劉道玉

近年來(lái)，無(wú)論是高等學(xué)校或是普通中等學(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評(píng)估，可謂你方唱罷我登場(chǎng)。提起檢查、評(píng)估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評(píng)估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評(píng)估活動(dòng)中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無(wú)疑是影響最大的，它不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時(shí)間也最長(zhǎng)。

眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國(guó)于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國(guó)家大都頒布了義務(wù)教育法，實(shí)施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行15年的義務(wù)教育，甚至連我國(guó)的香港和澳門(mén)也都實(shí)行了15年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國(guó)際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語(yǔ)的Compulsory education一詞翻譯過(guò)來(lái)的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰(shuí)呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對(duì)等的，而我國(guó)早先的義務(wù)教育法是不對(duì)等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會(huì)說(shuō)國(guó)情特殊，但就不該使用國(guó)際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個(gè)名稱。

值得注意的是，自1993年開(kāi)始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評(píng)估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過(guò)場(chǎng)，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國(guó)際上并不認(rèn)可，他們批評(píng)說(shuō)，中國(guó)的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國(guó)家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對(duì)這種不實(shí)事求是的評(píng)估沒(méi)有總結(jié)教訓(xùn)，錯(cuò)誤未能得到糾正，所以各種假評(píng)估的做法越演越烈。最典型的莫過(guò)于高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評(píng)。

前車(chē)之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語(yǔ)，它是說(shuō)前面的車(chē)翻倒了，而后面的車(chē)不能再重蹈覆車(chē)之轍。如果說(shuō)我國(guó)過(guò)去的教育評(píng)估搞砸了，那么今后的評(píng)估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒?，我們的教育似乎并沒(méi)有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開(kāi)展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評(píng)估。2004年8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》的通知，2008年8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國(guó)范圍內(nèi)，又開(kāi)展了各式各類的督導(dǎo)評(píng)估。這些評(píng)估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級(jí)評(píng)估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個(gè)基層學(xué)校在2008年9至11月的3個(gè)月中，要接受12個(gè)內(nèi)容各異的檢查與評(píng)估，平均每個(gè)月要完成4項(xiàng)評(píng)估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評(píng)估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對(duì)此，學(xué)校反映說(shuō)，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!

過(guò)去檢查和評(píng)估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評(píng)估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專門(mén)迎檢小組，制定和部署迎檢的計(jì)劃，甚至還要寫(xiě)出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評(píng)估太多太濫，所以各個(gè)學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對(duì)策。有人形容說(shuō)這種評(píng)估是上面千條線，下面一根針，也就是說(shuō)上面各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評(píng)估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評(píng)估，必定導(dǎo)致走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假。

教學(xué)檢查和評(píng)估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國(guó)過(guò)去所進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估，并不是籠統(tǒng)地反對(duì)一切教學(xué)檢查與評(píng)估，而是不贊成運(yùn)動(dòng)式的、行政化的、勞民傷財(cái)?shù)暮筒徽鎸?shí)的各種檢查與評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)動(dòng)式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說(shuō)的，運(yùn)動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)過(guò)后無(wú)影蹤。同時(shí)，檢查過(guò)多，多則必濫。如果評(píng)估過(guò)于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車(chē)之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車(chē)之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評(píng)估呢?根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為了適時(shí)地、真實(shí)地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評(píng)估。首先檢查和評(píng)估必須去行政化，實(shí)行獨(dú)立的檢查與評(píng)估。所謂獨(dú)立的評(píng)估，是指建立獨(dú)立的教育檢查與評(píng)估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門(mén)，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識(shí)，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不徇私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績(jī)而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機(jī)式的檢查與評(píng)估。這種檢查與評(píng)估，是由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出科學(xué)的評(píng)估體系，事先不發(fā)通知，不公布檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容，由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握并對(duì)受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說(shuō)明一個(gè)學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計(jì)出來(lái)，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。

再次是非功利化的評(píng)估。這種由獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，不設(shè)定評(píng)估的功利性目的，既不劃分等級(jí)，也不頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，只公示獨(dú)立評(píng)估的結(jié)果。這種公示的信息，對(duì)于所有的單位都是公開(kāi)的，也是公平的。至于這種評(píng)估的信息有何用處，各部門(mén)和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門(mén)可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級(jí)；人事部門(mén)可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專業(yè)部門(mén)，也可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實(shí)情況。又避免了多頭檢查與評(píng)估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評(píng)估工作必須圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，千萬(wàn)不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評(píng)議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨(dú)進(jìn)行檢查與評(píng)估。教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評(píng)估，事實(shí)上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評(píng)估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個(gè)學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動(dòng)起來(lái)，何必搞那些勞民傷財(cái)?shù)牟徽鎸?shí)的檢查與評(píng)估呢?