張　群

中圖分類號：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：隨著旅游業(yè)的發(fā)展，湘西邊塞鳳凰縣的旅游開發(fā)與發(fā)展也迅速推進(jìn)，鳳凰這個美麗的小城逐漸變得為世人所知曉和青睞。旅游開發(fā)給鳳凰帶來了很大變化，對鳳凰各方面如經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等的影響日漸凸顯。文章研究分析了旅游開發(fā)對鳳凰這一旅游地經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的影響，并對其進(jìn)行了相應(yīng)評價，以期為鳳凰縣旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鳳凰縣 旅游開發(fā) 影響 評價

旅游開發(fā)影響研究現(xiàn)狀

旅游開發(fā)必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，關(guān)于旅游對環(huán)境的影響也成為學(xué)者研究的重點(diǎn)。國外近幾年旅游地的影響研究文獻(xiàn)頗豐，在學(xué)術(shù)界和社會上引起巨大反響。國內(nèi)對于旅游開發(fā)影響研究，在20世紀(jì)90年代初變得十分活躍。如1992年，楚義芳在《旅游空間經(jīng)濟(jì)分析》中首先較為詳細(xì)地引述了部分國家旅游經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)研究成果；劉振禮（1992）發(fā)表的《旅游對接待地的社會文化影響及對策》一文，研究旅游業(yè)對社會文化的影響，一般旅游開發(fā)必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，關(guān)于旅游對環(huán)境的影響也成為學(xué)者研究的重中之重；陸林（1996）利用特爾菲法通過對黃山市的實(shí)證分析評估了旅游的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)；俞穆清等（1999）認(rèn)為區(qū)域環(huán)境影響評價是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效工具，其評價重點(diǎn)不僅要注意自然環(huán)境污染影響，更要注意區(qū)域非污染生態(tài)影響，進(jìn)而提出環(huán)境影響評價，為旅游資源開發(fā)的可行性旅游規(guī)劃的優(yōu)化制訂及旅游業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)；駱華松（2002）則將區(qū)域旅游環(huán)境影響評價分為區(qū)域旅游環(huán)境事先評價和區(qū)域旅游環(huán)境事后評價兩部分；葛小東等（2002）針對旅游景區(qū)中游徑的空間結(jié)構(gòu)與功能及其與旅游環(huán)境影響的關(guān)系，提出了一種網(wǎng)絡(luò)有效性指標(biāo)。

可見，旅游開發(fā)對旅游地影響的研究及其評價研究還集中在宏觀方面，從個案角度研究的大多從自然環(huán)境的影響角度進(jìn)行分析與評價。湘西自治州鳳凰縣是一個新興的旅游開發(fā)地，又是少數(shù)民族聚居區(qū)的歷史文化名城，近幾年旅游發(fā)展迅速，因此選取鳳凰縣作為研究對象具有一定的典型意義。本文采取數(shù)據(jù)分析及調(diào)查研究的方式，從經(jīng)濟(jì)、社會文化及環(huán)境等多方面入手，分析了旅游開發(fā)對鳳凰縣的綜合影響并對之進(jìn)行了評價。

鳳凰縣旅游概況

據(jù)《鳳凰廳志》記載，鳳凰這個美麗的名字來自于縣城以西25公里處的鳳凰山，此山形狀酷似一只正昂首展尾的大鳥，人們皆稱之為鳳凰山。辛亥革命后，民國二年（公元1913年）廢除鳳凰廳，改建為鳳凰縣。1951年，改屬湘西土家族苗族自治州。

鳳凰縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，冬暖夏涼，日照充足，四季分明，是理想的旅游勝地。據(jù)統(tǒng)計，在地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動等國家8個主類旅游資源中，鳳凰縣全部擁有，而鳳凰縣真正意義進(jìn)行旅游開發(fā)，始于2000 年底。2001年，鳳凰縣委、縣政府與在張家界經(jīng)營旅游業(yè)多年的黃龍洞公司進(jìn)行接觸，簽下了轉(zhuǎn)讓景點(diǎn)協(xié)議，將縣內(nèi)八個景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給黃龍洞投資股份有限公司經(jīng)營50年，經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元人民幣。近年，鳳凰縣依托自然生態(tài)和人文生態(tài)資源優(yōu)勢，以鳳凰古城為中心，以民族文化為主線，以南長城，黃絲橋古城、奇梁洞、南華山國家森林公園等30多處景點(diǎn)為觀光旅游圈，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年，被評為中國旅游“十大最好去處”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。2007年4月，在由品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和《旅行》雜志社等聯(lián)合開展的“中國縣域旅游品牌評選活動”中，確定為中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣，位列第20位。2007年11月，榮膺“中國旅游強(qiáng)縣”，成為全國首批17個中國旅游強(qiáng)縣之一。

旅游開發(fā)影響分析與評價

（一）經(jīng)濟(jì)影響分析與評價

1.帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。鳳凰縣依托豐富的文化旅游資源，大力實(shí)施“旅游帶動”戰(zhàn)略，文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增長快速，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2007年，鳳凰旅游人數(shù)從17 萬人次上升到450萬人次，旅游收入從20.34萬元上升到18億元。門票收入從2001年的165萬元上升到2007年的1.3億元。通過近幾年旅游人數(shù)及旅游收入變化趨勢，我們可以將他們擬合成曲線，其值均在曲線的上、下波動。如果按照這種趨勢發(fā)展，預(yù)計到達(dá)2010年，旅游人數(shù)及收入將分別達(dá)到794.2萬人次和25.753億元。

2.增加了就業(yè)機(jī)會。據(jù)2007年統(tǒng)計，在鳳凰縣的旅客住宿床位中，賓館與家庭客棧各占一半。全縣共有家庭客棧400 家(其中星級飯店2 家)、餐飲服務(wù)200 家、旅游產(chǎn)品經(jīng)銷店500 家、旅行社6家，旅游產(chǎn)品加工作坊60 家，旅游產(chǎn)業(yè)直接提供就業(yè)崗位1.5萬個，全縣涉旅從業(yè)人員共計4.5萬人。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接促進(jìn)了人們收入的提高，通過分析近年人們收入情況，可以發(fā)現(xiàn)無論是城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民收入均有較大的提高，分別從2001年的3309元、1245元增加到2007年的8891元、2434元，居民收入水平大幅度提高。

3.調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游開發(fā)之前，鳳凰是一個典型的“煙酒財政”，巔峰時期，鳳凰GDP的52%和財政收入的76％來源于煙酒產(chǎn)業(yè)。而自2003年以來，煙酒產(chǎn)業(yè)提供的稅收占財政總收入的比重逐年下降：2004年，僅占8％；2005年卻只占1%了?？墒?，鳳凰還是取得了高速增長的好成績。究其原因，是旅游業(yè)發(fā)展的緣故。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從2001年的3.58億元增加到2007年的11.32億，增幅達(dá)到216%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2001年的30.05:27.06:42.89，發(fā)展到2007年的21.81:18.66:59.53， 因此， 以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，拉動縣城經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）社會文化影響分析與評價

1.文化影響。文化是旅游的靈魂。有文化支撐的旅游就會有持續(xù)長久的發(fā)展力。鳳凰是一個以苗、漢、土家族等18個民族為主體的多民族聚居的山區(qū)，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?3.6%。在長期的發(fā)展過程中，形成了獨(dú)特的各式各樣、獨(dú)具魅力的民族文化（楚巫文化），可以將其歸納為服飾、飲食、民俗節(jié)日、民間工藝、民居文化、交往禮儀六大類。近年，鳳凰圍繞民族民間文化，開發(fā)各種文化旅游產(chǎn)品。比如，圍繞趕邊邊場、椎牛、喝攔門酒等民間習(xí)俗，開發(fā)獨(dú)具鳳凰民間習(xí)俗的文化旅游產(chǎn)品。以苗族服飾為主，開發(fā)具有濃郁民族特色的服裝、銀飾等系列文化旅游產(chǎn)品。以鳳凰非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為中心，開發(fā)苗族鼓舞、苗族銀飾煅造技巧、劉大炮藍(lán)印花布、湘西陽戲、聶氏紙扎、鳳凰茶燈等已經(jīng)具有一定特色的文化旅游產(chǎn)品，形成“城、邊、河、文”等系列精品旅游，提升了鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

在旅游開發(fā)的浪潮中，一些民族文化被保存下來了，而一些民族文化卻發(fā)生了變遷，比如，如鳳凰古城人氣最旺的東正街，出售的很多文化旅游產(chǎn)品來自云南、貴州等地，置身其中給人的感覺就如同到了云南大理、麗江或其它的一些旅游城市，在一定程度上喪失了鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性，很難吸引游客的眼球，給游客留下深刻印象。同時，在市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下，苗家人、土家人逐漸有了商品經(jīng)濟(jì)意識，傳統(tǒng)的重義輕利的價值觀逐漸為一些多元化的價值觀取代，民風(fēng)日趨衰退，部分居民唯利是圖。

2.提高了社會知名度。隨著旅游發(fā)展的需要，近年，鳳凰加大了促銷手段，加大宣傳力度，比如組團(tuán)參加中國國內(nèi)旅游交易會和國際旅游交易會、湖南旅游節(jié)暨中國首屆旅游精品博覽會、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介會、歐洲旅游推介會、深圳旅游產(chǎn)品推介會等，通過這些活動促銷、形象策劃手段，已構(gòu)建了龐大的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，旅游市場已輻射到了韓日、北美、西歐等地。

3.改善了居民生活環(huán)境。生活環(huán)境氛圍與生活質(zhì)量伴隨著鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，旅游地社區(qū)居民的生活環(huán)境氛圍也在發(fā)生著變化。在經(jīng)歷了外域文明和城市文化的沖擊后，鳳凰本土文化與外來文化在一定程度上得到了有效的整合，使旅游地社區(qū)的生活環(huán)境氛圍較旅游開發(fā)初期有所改善。與此同時，就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入的增多，使得當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活質(zhì)量也得到了明顯提高。根據(jù)初步調(diào)查顯示，64.0 %的社區(qū)居民認(rèn)為生活環(huán)境氛圍變好；55.3 %的居民認(rèn)為生活質(zhì)量得到了提高；而只有9.7 %的社區(qū)居民認(rèn)為生活環(huán)境氛圍變差；10.5 %的居民認(rèn)為生活質(zhì)量較以前有所下降。

（三）環(huán)境影響分析與評價

鳳凰縣政府對景區(qū)開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行審批并進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制景區(qū)開發(fā)經(jīng)營中對資源環(huán)境的破壞與污染行為，賦予景區(qū)資源的保護(hù)以法制保障，為使旅游開發(fā)有章可循，有法可依，著手編制了相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。比如，縣委、縣政府請上海同濟(jì)大學(xué)編制了《鳳凰歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（于2002年3 月份通過了專家評審）；同時，又請建設(shè)部城市規(guī)劃中心編制了《鳳凰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并且成立了古城保護(hù)專門隊伍。

據(jù)統(tǒng)計，近年為保持古城的風(fēng)貌和韻味，累計投入3.2 億元，對120 棟古城特色民居進(jìn)行了搶救性維修，對與古城不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行了整治，共清理整治違章建筑1358 處，投資5.6 億元，修建了鳳凰廣場、筆架山公園、沱江游道等工程，改善了城市面貌和人居環(huán)境。同時，鳳凰縣采取了一些措施，以此改善生態(tài)環(huán)境。先后制定出臺《鳳凰縣關(guān)于水資源保護(hù)區(qū)污染防治的有關(guān)規(guī)定》、《歷史文化名城鳳凰縣水環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)范性文件。加大入河排污口的治理工作力度，防止水污染，保護(hù)水體環(huán)境，積極制止、查處水事違法行為。嚴(yán)禁傾倒各種污染水源和水體的雜物和污染物，很好地保證了城市飲用水的安全。

為了了解環(huán)境的變化情況，本文對當(dāng)?shù)鼐用窦肮芾碚哌M(jìn)行了調(diào)研。共發(fā)放問卷64份，回收有效問卷60份，另取得3份訪談記錄。從調(diào)研結(jié)果中可以看出，認(rèn)為環(huán)境惡化的當(dāng)?shù)鼐用窦肮芾碚叻謩e占到了46%、41.6%。可見雖然政府加大了保護(hù)力度，自然資源的保護(hù)治理卻不甚理想，比如沱江水體污染主要由沱江兩岸的旅游餐館、家庭旅館等產(chǎn)生的生活污水及當(dāng)?shù)芈浜蟮呐盼巯到y(tǒng)所造成。在開發(fā)經(jīng)營中，由于旅游地各主體利益的不協(xié)調(diào)，沱江兩岸從事餐飲、旅館經(jīng)營的居民并沒有對水污染采取積極的防范和治理措施，更不愿意承擔(dān)水污染治理的費(fèi)用。另外，隨著游客數(shù)量的日益增多，都使鳳凰的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不可避免地受到了影響。

結(jié)論

通過分析旅游開發(fā)對鳳凰縣經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境等方面的影響，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的部分評價，結(jié)果表明：旅游開發(fā)不僅可以給居民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入， 而且可以增加政府的收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會；民族文化是吸引旅游者的重要因素，豐富而獨(dú)特的少數(shù)民族文化是鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游開發(fā)促進(jìn)了民族文化產(chǎn)品的挖掘，但少數(shù)民族文化在旅游開發(fā)中也在發(fā)生變化，總的來說，旅游開發(fā)與民族文化變遷的關(guān)系是雙向的，旅游對民族文化變遷的影響?yīng)q如一把雙刃劍，既有有利的一面，同時也有不利的一面；旅游開發(fā)為環(huán)境的優(yōu)化提供了可能，這種優(yōu)化不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境方面，同時還體現(xiàn)在社會文化環(huán)境方面，但是由于旅游業(yè)的大力發(fā)展以及旅游資源的大力開發(fā)，也給旅游地鳳凰縣的環(huán)境帶來了不良影響。

由上可知，進(jìn)行旅游開發(fā)要進(jìn)行合理規(guī)劃，有計劃有步驟地進(jìn)行。要考慮多方面的影響，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能讓旅游地在開發(fā)中得到可持續(xù)發(fā)展。