程　超　　莊　艷

[摘要]從電子監(jiān)察平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面闡述青島市綜合電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)思路。通過綜合電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)，達(dá)到提高政府行政效能、加強(qiáng)監(jiān)察力度的效果。

[關(guān)鍵詞]電子監(jiān)察總體設(shè)計(jì)架構(gòu)技術(shù)

中圖分類號(hào)：TP3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597(2009)0210114－01

綜合電子監(jiān)察平臺(tái)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力運(yùn)行中心的實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)管，提高工作效率，使監(jiān)察人員便捷掌握全市的權(quán)力運(yùn)行的違規(guī)異常等情況，集中時(shí)間和精力去履行督查、督辦職能。

一、綜合行政監(jiān)察平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)

綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)共分為四大功能部分：

(一)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)。綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)是構(gòu)建各類專項(xiàng)行政監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)。各類專項(xiàng)行政監(jiān)察可以在此平臺(tái)基礎(chǔ)上建立，經(jīng)過配置和定制實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)察。監(jiān)察平臺(tái)可以為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供實(shí)時(shí)的監(jiān)控、查詢等管理手段，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政監(jiān)察績效評(píng)估提供業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)察平臺(tái)還可以提供預(yù)警糾錯(cuò)、信息服務(wù)機(jī)制，幫助被監(jiān)察對(duì)象及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

(二)行政監(jiān)察績效考核系統(tǒng)。行政效能監(jiān)察的考評(píng)與獎(jiǎng)懲，是實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察工作有效性的強(qiáng)制與激勵(lì)機(jī)制。通過考評(píng)，以充分的證據(jù)和依據(jù)，對(duì)行政效能狀況加以確認(rèn)。通過設(shè)立考核方案，明確評(píng)測(cè)點(diǎn)、評(píng)測(cè)指標(biāo)、計(jì)算公式，利用監(jiān)察平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，既客觀公正，又不失靈活，客觀地對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和考核。

(三)行政投訴監(jiān)察系統(tǒng)。行政效能投訴系統(tǒng)提供一個(gè)公眾對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行投訴的平臺(tái)，該平臺(tái)通過實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋形成集中統(tǒng)一行政效能投訴機(jī)制。行政效能投訴平臺(tái)還提供了公眾直接與被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行對(duì)話的渠道，在不脫離監(jiān)察局監(jiān)控的情況下，直接同被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行溝通。

(四)綜合監(jiān)察信息交換平臺(tái)。綜合監(jiān)察信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門、異構(gòu)系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享。通過梳理確定各部門信息資源共享數(shù)據(jù)目錄、共享方式，在不影響各部門業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門、異構(gòu)系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享，建立全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的法人、自然人、證照信息、基礎(chǔ)地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各部門執(zhí)法尤其是聯(lián)合執(zhí)法提供信息共享服務(wù)。

二、綜合監(jiān)察系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

(一)多層結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)采用，NET技術(shù)的多層體系結(jié)構(gòu)，主要包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和表示層。

數(shù)據(jù)層：由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)組成，可以支持Ms SOLSERVER、ORACLE，建議采用MS SOLSERVER系統(tǒng)，主要處理數(shù)據(jù)對(duì)象操作；業(yè)務(wù)邏輯層：由一系列處理業(yè)務(wù)邏輯的類庫組成，運(yùn)行在，NET FRAMWORK2.0的IIS6.0上；表示層：使用Aspx、Html、Xml等技術(shù)完成界面展示和與用戶的交互，用JavaScript處理了部分邏輯處理；客戶端主要使用IE6.0瀏覽器系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

(二)應(yīng)用框架。應(yīng)用程序開發(fā)是基于應(yīng)用程序框架，基于應(yīng)用框架開發(fā)應(yīng)用可以復(fù)用組件、提高開發(fā)效率、規(guī)范設(shè)計(jì)，對(duì)于提高應(yīng)用系統(tǒng)的質(zhì)量和開發(fā)速度有很大的幫助。我們的程序框架包括：工具包、安全平臺(tái)、WEB應(yīng)用框架三個(gè)部分。

三、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)

(一)適應(yīng)多級(jí)監(jiān)察體系的技術(shù)設(shè)計(jì)。綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設(shè)的時(shí)候從以下幾個(gè)技術(shù)方面適應(yīng)多級(jí)監(jiān)察體系：

1．目錄服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的多級(jí)管理。綜合監(jiān)察系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)利用目錄服務(wù)技術(shù)，可以按照樹狀結(jié)構(gòu)建立組織機(jī)構(gòu)體系，并且支持組織機(jī)構(gòu)的合并、拆分、掛接、獨(dú)立等操作，使綜合監(jiān)察系統(tǒng)既可以在一個(gè)單獨(dú)的單位運(yùn)行，也可以在一個(gè)復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)運(yùn)行，并且可以與其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。

系統(tǒng)的人員信息、組織機(jī)構(gòu)信息、應(yīng)用程序角色信息等放置在微軟的活動(dòng)目錄中，實(shí)現(xiàn)了用戶信息的分布式存儲(chǔ)和分級(jí)管理。由于目錄技術(shù)的采用，系統(tǒng)作為一個(gè)擴(kuò)展性極強(qiáng)的系統(tǒng)，可以方便地將一個(gè)部門的應(yīng)用擴(kuò)展到一個(gè)龐大組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。

2．信息交換技術(shù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)察業(yè)務(wù)的松耦合。由于采用信息交換技術(shù)實(shí)現(xiàn)異步處理機(jī)制，監(jiān)察業(yè)務(wù)可以在一個(gè)單位內(nèi)，也可以在多級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。利用的信息交換平臺(tái)，能夠用統(tǒng)一的方式，支持不同的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間不同結(jié)構(gòu)和格式的數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換。信息交換對(duì)于通過WebService向應(yīng)用提供信息交換服務(wù)。各種應(yīng)用可以利用信息交換的客戶端進(jìn)行適當(dāng)配置，就可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換。

(二)適應(yīng)多變監(jiān)察業(yè)務(wù)流程的技術(shù)設(shè)計(jì)。由于監(jiān)察業(yè)務(wù)流程可能經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，因此，綜合監(jiān)察系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上采用工作流引擎技術(shù)，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程利用工作流引擎加以管理。

1．預(yù)設(shè)多種工作流模板。通過監(jiān)察業(yè)務(wù)分析，可以抽象出若干基本工作流程，這些工作流程可以滿足大部分業(yè)務(wù)流程的需要。綜合電子監(jiān)察平臺(tái)預(yù)設(shè)了對(duì)應(yīng)的工作流作為模板，在定義監(jiān)察業(yè)務(wù)的時(shí)候可以直接采用預(yù)設(shè)的工作流模板，從而可以便捷的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。

2．根據(jù)監(jiān)察業(yè)務(wù)流程的不同設(shè)計(jì)工作流。在預(yù)設(shè)工作流模板不能滿足要求的情況下，工作流引擎提供圖形化的流程設(shè)計(jì)器自定義工作流。若業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，只需要利用工作流引擎對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行圖形化的調(diào)整就能予以適應(yīng)。當(dāng)流程的環(huán)節(jié)發(fā)生變化時(shí)，流程重新部署，對(duì)已運(yùn)轉(zhuǎn)得流程數(shù)據(jù)不會(huì)影響，仍然按照原來的變化前的環(huán)節(jié)來運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于新建立的業(yè)務(wù)則要按照新的流程來進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(三)適應(yīng)多變監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與表現(xiàn)形式的技術(shù)設(shè)計(jì)。政策及業(yè)務(wù)的發(fā)展的變化最有可能就是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)信息的載體表單。表單的變化主要是業(yè)務(wù)表單增加了數(shù)據(jù)項(xiàng)、減少了數(shù)據(jù)項(xiàng)以及界面發(fā)生變化。那么當(dāng)這些變化發(fā)生時(shí)，可以通過表單引擎提供的表單定制工具進(jìn)行相應(yīng)的修改，重新部署。

另外一類表單發(fā)生變化是針對(duì)表單的操作發(fā)生了變化。例如新增了審核、查重功能。那么這種變化主要是通過本地操作管理增加相應(yīng)的操作，再通過表單定制將新增加的操作綁定到表單上，最后通過表單的重新部署實(shí)現(xiàn)操作的變化。

四、結(jié)束語

建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)的意義在于提高政府行政效能；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察力度，促進(jìn)政務(wù)透明；改革和創(chuàng)新政府行政管理活動(dòng)的模式；同時(shí)也是對(duì)國家大力提倡的建設(shè)和諧社會(huì)的有利回應(yīng)。

作者簡介：

程超，男，河北滄州，中國海洋大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院在職研究生，青島市電子政務(wù)辦公室軟件處工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)技術(shù)。