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        4萬億“切蛋糕”的河南樣本

        2009-04-01 02:58:04廖海青
        南風(fēng)窗 2009年6期
        關(guān)鍵詞:中央河南省水庫

        廖海青

        面對如此誘人的龐大公共支出計劃,不排除一些地方政府出于政績考慮,舍棄短期難以見效的民生工程,轉(zhuǎn)而投資成效快的建筑工程,也就是常說的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目,將直接決定4萬億投資的成效。

        “以前是我們找領(lǐng)導(dǎo)要求上,現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)要求我們趕快上?!痹诤幽闲抨桍T魚山水庫管理局的辦公室里,吳孔照笑呵呵地說。

        在2008年第四季度中央新增水利投資項目中,下達(dá)到鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投資達(dá)2480萬元,其中來自中央的投資1200萬元,地方配套1280萬元?!斑@些資金都不折不扣地到位了。”在官場沉浸了數(shù)十年的吳,也驚訝于這次資金撥付效率之高。

        作為管理局負(fù)責(zé)灌區(qū)續(xù)建改造工程的副局長,吳孔照對以往建設(shè)資金不足的困境有切膚之痛。河南省水利廳農(nóng)水處提供的一組數(shù)據(jù)也佐證他的觀點:河南省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃總投資204億元,但按照1998年以來年均1.99億元的投資水平,剩余投資需103年才能完成。今年的大旱,已讓人們看到了農(nóng)田水利事業(yè)長期欠賬的惡果。

        特事特辦的速度

        “以往雖然中央的資金有保障,但越往下缺口就越大。”吳孔照坦言地方配套資會以前一直是個難題,這次4萬億的高效率只能看作孤例。

        據(jù)他介紹,5年來,省、市、縣完成配套僅1200多萬元,其中包括水庫管理局在自身財務(wù)非常困難的情況下投入的配套資金55萬元。地方配套資金缺口較大,給工程建設(shè)、驗收、稽查、財務(wù)決算、資料整理等方面帶來諸多難題。由于年度投資力度小,導(dǎo)致整體工程建設(shè)期過長?!?個年度投資只完成了規(guī)劃總投資的8.7%。”

        對于這一狀況,水庫所在的商城縣也頗感無奈?!耙郧皣彝顿Y力度不大,縣市級還勉強(qiáng)能解決,到后來國家投資力度成倍增加,縣市級配套就力不從心了?!鄙坛强h財政局負(fù)責(zé)人說,“中央有投資我們當(dāng)然歡迎,但每個項目都需要縣里配套,縣財政根本拿不出這么多的配套資金?!?/p>

        情況終于有了改變。去年中央宣布第四季度新增1000億元投資之后,國家發(fā)改委明確要求,2009年各地、各部門的投資規(guī)模與年度投資計劃要與2008年第四季度新增1000億元投資完成情況掛鉤,對完成任務(wù)情況較差的省份,將減少年度投資計劃安排、暫緩部分項目立項審批。這意味著對地方政府而言,落實配套資金不僅關(guān)系到工程建設(shè)的順利實施,更關(guān)系到未來建設(shè)項目的爭取,因而不得不予以重視。

        為此,河南省政府對國家明確要求省級配套的,省財政足額配套;沒有明確要求省級配套的公益性項目,省級按30%給予配套;對國家明確規(guī)定取消縣級配套的,由省級籌措。

        來自水利部的資料顯示,截至2009年2月16日,199處大型灌區(qū)節(jié)水改造項目中央資金已全部到位,但地方配套資金僅到位15.2%,且基本上為省級配套資金。

        “中央有這么大的投入,我們就要舍得拿真金白銀來保配套,讓項目盡快上馬、見效益,以爭取更多的項目,更多的資金?!焙幽鲜∝斦d一位官員如是說。

        “目前中央政府除了去年1000億和春節(jié)后1300億下?lián)芡猓€有大量資金等待下?lián)?,前期工程的示范效果一旦和后續(xù)資金掛鉤,這足以調(diào)動目前地方政府的積極性?!比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對于地方財力的配套后勁抱有隱憂。

        搶到就意味著一切!為了搶速度,河南省政府提出,國土、環(huán)保、建設(shè)等部門在項目用地、環(huán)評、規(guī)劃選址等手續(xù)上,都要特事快辦。

        在信陽,成立了以市長為組長的“水利新增投資項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織市水利、發(fā)改、財政等有關(guān)部門全力推進(jìn)新增項目建設(shè)工作。并在地方財政十分困難的情況下,足額落實了地方配套資金。

        吳孔照透露,為爭取項目盡快開工實施,鯰魚山水庫管理局僅用10天時間就編制完成了工程實施方案并上報省水利廳,并一次性獲得通過。

        這在過去是不可想象的?!斑^去項目審查一次能過的很少,基本上都要拿回去反復(fù)修改,甚至推倒重來?!眳强渍招ρ赃@次基本上顛倒過來了,由于時間限制,發(fā)改委系統(tǒng)甚至主動出來尋找可報送項目、天天電話催促項目報送。

        “現(xiàn)在是一個非常特殊的時期,出臺的是特殊政策,要求我們特事特辦。如果出手不快,那就被動了,若干年以后就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人后面……這是一個嚴(yán)肅的政治問題?!痹谝淮蝺?nèi)部會議上,信陽市副市長張繼敬如是強(qiáng)調(diào)。

        不僅僅是上項目

        突如其來的投資亦令一些地方措手不及,河南省水利廳廳長王仕堯指出,有個別市縣對這次大規(guī)模水利建設(shè)的艱巨性估計不足,沒有充分調(diào)配好設(shè)計、施工、監(jiān)理等各種力量,造成項目的管理和技術(shù)人員不足。

        信陽市水利局在對已開工水庫除險加固工程進(jìn)行檢查的過程中,亦發(fā)現(xiàn)“個別縣區(qū)對水庫除險加固工程,建設(shè)管理組織不到位、管理松散,造成個別小型水庫雖然已經(jīng)開工但沒有實質(zhì)性的進(jìn)展,工程進(jìn)度不能按計劃實施,部分工程施工單位要求不嚴(yán)、工程達(dá)不到質(zhì)量要求,個別縣區(qū)重點小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理處還沒有正式建賬”等問題。

        “雖然資金爭取取得較好成效,但也暴露出一些問題?!焙幽鲜「笔¢L張大衛(wèi)坦稱,他最憂慮的是后備項目的不足,“由于一批2009年的項目被提前安排到2008年,今年的后備項目明顯不足?!?/p>

        “后備項目一般要提早好幾年列入省的規(guī)劃才能最終落地。但現(xiàn)在是特殊時期,對地方政府來說,速度才是最重要的。”中央黨校經(jīng)濟(jì)部一位專家如此表示。

        上述專家指出,去年中央新增加的1000億投資大多投向在建工程,目的在于快速形成實物量。彼時地方和企業(yè)手中握有的此類項目很多,容易操作。但隨著投資力度的不斷加大,現(xiàn)成的項目越來越少,更多的將是新項目、新投資。而在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下,官員為了追求政績,可能將資金用于工期短、見效快的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目,將直接決定4萬億投資的成效。

        “有些地方尤其是基層還存在一些模糊認(rèn)識,僅僅把擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)成是一次上項目、爭投資的機(jī)會,把主要精力放在爭取投入上?!焙幽鲜∷麖d廳長王仕堯如此表示。

        吳孔照現(xiàn)在最關(guān)心的是,鲇魚山灌區(qū)在接下來的投資計劃中能否再分得一杯羹?!拔覀冋谥朴喛裳袌蟾?,但最終能不能批下來,批下來后地方配套資金能否像這次一樣足額到位,都還是未知數(shù)?!?/p>

        24個中央檢查組

        據(jù)國家發(fā)改委測算,在4萬億元投資總額中,今明兩年需地方配套1.12萬億元,其中2009年地方配套能力為3000億元,資金缺口2400億元;2010年配套能力3200億元,資金缺口達(dá)2600億元。

        以河南省為例,2008年爭取到的國家新增投資項目需要省級配套資金約13億元,市縣配套資金約60億元,今年所需要配套資金則更多。

        受經(jīng)濟(jì)運行困難、政策性減收等因素影響,1月份河南省財政一般預(yù)算收入同比負(fù)增長。全省一般預(yù)算收入完成89.4億元,同比下降2.6%。另一方面,1月份河南全省一般預(yù)算支出完成192億元,增長58.7%,增支71億元,支出規(guī)模和增支額均為近年同期最高。

        一升一降之間,地方財政之窘態(tài)已然表露無遺。

        作為救時之策,河南省財政廳日前作出規(guī)定,有項目支出凈結(jié)余資金的省級部門在申報下一年度預(yù)算時,應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度預(yù)算的首要來源,統(tǒng)籌用于本部門重點項目支出。

        盡管配套資金吃緊,但面對來自中央龐大項目的資金吸引力,地方政府在捉襟見肘之余,不能錯過“切蛋糕”的沖動仍然不可遏抑。

        “只要想方設(shè)法把項目爭取到手,把國家資金拿過來,即便地方上的配套資金不到位,項目也不可能半途下馬。而項目一旦建成投產(chǎn),對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動作用就會顯現(xiàn)。”前述中央黨校專家認(rèn)為未來很可能出現(xiàn)地方政府用項目來套中央資金的狀況。幾萬個項目,24個中央檢查組就是跑斷腿也監(jiān)管不過來的,更何況現(xiàn)在中國官場上那么多潛規(guī)則,地方政府應(yīng)對中央督查已經(jīng)有一套成熟模式了,一旦中央不動真格的,拿幾個問題項目立威,“胡子工程”、“豆腐渣工程”出現(xiàn)的概率很大。

        事實上,在上一輪國債投資潮中,即出現(xiàn)過一些省市為爭項目,信口許諾地方配套資金,套取國債后卻以配套資金難以落實或概算設(shè)計漏項為由,要求中央追加投資的現(xiàn)象。

        吳孔照并不指望鲇魚山灌區(qū)能如前次一般幸運?!八惺∈袇^(qū)都需要錢,大家都鉚足了勁,到河南能有多少?最后到我們這里能有多少?”

        (責(zé)編許圣如)

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