林　放

長期以來，如何評價初中教育的質(zhì)量一直困擾著各級教育行政部門、學(xué)校和教師，也困擾著社會的各個方面。現(xiàn)在有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)義務(wù)教育法，對初中教育質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真深入地思考，廓清現(xiàn)在被混淆的一些關(guān)于初中教育質(zhì)量的基本認(rèn)識。

一、評價初中教育質(zhì)量須有法律依據(jù)

義務(wù)教育是國家依法實施，讓每一位新公民的素質(zhì)都達(dá)到社會的最基本要求和社會發(fā)展需要的階段性教育。國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的義務(wù)教育法，是各級政府、教育行政部門、學(xué)校、教師、家長和社會，對義務(wù)教育的實施進(jìn)行評價的法律依據(jù)。

對初中教育質(zhì)量的評價，無論是對初中學(xué)校，還是對初中學(xué)生，都應(yīng)該依據(jù)義務(wù)教育法以及國家教育行政部門依法頒布的有關(guān)規(guī)定，任何超出法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求都是不合法的。

2006年修訂后的義務(wù)教育法對義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量要求的主要規(guī)定有：“依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。”(第五條第三款)“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求?！?第三十五條第二款)

顯而易見，義務(wù)教育法規(guī)定包括初中在內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校，要按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。至于義務(wù)教育階段學(xué)校的畢業(yè)生能否升學(xué)、升學(xué)到什么學(xué)校、升學(xué)率多少，義務(wù)教育法根本就沒有規(guī)定?，F(xiàn)在“流行”的，拿畢業(yè)生能否升學(xué)、升學(xué)到什么學(xué)校、升學(xué)率多少來評價學(xué)生和評價學(xué)校，完全是非法的!

二、初中學(xué)校應(yīng)依法開展教育教學(xué)活動

初中學(xué)校是實施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須按照義務(wù)教育法的要求組織和開展教育教學(xué)活動。

義務(wù)教育法第三十五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實施素質(zhì)教育。”

很顯然，按照國務(wù)院教育行政部門確定的教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，開展教育教學(xué)活動，推進(jìn)實施素質(zhì)教育是初中學(xué)校的法定義務(wù)和責(zé)任。各級政府和教育行政部門應(yīng)該依法監(jiān)督、支持和幫助初中學(xué)校完成法定的任務(wù)和責(zé)任。不認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院教育行政部門確定的教學(xué)制度。不按國務(wù)院教育行政部門確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教學(xué)活動，不推進(jìn)實施素質(zhì)教育就是違法。這應(yīng)該是各級政府、教育行政部門和初中學(xué)校管理者、教師的基本認(rèn)識和應(yīng)該遵守的行為底線。

三、面向全體學(xué)生、實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是初中學(xué)校的法定任務(wù)

人的素質(zhì)是多方面的，其發(fā)展是終身的。學(xué)校教育的作用和能力是有限的，初中學(xué)校教育不可能在三年時間內(nèi)，促進(jìn)和幫助每一位學(xué)生所有方面的素質(zhì)都得到最終的發(fā)展。但是，初中是學(xué)生身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，按照學(xué)生階段身心發(fā)展規(guī)律開展教育教學(xué)活動，促進(jìn)每一位學(xué)生全面發(fā)展，讓每一位學(xué)生各方面的素質(zhì)都得到相應(yīng)的提高，是初中教育義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

義務(wù)教育法第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！钡谌臈l第一款規(guī)定：“教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的特點，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！?/p>

義務(wù)教育法有關(guān)內(nèi)容的關(guān)鍵詞是：面向全體學(xué)生、符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的特點、實施素質(zhì)教育、奠定基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)和幫助每一位學(xué)生各方面素質(zhì)都得到與身心發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展并達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定的、社會公民的基本素質(zhì)要求，是初中學(xué)校的基本任務(wù)也是法定任務(wù)。制止學(xué)生輟學(xué)、讓每一位學(xué)生都能夠達(dá)到畢業(yè)水平是初中學(xué)校完成教育教學(xué)任務(wù)的必然要求。政府、教育行政部門、學(xué)校擅自隨意增加或減少初中的教育教學(xué)任務(wù)，都沒有法律依據(jù)。義務(wù)教育的性質(zhì)和要求決定了初中教育不是精英教育，更不是選拔性教育。對已經(jīng)達(dá)到基本質(zhì)量要求的學(xué)生繼續(xù)進(jìn)行文化課成績的提高，不是義務(wù)教育法規(guī)定的要求，更不是初中學(xué)校的法定任務(wù)。高中教育是非義務(wù)教育，與義務(wù)教育的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)完全不同，把高中教育的任務(wù)、評價標(biāo)準(zhǔn)等生搬硬套到初中教育，不合情、不合理、也不合法。

四、中考成績不是衡量學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的法定標(biāo)準(zhǔn)

初中學(xué)生在校學(xué)習(xí)三年，其是否達(dá)到國家規(guī)定的教育教學(xué)基本質(zhì)量要求，需要通過多種方式、多方面的多次檢測來考量，決不能只依據(jù)幾門文化課的一次考試成績來確定。初中畢業(yè)考試是一項重要的文化課學(xué)習(xí)情況考核，所得成績顯示了學(xué)生這幾門文化課的學(xué)習(xí)水平，是學(xué)生文化課學(xué)習(xí)質(zhì)量是否達(dá)到基本要求的局部反映。只有將這幾門學(xué)科的考試成績與學(xué)生平時的考試科目成績、考察科目成績、綜合素質(zhì)評定、興趣特長發(fā)展等一并，才能考量學(xué)生是否達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量基本要求。

目前，各地初中畢業(yè)考試一般都與高中階段招生考試合一進(jìn)行(簡稱“中考”)。由于學(xué)生許多方面的素質(zhì)發(fā)展水平不可能都用考試的方式進(jìn)行衡量(如學(xué)生思想品德發(fā)展水平、技術(shù)特長、創(chuàng)新能力等)，高中階段招生考試往往部分命題超過國家規(guī)定的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以幾門文化課的中考成績，不僅不能成為評價學(xué)生文化課是否都達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，也不能成為評價學(xué)生素質(zhì)發(fā)展整體水平的依據(jù)，更不能用來衡量初中學(xué)校的整體教育教學(xué)質(zhì)量!

就文化課而言，義務(wù)教育法要求的“面向全體學(xué)生”、“保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”，就是要求初中學(xué)校按規(guī)定設(shè)置課程、組織教育教學(xué)活動，讓每一位學(xué)生所有課程都達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。每一位學(xué)生是不是所有課程都達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求是衡量初中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的法定標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)都是不合法的、不合情理的、超出初中學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)范圍的!有學(xué)生輟學(xué)、有學(xué)生幾門文化課考試成績不合格，可以肯定學(xué)校教育教學(xué)沒有達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。但是反過來，幾門文化課考試成績好或有較多學(xué)生能考上高一級學(xué)校，并不能說明學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量一定達(dá)到了國家規(guī)定的要求，最多只能說學(xué)校有部分學(xué)生這幾門課的教學(xué)質(zhì)量達(dá)到了國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

五、政府、教育行政部門和學(xué)校應(yīng)依法實施義務(wù)教育

現(xiàn)在我們高中階段相對優(yōu)質(zhì)的資源還偏少，不可能讓所有想享受高中優(yōu)質(zhì)教育資源的人都得到滿足，因此，高中優(yōu)質(zhì)教育資源成為眾人追求的熱點。與之相應(yīng)的是，初中學(xué)校的中考成績及升筆熱點高中的升學(xué)率成為社會關(guān)注的焦點。在此情況下，將中考成績及升入熱點高中的升學(xué)率簡化和轉(zhuǎn)變?yōu)楹饬砍踔袑W(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而又扭曲為評價初中學(xué)校辦學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種變異是違背義務(wù)教育法的。對初中教育來說是一種災(zāi)難。部分學(xué)科教學(xué)時間嚴(yán)重超標(biāo)，音體美等學(xué)科不開，考試不斷、學(xué)生成為“題海之舟”、睡眠嚴(yán)重不足、體質(zhì)下降、心理問題不斷增多，不讓文化課成績較差學(xué)生參加中考，擇校熱、學(xué)校教育變成應(yīng)考培訓(xùn)等本不該發(fā)生的問題蓋出于此。這種狀況嚴(yán)重影響了初中學(xué)校依法實施素質(zhì)教育和保證所有學(xué)生都能夠達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

這種變異是在社會方方面面的力量推動下逐步發(fā)生的，其中源于政府、教育行政部門和學(xué)校的力量發(fā)揮了難以估量和決定性的作用。政府、教育行政部門和學(xué)校超出法律規(guī)定范圍的不規(guī)范行為，使學(xué)校、教師、家長、學(xué)生對中考成績及升入熱點高中升學(xué)率的關(guān)注度逐步走向極端，已經(jīng)成為阻礙義務(wù)教育健康發(fā)展的嚴(yán)重社會問題。在依法治國的今天，政府、教育行政部門、學(xué)校和教師，有責(zé)任和義務(wù)全面理解、認(rèn)真貫徹、逐條落實義務(wù)教育法。取消義務(wù)教育法規(guī)定之外的、強(qiáng)加于學(xué)校和學(xué)生的不合理要求，將目前已經(jīng)扭曲的對初中學(xué)校不恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變過來，回到法律規(guī)定的要求上來。沒有初中教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的回歸，初中依法施教、面向全體學(xué)生、實施素質(zhì)教育、學(xué)生全面發(fā)展和保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，只能是一句空話。

國家教育行政部門目前提出的，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、將熱點高中招生指標(biāo)按比例分配到所有初中、嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃、“小升初”不得考試招生、不分重點校和重點班、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)等，都是貫徹落實義務(wù)教育法的具體要求，其目的就是要讓初中學(xué)校按國家的教育方針和規(guī)定的教育目標(biāo)、認(rèn)真完成教育教學(xué)任務(wù)：減少初中學(xué)校片面追求中考成績和升入熱點高中升學(xué)率的壓力；讓初中學(xué)校真正依法施教、實施素質(zhì)教育。