鄧　卓

［保障篇］

拿什么解除老百姓消費(fèi)的后顧之憂？答案——民本。民本理念落到實(shí)處，則足以出智慧，出信心，出購買力，出增長(zhǎng)率，自是應(yīng)對(duì)危機(jī)的源泉與法寶。

?“飯碗”端穩(wěn)了才敢放心花錢

新年伊始，從沿海返鄉(xiāng)的農(nóng)民工馮燕，結(jié)束了在隆昌縣就業(yè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)，成為縣城新開張的一家大型超市的員工。年前，她返鄉(xiāng)回家想謀求一份工作，經(jīng)縣職介中心“短信推薦”，成功應(yīng)聘。該縣就業(yè)部門聯(lián)系聯(lián)通公司，向所有用戶每半月免費(fèi)發(fā)布一次職介信息，提供近千個(gè)崗位。

馮燕是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中幸運(yùn)的一個(gè)，因?yàn)樵诘卣鸷徒?jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，我省和全國(guó)一樣，就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻——

汶川特大地震使37.2萬城鎮(zhèn)人員失業(yè)、115.2萬農(nóng)村勞動(dòng)者失去收入來源；

作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，去年轉(zhuǎn)移2023萬人，到去年底因金融危機(jī)返鄉(xiāng)近百萬人；

2009年全省87所高校將有畢業(yè)生28萬多人，受危機(jī)影響，大量用人單位需求縮減，目前簽約率為27.11%。

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工、災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生就業(yè)‘三碰頭，今年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻?！笔【蜆I(yè)局負(fù)責(zé)人如此說。

但嚴(yán)峻之下，政府大有可為——

據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)介紹，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況，通過發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券、舉辦技能培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展勞務(wù)對(duì)接等方式，到目前為止，已有102.69萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)。預(yù)計(jì)今年還將繼續(xù)安排8000萬元資金用于勞務(wù)品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，比去年增加3500萬元，增長(zhǎng)77.8％。其中有1000萬元已下?lián)艿礁魇校ㄖ荩?，專門用于培訓(xùn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

來自省教育廳的消息，由于我省受金融危機(jī)影響明顯弱于沿海地區(qū)，再加上災(zāi)后恢復(fù)重建的巨額投資，會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2009屆畢業(yè)生就業(yè)23萬人，就業(yè)率達(dá)到80%以上。一位負(fù)責(zé)人介紹，大學(xué)生當(dāng)前不是沒崗位，而是找好工作難，進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)比較難。

另外，今年我省的“一村一名大學(xué)生干部”計(jì)劃將招募12000多人;“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“選調(diào)生”計(jì)劃、“西部志愿者”計(jì)劃等一系列國(guó)家和地方項(xiàng)目將在我省高校中招募大學(xué)畢業(yè)生大約2萬至3萬人。這將大大增加高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

[一語破的]

“要拉動(dòng)消費(fèi)，‘飯碗是最根本的問題。工資收入是最主要的決定因素。現(xiàn)在沒有什么比就業(yè)更重要了。有了就業(yè)就有了工資收入，就能刺激和拉動(dòng)消費(fèi)?！?/p>

——中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏

?架起社會(huì)保障“安全網(wǎng)”

“政府對(duì)我們這些下崗失業(yè)人員太好了，不但為我們找工作，而且還給我們發(fā)放社保補(bǔ)貼?！?月13日，居住在廣安市廣安區(qū)北辰街道的李小紅在勞動(dòng)保障所高興地領(lǐng)到了2160元社保補(bǔ)貼。

47歲的李小紅自2001年下崗后，一直靠做鐘點(diǎn)工和打短工維持生計(jì)，去年9月參加了政府組織的川妹子家政服務(wù)免費(fèi)培訓(xùn)后，被介紹到一大老板家從事家政服務(wù)，月薪800元。盡管有了穩(wěn)定的收入，但維持全家生活仍很困難。2008年8月，聽說像她這樣的靈活就業(yè)人員現(xiàn)在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以享受3年一定比例的社保補(bǔ)貼，她毫不猶豫地參了保。沒想到幾個(gè)月后，政府就兌現(xiàn)了。“今天我領(lǐng)到了2160元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了我的經(jīng)濟(jì)壓力?！?/p>

李小紅這樣的情況有很多。大量研究表明，社會(huì)保險(xiǎn)的有或無、多或少，人們的消費(fèi)行為是大不一樣的。

上世紀(jì)二三十年代，美國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條，出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法案，建立了全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)體系，不僅直接讓窮人渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，解決了生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。相較之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決消費(fèi)內(nèi)需不足方面，社會(huì)保障同樣有基礎(chǔ)性作用。因此，北京等地此前集中提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不僅僅能“養(yǎng)老”，也有救市的價(jià)值在。而綜合性法律的出臺(tái)，更有著非同尋常的緊迫性。

去年11月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)出通知，從2009年1月1日起，全國(guó)將連續(xù)第5次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?！八拇ㄆ髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將超過1000元?！笔趧?dòng)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)介紹，此次調(diào)整的養(yǎng)老金春節(jié)已經(jīng)發(fā)放到位，惠及到全省近300萬退休人員。

當(dāng)下的中國(guó)正處于不進(jìn)則退的爬坡階段。渡過難關(guān)將向何處尋找信心和動(dòng)力？正如溫家寶總理所言，“人民是信心的力量源泉，是戰(zhàn)勝困難的法寶”。僅從經(jīng)濟(jì)層面分析，政府投資可解一時(shí)之危卻無法提供持久動(dòng)力，對(duì)外貿(mào)易不僅面對(duì)硬需求的減少而且要經(jīng)受保護(hù)主義的考驗(yàn)，真正能使中國(guó)率先走出低谷的只能是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需?？可贁?shù)富人增加對(duì)奢侈品的需求，顯然無法承擔(dān)拉動(dòng)內(nèi)需的使命。真正擔(dān)當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)主力的，仍然是占人口最大多數(shù)的中低收入群體。

毋庸置疑，這一切必須通過加大投入、創(chuàng)新制度等方式完善社會(huì)保障體系，以免除民眾消費(fèi)的后顧之憂——這是我們的共識(shí)。

[一語破的]

“社會(huì)保障是反經(jīng)濟(jì)周期的一項(xiàng)重要政策工具。失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障支出，有助于擴(kuò)大社會(huì)購買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”

——中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王德文

? 8500億！醫(yī)?！傲羷Α鼻笃凭?/p>

8500億！出乎很多人意料。30年的醫(yī)改在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下有了新突破，1月21日，新的醫(yī)改方案通過，對(duì)13億人進(jìn)行“全覆蓋”。

“3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上”，醫(yī)改的核心就在這句沉甸甸的話里。2010年，對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，為此，今后3年國(guó)家將投入8500億。

在新醫(yī)改出臺(tái)的前不久，新年的第一天，新的《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》和《成都市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》正式啟動(dòng)。新辦法最終就是要讓成都的每一個(gè)人都享受到均衡優(yōu)良的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

在成都打工8年的農(nóng)民工楊爽為自己算了一筆賬：他擁有成都市居住證，3歲的女兒楊歡歡還沒到上學(xué)年齡也可以參加醫(yī)保，新政策為他這樣的農(nóng)民工減輕了子女醫(yī)療問題的負(fù)擔(dān)。

的確，新醫(yī)改拉動(dòng)內(nèi)需的作用很明顯，能移開壓在民眾頭頂上的醫(yī)療“大山”，解除消費(fèi)者當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂慮，從而釋放其消費(fèi)活力。因?yàn)椋谌魏螘r(shí)刻，唯有醫(yī)療行業(yè)不需要救市興市，因?yàn)樯∈侨魏稳硕紵o法避免的，它和主動(dòng)消費(fèi)不同，生病了上醫(yī)院看病是不得已而為之的硬性消費(fèi)。對(duì)大多數(shù)中國(guó)百姓而言，他們?cè)陴B(yǎng)家糊口之余，最大的擔(dān)憂就是生病了怎么辦。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前在講話中指出，中國(guó)正在走向老齡化社會(huì)，因此建立令民眾無后顧之憂的醫(yī)療保障體系對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需非常重要。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)則表示，國(guó)情決定中國(guó)要走一條具中國(guó)特色、可持續(xù)、低成本的醫(yī)療衛(wèi)生保障之路。

這一切讓我們相信，醫(yī)保很像一顆定心丸，是救市興市所必需的良方。

[一語破的]

“醫(yī)改最重要的內(nèi)容之一就是健全醫(yī)療保障體系，這點(diǎn)確實(shí)抓住了問題的癥結(jié)。因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用高，往往是一個(gè)人生病全家都被拖垮，如果有比較好的醫(yī)療保障體系，‘看病貴就能有所緩解。這項(xiàng)制度是在看病就醫(yī)方面給老百姓吃了一顆‘定心丸?！?/p>

——清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩