)村經(jīng)營管理局建立湖南農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，開辟了農(nóng)民專業(yè)合作組織專欄，將國家和湖南省的相關(guān)法規(guī)政策及各項工作動態(tài)每日更新，并針對財政部頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度先后進行了四期講座。去年底，又創(chuàng)建了湖南農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站。通過網(wǎng)站的信息服務(wù)，家樂福等超市與一批農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品購銷合作關(guān)系。截止到去年底，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到8405個（其中合作社3214個，協(xié)會5191個），位居全國第四位；成員占全省總農(nóng)戶的10%，帶動農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的20%，成員收入普遍比非成員高出20%以上。

常德市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有468家，其中合作社43家，擁有社員17萬戶，帶動農(nóng)戶30.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25%。農(nóng)民專業(yè)合作組織整合生產(chǎn)資源，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提高。通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

石門縣柑橘協(xié)會開拓縣外市場，不僅使石門柑橘在國內(nèi)市場占有較高份額，而且遠銷歐美等10多個國家。2007年出口柑橘1.6萬噸，實現(xiàn)鮮果收入2.67億元。該市通過珍珠養(yǎng)殖合作組織的輻射帶動，使珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速壯大，養(yǎng)殖面積迅速擴展到31.7萬畝，帶動珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶，創(chuàng)產(chǎn)值5億多元，成為全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。

村級財務(wù)規(guī)范化管理

去年，湖南農(nóng)村經(jīng)營管理局認真評選了第二批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位，開展了村級財務(wù)規(guī)范化管理工作。到目前為止，湖南村級財務(wù)公開的村達93%，建立了民主理財小組的村達83%，實行了村會計委托代理制的村達55%。

各地抓住村干部換屆的契機，開展了以村干部離任經(jīng)濟責(zé)任為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。特別是婁底、長沙、湘潭等市州的縣市區(qū)工作，有力地促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。漣源市對群眾意見較大的48個村進行了復(fù)查審計，同時對74個村直接進行了財務(wù)審計，共審計出違紀違規(guī)金額53萬多元。

為了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，明晰在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，各市州和有關(guān)縣市區(qū)經(jīng)管部門在試點村開展了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理等工作。尤其是長沙市對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作抓得很緊，抓得很實，抓出了成效。

（作者系湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長）