張　健

春回大地，萬物復(fù)蘇。牛國農(nóng)歷春節(jié)7天長假結(jié)束后的第1天，中央就送給了億萬農(nóng)民一份溫暖而厚重的牛年大禮!

這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個(gè)以三農(nóng)為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于三農(nóng)工作的一號文件，可見農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國之根本的重要性。

中央對三農(nóng)工作的新定位

中央一號文件作為一份既是針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)的年度工作要求，又是含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，是黨中央針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號文件明確指出，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)支撐。中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續(xù)5年豐收，但確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機(jī)沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。對此，中央一號文件指出，在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。中央一號文件確定，2009年將通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。

同時(shí)，國家還將加大力度扶持糧食生產(chǎn)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，從而穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，2009年將力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，進(jìn)一步增加“四大補(bǔ)貼”資金。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。

國家發(fā)改委1月24日已宣布，2009年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元。這次提價(jià)幅度是2004年我國實(shí)行糧食收購保護(hù)價(jià)政策以來最大的一次。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，是國際上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的普遍做法，也是我國的一項(xiàng)長期政策。2009年中央一號文件確定，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，并逐步完善補(bǔ)貼辦法，使目標(biāo)更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是重點(diǎn)

諸多人士普遍認(rèn)為，2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會難以增加甚至?xí)p少，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙。因此，中央一號文件規(guī)定，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增加的關(guān)鍵之舉，也是2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，文件還提出要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

積極開拓農(nóng)村市場，提升農(nóng)民消費(fèi)水平成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。據(jù)測算，農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。專家指出，只有讓農(nóng)村市場“火”起來，才能帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

為此，在積極開拓農(nóng)村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：

支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。

支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。2009年中央財(cái)政還將增加農(nóng)村物流服務(wù)體系，發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，中央一號文件還提出，調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)(林)場納入建設(shè)范圍；擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

與此同時(shí)，中央一號文件還提出將加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)人士認(rèn)為，把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，將會起到多重效果。

在一系列加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策中，尤其引人關(guān)注的是，2009年國家將在農(nóng)村教育、醫(yī)療和低保等關(guān)系農(nóng)民基本生活、解除消費(fèi)后顧之憂等方面有大動(dòng)作，如：提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平；加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

重中之重抓三農(nóng)

2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。

過去的一年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，克服多種困難和風(fēng)險(xiǎn)，糧食生產(chǎn)創(chuàng)新高，農(nóng)民增收幅度大，民生改善進(jìn)展快，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。促

進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，是鞏固發(fā)展農(nóng)村好形勢的要害所在，是做好當(dāng)前三農(nóng)工作的重要工作，也是億萬農(nóng)民群眾的殷切期盼。

中央一號文件要求把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，出臺了一系列目標(biāo)明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。

穩(wěn)糧，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。增收，就是廣辟農(nóng)民增收渠道，拓展農(nóng)民增收空間，努力保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長勢頭，確保農(nóng)民持續(xù)增收不徘徊。

強(qiáng)基礎(chǔ)，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，健全重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在健全體制機(jī)制方面，要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)改革，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

重民生，就是搞好農(nóng)村公共服務(wù)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要求建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助力度，加快農(nóng)村水、電、路、氣(沼氣)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，搞好扶貧開發(fā)。同時(shí)，還對增加農(nóng)業(yè)投入、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控、實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面作出了部署要求。

這些政策措施的貫徹落實(shí)，必將對戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)、鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢發(fā)揮重要作用。中央三農(nóng)工作的大政方針已定，各地區(qū)各部門要緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃事關(guān)三農(nóng)的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆把工作安排在前邊，見微知著把矛盾化解在萌芽，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)不出問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

2009年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍將是全年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。人們可以預(yù)期，在中央一號文件的良好開局下，2009年三農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽?qiáng)勁的新動(dòng)力，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會安定的新輝煌。