梁　麗

摘要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，針對重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行探討，為重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：重慶；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0112-02

重慶作為中國西部和長江上游重要的經(jīng)濟(jì)中心，擔(dān)負(fù)著中央賦予的建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大使命。重慶具有大城市與大農(nóng)村并存的特點，是中國國情的縮影，要實現(xiàn)大城市帶動大農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念及特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界性、綜合性和歷史性的概念，它是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改變?yōu)榧扔懈叨壬a(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

1.生產(chǎn)過程機(jī)械化。是指運用先進(jìn)設(shè)備代替人的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動者的體力強(qiáng)度，提高勞動效率。

2.生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。是指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，從而達(dá)到提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食用安全的效果。

3.增長方式集約化。是指將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的粗耕簡作，推廣現(xiàn)代的精耕細(xì)作。把增產(chǎn)的切入點轉(zhuǎn)到挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合效益，提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

4.經(jīng)營循環(huán)市場化。是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以市場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的載體，面向市場來組織生產(chǎn)，投入—產(chǎn)出一消費的經(jīng)營循環(huán)都要在市場上得以實現(xiàn)。

5.生產(chǎn)組織社會化。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通活動的各個部門、各個環(huán)節(jié)要與社會上的有關(guān)部門、市場主體有機(jī)地聯(lián)系起來，以達(dá)到揚長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高勞動生產(chǎn)率的目的。

6.勞動者智能化。是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的人要具備現(xiàn)代化水平的文化知識和技能水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率應(yīng)具備一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二、重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問題

在“十五”期間，重慶市農(nóng)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在一些突出矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是耕地資源量少質(zhì)差。人均耕地面積不到全國平均水平的三分之二，人地矛盾突出。耕地以山地、丘陵為主，耕地單位產(chǎn)出水平較低。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。資源開發(fā)不合理，一些地方農(nóng)村水源污染、植被破壞、水土流失嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大。重慶有“一山分四季，十里不同天”的說法，區(qū)域間氣候差異十分明顯。受季風(fēng)氣候的影響，自然災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。長期以來在水利、道路、生態(tài)等方面政府投入增長緩慢，金融支持乏力，社會資金投入積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到根本改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，規(guī)模小，服務(wù)單一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，帶動力弱。農(nóng)業(yè)新型現(xiàn)代營銷體系不盡完善，農(nóng)副產(chǎn)品市場體系輻射力不強(qiáng)。

3.科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平不高。重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力嚴(yán)重不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，科技基礎(chǔ)條件薄弱。農(nóng)業(yè)科技投資主體少，農(nóng)業(yè)科研和推廣經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)推廣緩慢。農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體素質(zhì)不高，推廣手段陳舊，技術(shù)到位率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

4.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下。重慶市農(nóng)村人口多，大量農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民文化程度較低，整體素質(zhì)不高，缺乏增收致富的有效技能。

基于以上原因，重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較為低下。因此，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫。

三、重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇

1.改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。由于重慶山地、丘陵面積比重大，這些地方的農(nóng)民居住過于分散，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，針對山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)村，首先必須進(jìn)行集居建設(shè)。要有針對性地轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民，加強(qiáng)農(nóng)村人口集中，實現(xiàn)村民集居、集體遷移。其次，通過各種途徑改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，解決全市農(nóng)村人畜飲水安全、病險水利工程除險加固、重點堤防建設(shè)等水利方面的重大問題，新建大中型骨干水利工程，提高農(nóng)田旱澇保收能力。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級和通行能力，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)。最后，根據(jù)各區(qū)縣不同地方的地理環(huán)境和自然環(huán)境設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)體系的形成。在產(chǎn)業(yè)體系中重點發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，在整個重慶市范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，促使重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快探索有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有利于規(guī)模經(jīng)營、有利于提高土地產(chǎn)出效益的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，尋求以農(nóng)民新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，推動土地向規(guī)?；?jīng)營集中，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。主要做法有：一是采取集中承包、業(yè)主承包、股份合作等形式，實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，加快土地在社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，根本改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。二是探索與農(nóng)民利益相聯(lián)的多種經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)戶股份合作，推進(jìn)緊密型的“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實的規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)。三是借鑒日本的做法，建立組織嚴(yán)密的農(nóng)協(xié)，成為政府、市場、農(nóng)戶之間強(qiáng)有力的中介組織，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從整體上與外部經(jīng)濟(jì)和市場聯(lián)系起來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和市場化，減輕小農(nóng)經(jīng)營的盲目性和風(fēng)險性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.推廣科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，高技術(shù)含量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。在“科技興農(nóng)”方面，我們可以借鑒日本、荷蘭、比利時等國的經(jīng)驗，這些國家人多地少、資源相對貧乏，主要依靠生物技術(shù)的突破，發(fā)展資本技術(shù)密集的精致農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率。結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀，重慶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)走自然資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展、生產(chǎn)集約化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，應(yīng)把生物技術(shù)和機(jī)械技術(shù)相結(jié)合，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，不斷提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。一是要大力推廣已有的先進(jìn)適用技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是要組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力研發(fā)適應(yīng)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的節(jié)水抗旱、生態(tài)安全、省力節(jié)本、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等新品種新技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)山地、丘陵地貌特點的小型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是加大科技推廣力度，深入實施科技進(jìn)村入戶工程。大力培育專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和大戶，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

4.提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)科技人才。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是核心，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是推廣應(yīng)用科技成果和先進(jìn)技術(shù)的主體，農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣效率，直接取決于他們的科技文化水平。因此，要以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，在鞏固基礎(chǔ)教育的同時重點發(fā)展更具針對性的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力，培養(yǎng)造就新一代有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為此，一方面政府部門應(yīng)整合城鄉(xiāng)教育資源，建立起政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大現(xiàn)代新農(nóng)民的培育力度。另一方面政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；鼓勵已經(jīng)在外學(xué)到了技術(shù)、積累了的經(jīng)驗和資金的農(nóng)民工，回到農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開辦工商企業(yè)等；各級政府部門還應(yīng)盡快建立一套有利于吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制，出臺相關(guān)鼓勵政策，從而推動“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展。

四、重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議

1.通過政府立法的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。主要政策建議有：一是借鑒美國、法國等發(fā)達(dá)國家，通過政府立法的形式進(jìn)一步落實和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價和土地收益遞增機(jī)制促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，打破村社地域界限，整合耕地資源，實行規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營。二是盡快推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險制度。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險，目前基本還處于空白，缺少這把‘保護(hù)傘，農(nóng)民增收致富的長效機(jī)制就無法形成。

2.采用經(jīng)濟(jì)手段引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營主體是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)和農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的力量主要是市場機(jī)制。因此，政府可以利用一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)或影響企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的行為，主要包括價格支持與補(bǔ)貼、稅收減免、貸款機(jī)制等。同時還包括對公共物品的資助，例如提供農(nóng)業(yè)科研、教育與技術(shù)推廣所需經(jīng)費，對于水利、電力、通訊和道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資助等。

3.采取行政手段規(guī)范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。政府通過自上而下頒布的行政命令或規(guī)定等行政手段來管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。主要包括價格管理、職業(yè)資格管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量監(jiān)督、動植物檢疫和病蟲害監(jiān)控、自然資源管理和環(huán)境保護(hù)等，從農(nóng)業(yè)科技人才的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]