吳楊偉

摘要：九江出口加工區(qū)作為江西省首個封關運營的出口加工區(qū)，實現(xiàn)加工貿易規(guī)范管理，提高企業(yè)競爭力，促進發(fā)展，加工生產是其主要功能。文章結合我國出口加工區(qū)功能拓展和九江出口加工區(qū)的實際情況，認為九江出口加工區(qū)動能定位比較單一，與現(xiàn)行的“非實質性”加工配套服務無法展開，功能可以拓展為：以“保稅加工為主，保稅物流為輔”，將“城西港區(qū)”納入加工區(qū)整體規(guī)劃，積極探索發(fā)展第三方物流和引入研發(fā)中心，促進加工區(qū)加工制造與現(xiàn)代物流協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：九江出口加工區(qū)功能定位保稅加工保稅物流

一、九江出口加工區(qū)概況

2005年6月3日，經國務院批準，“江西九江出口加工區(qū)”正式設立，九江出口加工區(qū)位于九江經濟技術開發(fā)區(qū)綜合工業(yè)園東北部，距九江市中心區(qū)9公里、九江外貿碼頭15公里、昌北國際機場100公里、廬山機場14公里，京九鐵路、銅九、合九和武九鐵路在此交匯，昌九高速、105國道從出口加工區(qū)旁經過，總規(guī)劃面積2.81平方公里，一期開發(fā)建設面積為0.987平方公里，完成投資約1.8億元，區(qū)內共簽約工業(yè)項目9個，簽約項目總投資lO億元。設有海關、商檢、銀行、倉儲、運輸?shù)葯C構，落戶企業(yè)足不出區(qū)即可辦理完一切進出口手續(xù)。加工區(qū)海關實行“一次報關、一次審單、一次查驗”，通關簡單快捷，24小時服務。九江出口加工區(qū)，在全國同一批新增設的18個出口加工區(qū)中，實現(xiàn)最早申報、最早驗收、建設速度最快、最先獲準開工建設等四個第一。出口加工區(qū)堅持高標準、高質量、高效率服務，園區(qū)出臺了《關于進一步加強項目推進和企業(yè)服務的九條措施》，全力營造“一切圍繞項目轉，一心圍繞企業(yè)干”的工作氛圍。

隨著九江出口加工區(qū)區(qū)內項目的陸續(xù)投產，九江加工貿易出口額出現(xiàn)了成倍增長，在江西省所占比重不斷增加，成為江西省加工貿易新的增長點。出口加工區(qū)的設立，有助于九江市深化涉外經濟體制改革，策應全省大開放、大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮九江沿江通海的區(qū)域優(yōu)勢，提升九江市乃至江西省開放型經濟發(fā)展水平。

二、我國出口加工區(qū)的功能定位

作為最大的發(fā)展中國家，我國設立出口加工區(qū)的目的首先是積極探索既符合國際慣例，又能滿足我國規(guī)范加工貿易管理需要的新的監(jiān)管模式，引導新增加的加工貿易企業(yè)及區(qū)外現(xiàn)有加工貿易企業(yè)進入出口加工區(qū)，將現(xiàn)行加工貿易“漫山放養(yǎng)式”向“圈養(yǎng)式”集中規(guī)范管理轉變，為規(guī)范管理、提高水平、促進加工貿易健康發(fā)展探索和積累經驗；其次，為出口型加工企業(yè)提供更寬松的經營環(huán)境，帶動國產原材料、零配件的出口，為擴大外貿出口做貢獻；最后，積極探索新的科學管理的通關作業(yè)模式，把出口加工區(qū)試點和建立現(xiàn)代海關制度結合起來，突破現(xiàn)有通關模式的局限，為出口加工區(qū)內企業(yè)物流提供方便快捷的通關便利。

根據(jù)《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》規(guī)定：“出口加工區(qū)內不能建設生活和商業(yè)服務區(qū)域”，同時大多出口加工區(qū)工作重心主要放在區(qū)內項目建設進度上，而對周邊附近缺乏生活配套區(qū)，食宿、購物和儲蓄等不方便缺乏考慮，使得環(huán)境建設配套不到位令不少入駐者感覺遺憾，甚至成為阻礙企業(yè)擴大再生產的原因之一。

中國海關學會會長趙光華在《中國內地出口加工區(qū)的發(fā)展狀況和展望》一文中指出，要“進一步探索出口加工區(qū)發(fā)展之路，使其成為規(guī)范運行管理的示范區(qū)，改革加工貿易的試驗區(qū)，提高通關效率的先導區(qū)，促進經濟發(fā)展的樣板區(qū)”。這一論述為我們今后如何發(fā)展出口加工區(qū)、發(fā)展為怎樣的出口加工區(qū)指明了方向。2006年12月，國務院批準上海松江等全國7個出口加工區(qū)拓展保稅物流功能以及開展研發(fā)、檢測、維修等業(yè)務試點。2007年1月，試點工作正式啟動，成為出口加工區(qū)發(fā)展歷史上一個新的里程碑。按照出口加工區(qū)“加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，做好出口加工區(qū)拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務。出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點以服務區(qū)內生產型企業(yè)為主，同時輻射區(qū)外相關聯(lián)的企業(yè)。區(qū)內企業(yè)可開展研發(fā)、高技術含量和高附加值產品的檢測以及國產出口貨物的售后維修業(yè)務。

三、九江出口加工區(qū)功能定位缺陷與再思考

(一)九江出口加工區(qū)功能定位缺陷

通過對九江出口加工區(qū)運營的分析，九江出口加工區(qū)的功能定位比較單一，主要是開展出口加工業(yè)務。在出口加工區(qū)內，設置了以下三種類型的企業(yè)：一是出口加工型企業(yè)；二是專為區(qū)內加工企業(yè)生產提供服務的倉儲企業(yè)；三是經海關批準專門從事區(qū)內貨物進、出的運輸企業(yè)。從出口加工區(qū)發(fā)展歷程的三個階段分析，九江出口加工區(qū)應定位于第二階段，即承接加工貿易的梯度轉移，不應直接發(fā)展資本、技術型加工企業(yè)。當前，九江出口加工區(qū)重點引進的企業(yè)為電子信息、精密機械、生物制藥和新型材料等科技型、資本型生產企業(yè)。區(qū)內企業(yè)生產的最終產品，70％以上都是直接出口。經過兩年的實踐，九江出口加工區(qū)的功能概括為：實現(xiàn)加工貿易規(guī)范管理、提高企業(yè)競爭力、促進發(fā)展，加工生產是其主要功能。九江出口加工區(qū)現(xiàn)在引進的企業(yè)行業(yè)分布較分散，產業(yè)間關聯(lián)度不強，產業(yè)特色不明晰，產業(yè)鏈和分工不完整，很難建立人區(qū)企業(yè)之間的功能聯(lián)系，加工區(qū)的規(guī)模效應、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢也難以充分發(fā)揮，難以推動區(qū)內企業(yè)快速擴張，制約了出口加工區(qū)的擴張能力。

由于過度的引資競爭，出口加工區(qū)功能定位出現(xiàn)了相互融合甚至趨同的趨勢，不同出口加工區(qū)功能定位的不確定又加劇了產業(yè)結構的雷同。因此，九江出口加工區(qū)在運營中的功能需要進行重新定位，九江出口加工區(qū)功能目前比較單一，與現(xiàn)行的“非實質性”加工的配套服務無法展開，加工區(qū)存在功能特色不明顯的問題。從成功出口加工區(qū)發(fā)展的經驗來看，加工區(qū)的功能從保稅加工到保稅物流、開展科研及服務拓展，即向自由貿易區(qū)的方向發(fā)展。九江出口加工區(qū)可以結合加工區(qū)功能的拓展，合理布局保稅物流及研發(fā)，將九江城西港區(qū)建設納入到加工區(qū)二期規(guī)劃中，成為加工區(qū)的配套區(qū)，走“港區(qū)聯(lián)動”之路，將九江綜合工業(yè)園納入加工區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，作為加工區(qū)的開放式預備區(qū)。

(二)九江出口加工區(qū)功能定位再思考

1．九江出口加工區(qū)功能拓展的思考

九江出口加工區(qū)應以“保稅加工為主，保稅物流為輔”進行功能定位的再思考，在現(xiàn)有的保稅加工功能基礎上，增加保稅物流功能，積極探索發(fā)展第三方物流和引入研發(fā)中心，允許入區(qū)的物流企業(yè)不僅服務于區(qū)內企業(yè)，而且可將物流配送業(yè)務拓展到區(qū)外，促進出口加工區(qū)加工制造和現(xiàn)代物流協(xié)調發(fā)展。功能可以拓展為：

(1)成為現(xiàn)有產業(yè)集聚、整合和升級的平臺。通過整體開發(fā)和規(guī)劃有效整合區(qū)內產業(yè)結構，結合九江出口加工區(qū)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，提高公共資源配置效率，有效整合區(qū)域產業(yè)，同時建立專業(yè)化管理團隊，推動出口加工區(qū)體制創(chuàng)新與效率提升。

(2)成為先進制造業(yè)的承接和集聚的平臺。應在堅持以出口加工為主的前提下，根據(jù)具體情況適當增加出口加工區(qū)企業(yè)服務配套功能，完善企業(yè)自主經營能力。

(3)成為保稅加工服務的物流示范區(qū)。九江出口加工區(qū)可以結合加工區(qū)功能的拓展，合理布局保稅物流及研發(fā)，將九江城西港區(qū)建設納入到加工區(qū)二期規(guī)劃中，成為加工區(qū)的配套區(qū)，走“港區(qū)聯(lián)動”之路，將九江綜合工業(yè)園納入加工區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，作為加工區(qū)的開放式預備區(qū)。

(4)成為標志性的現(xiàn)代化功能新城區(qū)。在九江城市總體發(fā)展規(guī)劃中，可考慮將部分科研機構入駐周邊，促進“產、學、研”相結合，提高出口加工區(qū)對先進產業(yè)的吸引力。使之成為以先進制造業(yè)和大型物流業(yè)為主體的功能團組，同時集聚科技研發(fā)中心和高質量的生活居住區(qū)。

2．九江出口加工區(qū)功能拓展的意義

通過功能拓展，將對九江外向型經濟的發(fā)展產生積極作用：

(1)將有利于資源整合，減少政府重復投資。無論是對于九江市政府、海關還是人區(qū)企業(yè)而言，都可以將現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源得到最大限度的共享和利用，可以最大限度地避免重復建設。

(2)將最大限度滿足入區(qū)企業(yè)“零庫存”生產，減少企業(yè)經營成本。加工區(qū)增加保稅物流功能后，境外企業(yè)、境內區(qū)外企業(yè)的貨物可保稅存放于加工區(qū)保稅物流倉庫內，企業(yè)無需自設倉庫，可避免資金占用及國內外市場價格波動，也便于入區(qū)企業(yè)在區(qū)內拼箱進出口，減少企業(yè)的通關成本。

(3)將進一步促進九江乃至江西省加工貿易的轉型升級，有利于增強九江引進外資的競爭力。九江出口加工區(qū)功能拓展后，可成為制造業(yè)與物流業(yè)并行發(fā)展的特殊經濟發(fā)展區(qū)域，使加工貿易從單純的生產加工向技術研發(fā)、貿易流通、售后服務等領域延伸，從而延長產業(yè)鏈，增強九江引進外資的能力和提高招商引資的競爭力。