張 鵬

據(jù)聯(lián)合國(guó)《2007／2008年度人類發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的基尼系數(shù)為0.47，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達(dá)國(guó)家。居民收入差距增大已經(jīng)成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的源頭之一。從世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家的收入差距一直較低。以日本為例，基尼系數(shù)多年來(lái)一直在0.25左右，居民收入分配較為平均，被譽(yù)為中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。

一、日本收入分配制度的特點(diǎn)

(一)企業(yè)強(qiáng)調(diào)收入均衡

日本企業(yè)分配制度是以企業(yè)的終身雇傭制為基礎(chǔ)的，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是年功序列工資制度，即按工齡設(shè)置工資等級(jí)的制度，員工工資和他的職位關(guān)系不大，工齡越長(zhǎng)、工資越高。二是較為完善的津貼福利分配制度。三是相對(duì)較低的經(jīng)理報(bào)酬制度。和美國(guó)、歐洲相比，日本的經(jīng)理報(bào)酬較低，同等規(guī)模的企業(yè)經(jīng)理人員的收入大體上為美國(guó)、歐洲經(jīng)理人員收入的一半。四是限制分紅的股利分配制度，同美國(guó)相比，日本的股利支付率一般要低30％。

經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)衰退，日本社會(huì)要求對(duì)收入分配制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，以進(jìn)一步激勵(lì)員工的積極性。其改革主要體現(xiàn)在：一是引進(jìn)員工持股計(jì)劃。通過(guò)企業(yè)員工持股計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和凝聚力。二是開(kāi)始重視股東利益。日本企業(yè)都適當(dāng)增加了股利分配的額度，以減少股東在經(jīng)濟(jì)衰退中的利益損失，刺激股東對(duì)企業(yè)投資的積極性。三是改革年功序列工資制度。日本多數(shù)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的年功序列工資制度進(jìn)行了改革，采取了更具競(jìng)爭(zhēng)性的工資制度。但總體來(lái)說(shuō)，日本的企業(yè)分配制度相對(duì)歐美國(guó)家來(lái)講，更加強(qiáng)調(diào)員工利益及其收入分配的均衡。

(二)稅收調(diào)節(jié)貧富差距

日本政府重視運(yùn)用稅收手段對(duì)收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。日本的稅收制度與歐美等西方國(guó)家比較既有相同之處，也有本國(guó)的特點(diǎn)。戰(zhàn)后的日本稅制有3個(gè)明顯特點(diǎn)：一是稅制結(jié)構(gòu)以直接稅為主體，所得稅和法人稅為核心稅種。二是稅負(fù)較輕。三是強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政作用，兼顧地方利益。從稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用看，日本的稅收作用比較突出地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，個(gè)人所得稅對(duì)有效調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、提高公平分配水平起到至關(guān)重要的作用。第二，國(guó)稅和地方稅的劃分，突出中央地位，兼顧地方利益。日本在各級(jí)政府之間財(cái)力分配中比較注重中央財(cái)政的地位，同時(shí)通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助的形式幫助地方政府。所得稅和法人稅等20多個(gè)在稅收中收入比重大、征收范圍廣的稅種都納入了國(guó)稅之中，因此保證了中央政府能夠掌握財(cái)政收入的大部分，并為中央政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以調(diào)節(jié)提供了方便。

(三)良好的社會(huì)保障制度

日本社會(huì)保障制度保護(hù)的重點(diǎn)人群是老年人和其他弱勢(shì)群體。日本社會(huì)保障體系中包括公共援助、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公眾衛(wèi)生、養(yǎng)老金等社會(huì)保障，還有針對(duì)工傷、殘疾人士及失業(yè)人員的社會(huì)保障內(nèi)容，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度化，社會(huì)保障水平也在不斷提高?？偟膩?lái)說(shuō)，日本社會(huì)保障制度的建設(shè)中有幾個(gè)方面值得借鑒：其一，重視社會(huì)保障的立法，使社會(huì)保障制度化、法制化。其二，社會(huì)保障金支付和負(fù)擔(dān)比率設(shè)計(jì)相對(duì)公平，實(shí)行全民共同負(fù)擔(dān)，同時(shí)又注意區(qū)分不同收入階層的支付能力。其三，在社會(huì)保障品種設(shè)置上覆蓋社會(huì)所有人群，尤其重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

二、借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)緩解居民收入不均問(wèn)題

一是完善社會(huì)保障制度，關(guān)心弱勢(shì)群體，切實(shí)保障低收入群體的基本生活，防止貧困問(wèn)題加劇。在城市中要建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，健全最低生活保障體系，做到“低水平”、“廣覆蓋”。要加大再就業(yè)工程實(shí)施力度，廣開(kāi)就業(yè)門路，幫助失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，采取多種方式安置下崗職工。要幫助他們更新觀念，積極參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府盡可能地為他們“二次創(chuàng)業(yè)”提供方便和優(yōu)惠政策，以改革和發(fā)展為目的，縮小失業(yè)面。在農(nóng)村，一方面繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作；另一方面對(duì)非貧困地區(qū)貧困人口的扶貧也應(yīng)加強(qiáng)。此外，鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

二是強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征繳力度，并逐步通過(guò)開(kāi)征個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，對(duì)過(guò)高的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。要采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并對(duì)低收入戶實(shí)行稅賦減免。

三是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的人口流動(dòng)，遏制城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。要改革勞動(dòng)力流動(dòng)及戶籍政策，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。