2009年3月19日，俄聯(lián)邦政府公布的《2009年反危機(jī)措施綱要》指出，俄經(jīng)濟(jì)面臨三個(gè)主要問題，一是經(jīng)濟(jì)過度依賴原料出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；二是非原料生產(chǎn)部門競爭力低，當(dāng)原料工業(yè)生產(chǎn)下降時(shí)，沒有其他行業(yè)能起到支撐作用，導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)下降、失業(yè)增加；三是金融市場和銀行業(yè)欠發(fā)達(dá)，長期以來資金成本過高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金嚴(yán)重不足。

文件認(rèn)為，近年俄經(jīng)濟(jì)主要是靠外部因素快速發(fā)展起來的，即國際市場較高的原油及原材料價(jià)格和來自外國銀行的低息貸款。目前俄經(jīng)濟(jì)要走出危機(jī)，必須依靠內(nèi)部增長?；谏鲜龇治?，俄《綱要》確定了如下應(yīng)對危機(jī)的主要方向和措施。

一、加強(qiáng)社會保障，確保社會穩(wěn)定

(一)大幅增加養(yǎng)老金

2009年把退休人員享受的社會養(yǎng)老金提高到與最低生活水平線持平(4294盧布)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)退休人員中不再有貧困人口的目標(biāo)。這意味著目前養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)中聯(lián)邦預(yù)算保障部分將增加42.8％，人均養(yǎng)老金將提高23.9％，遠(yuǎn)超過預(yù)計(jì)通脹率(13％)。

(二)限制藥品價(jià)格

對進(jìn)入政府制定的重要藥品目錄的藥品實(shí)行最高出廠價(jià)登記制度；各地政府負(fù)責(zé)把藥品批發(fā)和零售加價(jià)限制在最低水平；監(jiān)督藥品批發(fā)和零售商對最高加價(jià)制度的遵守情況；為保障居民能在藥店得到常用藥，政府將制定新的藥店必備藥品清單。

(三)幫助失業(yè)人員

聯(lián)邦政府對各地失業(yè)情況實(shí)行每周檢查制度。設(shè)立就業(yè)咨詢站、咨詢熱線和失業(yè)前咨詢，印制就業(yè)指導(dǎo)宣傳冊。暫緩使用50％外國勞務(wù)年度配額，根據(jù)國內(nèi)勞動市場具體需求情況實(shí)行靈活調(diào)節(jié)。對外國人在俄就業(yè)的行業(yè)和比例進(jìn)行限制，如不允許外國人從事酒類、藥品和攤位零售業(yè)務(wù)，在體育行業(yè)就業(yè)的外國人不得超過25％。對失業(yè)人員的最高補(bǔ)助額提高50％。聯(lián)邦政府計(jì)劃對17.3萬人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提供98.2萬個(gè)社會領(lǐng)域的臨時(shí)工作崗位，幫助5.58萬人自主創(chuàng)業(yè)，1.5萬人異地就業(yè)。同時(shí)對地方政府支持就業(yè)計(jì)劃提供預(yù)算幫助，如對企業(yè)提供的公益性、臨時(shí)性和實(shí)習(xí)類崗位提供資金支持。

二、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保存增長潛力

(一)支持骨干企業(yè)

俄聯(lián)邦政府制定了295個(gè)行業(yè)骨干企業(yè)名單，對骨干企業(yè)的支持方式包括注資和提供貸款擔(dān)保等。俄還制定了1148個(gè)企業(yè)組成的地方骨干企業(yè)名單，扶持方式包括由聯(lián)邦預(yù)算提供3000億盧布用于向企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

(二)提供優(yōu)惠稅收政策

2009年1月1日起企業(yè)所得稅由24％降至20％，對于實(shí)行簡化稅制的企業(yè)，稅率按15--5％執(zhí)行。獲得科研成果的機(jī)構(gòu)可獲稅收優(yōu)惠。企業(yè)用于職工培訓(xùn)的支出將全部免稅。對引進(jìn)國內(nèi)不能自產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備將免除增值稅。對于貸款超過100億盧布的企業(yè)，由俄財(cái)政部決定可對其應(yīng)繳聯(lián)邦稅實(shí)行緩期征收(最長不超過5年)。對于企業(yè)預(yù)付款業(yè)務(wù)實(shí)行延緩繳納增值稅。提高利息支出計(jì)入企業(yè)成本的比例。制定專項(xiàng)措施，縮短增值稅返還出口企業(yè)的時(shí)間。

(三)提供資金和貼息

為支持企業(yè)出口，俄財(cái)政部將為企業(yè)貸款提供國家擔(dān)保，單項(xiàng)擔(dān)保額不超過100億盧布。向出口企業(yè)提供國家擔(dān)保的外匯額度，由5000萬提高到1.5億美元，以支持工業(yè)產(chǎn)品出口。國家提供的擔(dān)?？傤~3000億盧布(其中1000億盧布用于軍工企業(yè))。此外，聯(lián)邦預(yù)算還向出口企業(yè)提供60億盧布貸款貼息。

(四)支持重點(diǎn)行業(yè)

為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，除相應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策外，還制定了支持重點(diǎn)行業(yè)的具體措施。

1、支持汽車制造業(yè)

向汽車工業(yè)提供700億盧布貸款，并提供國家擔(dān)保。還采取一系列促進(jìn)國產(chǎn)汽車消費(fèi)的措施。如安排20億盧布，用于向國產(chǎn)小汽車消費(fèi)信貸提供2／3貼息。為支持商用汽車工業(yè)，俄政府將向汽車租賃公司提供授信，期限不少于3年，利率不高于央行基準(zhǔn)利率。同時(shí)還安排10億盧布，按2／3基準(zhǔn)利率向汽車租賃公司提供貼息。幫助汽車制造企業(yè)在2009年發(fā)行600億盧布債券，以保障實(shí)施投資項(xiàng)目。對汽車制造企業(yè)的欠稅進(jìn)行重組。

除上述措施外，聯(lián)邦政府及駐地方機(jī)構(gòu)將用125億盧布用于購買國產(chǎn)汽車。逐步實(shí)施地方機(jī)構(gòu)汽車更新計(jì)劃，擴(kuò)大對國產(chǎn)公共汽車、醫(yī)療救護(hù)車和警用車的采購。

2、支持住宅建設(shè)

聯(lián)邦預(yù)算安排263億盧布提前支付多子女鼓勵(lì)金，這些資金可直接用于償付住房抵押貸款。俄政府還決定，把企業(yè)為員工支付的房貸利息計(jì)入企業(yè)成本，在企業(yè)工資總額3％以內(nèi)做企業(yè)所得稅稅前扣除。使用國家公司“住宅公共事業(yè)改革基金”用于購買住宅，以安置危房居民。通過使用國家住房抵押貸款公司資金對失業(yè)人員的住房抵押貸款進(jìn)行重組。對個(gè)人購房者的所得稅稅前扣除由100萬盧布增加到200萬盧布。

3、支持農(nóng)業(yè)和林業(yè)

提供農(nóng)業(yè)專用資金，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。安排70億盧布，按照央行基準(zhǔn)利率(13％)向畜牧企業(yè)提供100％貼息。安排100億盧布，用于向其他農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貼息，貼息比率為央行基準(zhǔn)利率的80％。同時(shí)，還提供450億盧布和250億盧布分別用于增加國有“俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行”和俄羅斯農(nóng)業(yè)租賃公司的資本金。決定把部分骨干農(nóng)工企業(yè)債券納入可從央行短期抵押融資工具清單，保障農(nóng)工企業(yè)可以貸款合同從商業(yè)銀行抵押融資的推薦行業(yè)清單，同時(shí)降低對這些企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)等級要求。支持俄農(nóng)業(yè)租賃公司，使其能更多開展俄產(chǎn)機(jī)器和運(yùn)輸工具的租賃業(yè)務(wù)。

此外，安排3.25億盧布用于對林工企業(yè)貼息。在2009--2010年通過調(diào)整紙張進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)國內(nèi)紙產(chǎn)品市場。對林工企業(yè)季節(jié)性木材、原料和燃料儲備進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、支持國防工業(yè)

安排150億盧布用于對骨干軍工企業(yè)貼息和其他補(bǔ)助，以及使用預(yù)算資金直接向骨干軍工企業(yè)注資。將再購買米格飛機(jī)制造公司41.2億盧布的股票。安排1000億盧布用于向骨干軍工企業(yè)提供國家擔(dān)保，這有利于軍工企業(yè)從資本市場獲得更多資金。此外，安排10億盧布用于對軍工企業(yè)的投資和創(chuàng)新活動貼息，并將擴(kuò)大相應(yīng)稅收優(yōu)惠。安排部分軍工企業(yè)增發(fā)股票或債券，南被授權(quán)機(jī)構(gòu)定向購買。向國防軍工企業(yè)提供補(bǔ)貼以避免破產(chǎn)。

5、支持運(yùn)輸業(yè)

建立國家運(yùn)輸租賃公司，解決運(yùn)輸企業(yè)設(shè)備更新能力不足的問題，并由聯(lián)邦預(yù)算向租賃國產(chǎn)民用飛機(jī)的公司提供補(bǔ)貼，比例最多可達(dá)租賃費(fèi)的3／4。對于進(jìn)口先進(jìn)民用飛機(jī)的企業(yè)，可延期6個(gè)月繳納關(guān)稅。為了加快發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高聯(lián)邦投資比例，同時(shí)把地方政府最低投資比例由20％降至5％。

向鐵路公司發(fā)行鐵路基礎(chǔ)設(shè)施債券提供擔(dān)保，以保障實(shí)施2009--2011年投資綱要。俄鐵準(zhǔn)備發(fā)行7期基礎(chǔ)設(shè)施債券，總額1000億盧布，2009年

2--5月每月發(fā)行300億盧布。

其他對企業(yè)的支持措施還包括，通過調(diào)整關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)化肥企業(yè)。建立原油品質(zhì)調(diào)節(jié)庫，提高原油銷售效益。建立聯(lián)合租賃公司，保障煤炭企業(yè)使用國產(chǎn)礦山運(yùn)輸設(shè)備。通過實(shí)施聯(lián)邦專項(xiàng)綱要，國家向高科技部門投資1688億盧布。

三、健全金融體系

(一)增加流動性

2009年俄政府將再出資2000億盧布用于對大銀行的優(yōu)惠附屬貸款，以穩(wěn)定銀行體系。俄財(cái)政部將繼續(xù)把暫時(shí)閑置預(yù)算資金存人商業(yè)，增強(qiáng)銀行資金基礎(chǔ)。俄央行除向商業(yè)銀行增加5000億盧布貸款外，還制定措施擴(kuò)大對商業(yè)銀行的融資范圍，使更多銀行增加流動性，如新增27種可用于在央行抵押貸款的次級主權(quán)債券和企業(yè)債券，延長了非市場化資產(chǎn)的抵押貸款期限。

(二)敦促銀行向企業(yè)貸款

央行向獲得政府資金支持的商業(yè)銀行派出全權(quán)代表以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的貸款和擔(dān)保規(guī)模、資產(chǎn)和負(fù)債管理、貸款利率以及銀行領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金收入等。

(三)加強(qiáng)銀行破產(chǎn)前資產(chǎn)保護(hù)

通過國有的存款保險(xiǎn)公司對銀行實(shí)行破產(chǎn)前介入。通過實(shí)施積極“診治”措施，合理安排破產(chǎn)或資產(chǎn)并購重組，避免產(chǎn)生惡性連鎖反應(yīng)。

央行與商業(yè)銀行簽署協(xié)議，商業(yè)銀行融資業(yè)務(wù)期間，如借款行被央行吊銷經(jīng)營執(zhí)照，央行要根據(jù)貸款行的損失提供補(bǔ)償。

此外，健全金融系統(tǒng)的做法還包括，增加養(yǎng)老基金的投資渠道。同意接受央行監(jiān)督的證券公司可從央行獲得融資。實(shí)行債券投資人大會制度，以聽取和集中投資人的意見。

四、實(shí)行均衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是，既加強(qiáng)居民社會保障、刺激內(nèi)需和發(fā)展部門經(jīng)濟(jì)，又要把通脹率、匯率和預(yù)算赤字控制在可接受的范圍內(nèi)。重點(diǎn)是：

(一)實(shí)行審慎的預(yù)算政策

聯(lián)邦政府決定，在預(yù)算收入減少的情況下，用于社會保障領(lǐng)域的預(yù)算支出不僅不減少，反而要增加。在確保重點(diǎn)的前提下，減少或推遲非重點(diǎn)方向的支出。省下的資金將用于增加養(yǎng)老金，幫助失業(yè)人員以及對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，用于鞏固銀行系統(tǒng)，穩(wěn)定抵押貸款市場，以及支持最困難的經(jīng)濟(jì)部門。

增加支出的資金來源是儲備基金。2009年將使用儲備基金2，75萬億盧布。經(jīng)測算，即使出口產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌，儲備基金能夠保障2009年聯(lián)邦預(yù)算必要支出。

(二)降低通脹率

2009年要把通脹率控制在13％以內(nèi)，2010年降至10％，2011年降至7.5％。

控制通脹的措施，一是控制公共事業(yè)費(fèi)上漲(物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)、供暖費(fèi)、交通費(fèi)、天然氣費(fèi)等)。俄反壟斷署也將采取積極措施，制止供貨商串通漲價(jià)。二是減少經(jīng)濟(jì)美元化程度，提高市場對盧布的信心，引導(dǎo)居民和企業(yè)逐步把盧布作為儲蓄工具。俄央行對美元和歐元兩種貨幣與盧布綜合匯率規(guī)定上限的制度，有效降低了把盧布儲蓄轉(zhuǎn)存外幣的意義。

(三)降低利率

目前企業(yè)和居民貸款成本過高，除通脹因素外，另一重要原因是內(nèi)外需求的不確定性產(chǎn)生的較大貸款風(fēng)險(xiǎn)。俄將擴(kuò)大政府支出來支持消費(fèi)和投資，以擴(kuò)大內(nèi)需來降低這些風(fēng)險(xiǎn)。俄希望通過擴(kuò)大內(nèi)需及央行穩(wěn)定匯率的政策，為未來降低利率打下必要基礎(chǔ)。

(四)保持國際收支平衡

俄政府將大力支持對外貿(mào)易保持順差，并逐步減少預(yù)算赤字。為此，2011年底前國家福利基金將占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％，聯(lián)邦預(yù)算赤字將降至國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％。

根據(jù)《2009年反危機(jī)措施綱要》，俄用于反危機(jī)的資金總計(jì)3.66萬億盧布，其中聯(lián)邦預(yù)算支出1.61萬億，用于貸款和國家擔(dān)保資金4500億，提供優(yōu)惠稅收8486億，央行向銀行注資5000億，動用國家福利基金2550億。反危機(jī)投入總資金占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1％，表明俄政府反危機(jī)決心和力度。

《綱要》經(jīng)公民、科研機(jī)構(gòu)、黨派和團(tuán)體的公開討論，于4月6日經(jīng)國家杜馬批準(zhǔn)實(shí)施。

(本欄目策劃、編輯：曹敏)