王　敏

[擅要]通過(guò)分析城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出通過(guò)合理選擇軌道線路，合理進(jìn)行車(chē)站設(shè)置及規(guī)劃以及軌道交通與其他建筑物一體化規(guī)劃三種措施達(dá)到城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通規(guī)劃土地利用

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—7597(2009)0210097－01

一、引言

交通與土地利用之間有著不可分割的關(guān)系。通常，交通設(shè)施的建設(shè)使得兩地間或區(qū)域的機(jī)動(dòng)性提高，人們?cè)敢庠诮煌ㄔO(shè)施附近或沿線購(gòu)買(mǎi)房屋、建立公司或廠房，從而拉動(dòng)土地利用的發(fā)展；相反，某種用途的土地又會(huì)要求和促進(jìn)交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市軌道交通規(guī)劃的目標(biāo)制定，方案設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)都體現(xiàn)了滿足客運(yùn)交通需求的思想，解決城市交通問(wèn)題是城市軌道交通規(guī)劃的唯一目標(biāo)。由此導(dǎo)致在城市交通規(guī)劃中較少考慮城市(土地)規(guī)劃的要求，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間缺乏有機(jī)銜接。有其是近年來(lái)城市軌道在我國(guó)較快發(fā)展，但基于軌道交通與土地利用的規(guī)劃思想?yún)s明顯滯后，因此，對(duì)城市軌道交通與土地利用規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀分析

(一)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏有機(jī)銜接

軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃各自為政，軌道交通建設(shè)與沿線土地開(kāi)發(fā)不相互協(xié)調(diào)，使軌道交通沿線尤其是站點(diǎn)區(qū)域未形成足夠的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，導(dǎo)致軌道交通沿線土地利用價(jià)值不高，站點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮。

(二)城市軌道交通沿線土地規(guī)劃不合理

軌道交通沿線的土地開(kāi)發(fā)和形成的物業(yè)功能布局直接影響軌道交通的客流，但是很多軌道交通沿線尤其是站點(diǎn)區(qū)域的土地規(guī)劃忽略了沿線物業(yè)布局對(duì)客流的培育作用，導(dǎo)致軌道交通客流不足。

(三)軌道交通與土地利用未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

在工程建設(shè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)一些軌道交通線路與既有設(shè)施布局，建筑結(jié)合相矛盾，導(dǎo)致大量工程管線破壞，軌道交通改線等嚴(yán)重事故，既浪費(fèi)資源，也增加工程成本。

三、針對(duì)以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接

城市土地利用與城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的兩個(gè)主要問(wèn)題，必須摒棄以往交通規(guī)劃滯后于土地利用規(guī)劃的工作方法，改變交通規(guī)劃被動(dòng)適應(yīng)的角色，使土地使用與交通運(yùn)輸軌道系統(tǒng)成為一個(gè)整體組成部分。在規(guī)劃初期交通與用地規(guī)劃應(yīng)一并考慮，保持交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的平行推進(jìn)，密切土地開(kāi)發(fā)與交通模式的協(xié)調(diào)。

(二)科學(xué)合理進(jìn)行軌道交通沿線土地規(guī)劃

通過(guò)對(duì)軌道交通沿線的土地利用分析，布置不同類型的服務(wù)設(shè)施，吸引大量人口流動(dòng)；同時(shí)，在具體地塊的規(guī)劃上，通過(guò)交通分析，對(duì)道路、設(shè)施、出入口等進(jìn)行合理安排，把客流引向軌道交通，增加其客流。

(三)軌道交通與土地利用統(tǒng)一規(guī)劃

在軌道交通建設(shè)實(shí)施前對(duì)軌道線路走向和土地利用性質(zhì)進(jìn)行整體考慮和統(tǒng)籌安排，這樣可有效避免軌道交通與土地利用之間的矛盾，防止因土地利用狀況不明而改線，節(jié)約大量工程成本。

四、具體措施

(一)合理選擇軌道交通線路促進(jìn)土地利用價(jià)值增高

1．軌道交通線路選擇除了按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成以外還應(yīng)考慮土地利用現(xiàn)狀，區(qū)域現(xiàn)狀及發(fā)展政策以及客流形成等因素。

2．對(duì)一些土地開(kāi)發(fā)潛力大但目前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低的區(qū)域，要考慮通過(guò)軌道線路規(guī)劃，促使周邊地塊升值，帶動(dòng)預(yù)留地塊的開(kāi)發(fā)。

3．軌道交通線路選擇應(yīng)充分考察各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ⑴c區(qū)域發(fā)展政策相一致，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)軌道交通規(guī)劃與建設(shè)帶動(dòng)大面積的拆遷重建，推進(jìn)舊城改造的實(shí)施。

4．軌道交通線路選擇應(yīng)考慮一些未開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展需要，如城郊結(jié)合部及郊區(qū)等，通過(guò)軌道交通的輻射作用帶動(dòng)這些區(qū)域的發(fā)展。

5．軌道交通線路選擇還應(yīng)考慮線路對(duì)軌道交通客流的影響，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀對(duì)沿線土地利用布局進(jìn)行合理安排，并做客流分析，使軌道交通沿線成為新的客流聚集點(diǎn)，以培育和發(fā)展軌道交通客流。

(二)科學(xué)合理進(jìn)行車(chē)站設(shè)置及規(guī)劃

車(chē)站的設(shè)置除了考慮大型客流集散點(diǎn)，乘客換乘方便，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)以及車(chē)站間距均勻等因素外，還應(yīng)考慮周邊既有服務(wù)設(shè)施，道路的分布狀況，車(chē)站出入口也應(yīng)與土地利用布局及既有設(shè)施的分布共同確定。

車(chē)站規(guī)劃要注意各種建筑的功能組團(tuán)，車(chē)站周邊土地應(yīng)進(jìn)行高強(qiáng)度混合開(kāi)發(fā)，布置綜合性的商業(yè)，居住等設(shè)施。有研究表明，車(chē)站2km范圍內(nèi)高密度規(guī)劃住宅，商業(yè)建筑，可最有效地發(fā)揮土地價(jià)值的效益。科學(xué)合理進(jìn)行車(chē)站設(shè)置及規(guī)劃，使軌道交通站點(diǎn)既有方便居民日常生活又為軌道交通培育客流的新城市功能區(qū)。

(三)軌道交通與其他建筑物一體化規(guī)劃

軌道交通是現(xiàn)代城市一道靚麗的風(fēng)景線，應(yīng)與城市其他建筑物進(jìn)行一體化規(guī)劃，避免軌道交通線路與既有建筑相矛盾，增加工程成本，造成多種工程問(wèn)題。例如，香港地鐵車(chē)站上蓋物業(yè)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。香港地鐵上蓋物業(yè)中，大都具備以下特征：底層是換乘公交站或者地鐵站，與之相聯(lián)或上面二層至三層為商業(yè)建筑，在建筑的裙房上是環(huán)抱的高層居民建筑，中間是居住區(qū)中心花園。通過(guò)一體化規(guī)劃，把軌道交通車(chē)站與城市建筑物有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)了車(chē)站與其他設(shè)施的共同開(kāi)發(fā)。一體化規(guī)劃在提高軌道交通服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，可獲得較好的物業(yè)發(fā)展收益，也有利于城市景觀的形成。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)城市軌道交通與土地利用規(guī)劃的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。我國(guó)建設(shè)或擬建軌道交通的城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通與土地利用規(guī)劃的研究，通過(guò)合理的城市軌道交通與城市用地，建筑物之間的銜接規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、土地以及其他資源的協(xié)調(diào)發(fā)展與最優(yōu)利用。

作者簡(jiǎn)介：

王敏，女，漢族，2004年畢業(yè)于長(zhǎng)安大學(xué)公路與城市道路工程專業(yè)，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在讀于長(zhǎng)安大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理(城市軌道交通方向)專業(yè)，在職研究生，現(xiàn)就職于西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸系，教師。