盧君 安玉興

[摘要] 單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為非對稱規(guī)制政策之一,在電信重組未能改變失衡格局的情況下被寄予厚望。本文在分析單項(xiàng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對三大運(yùn)營商的可能影響基礎(chǔ)上,探討了單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的制約因素,進(jìn)而提出中國電信市場應(yīng)實(shí)行雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

[關(guān)鍵詞] 單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng) 非對稱規(guī)制 有效競爭

一、問題提出

2008年海南移動(dòng)用戶碼號攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),這是中國電信運(yùn)營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的開始。此次試“號碼攜帶”是非對稱的“單向攜帶”,即只允許新移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)向新電信和新聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò),反之則不可以。從目前來看,“五合三”的電信重組并沒有明顯改變中國電信市場失衡格局,尚不足以動(dòng)搖新移動(dòng)的客戶基礎(chǔ)。為均衡各運(yùn)營商間的競爭實(shí)力,非對稱性規(guī)制政策成為重組后的首選,而單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是電信非對稱性規(guī)制政策之一。

二、單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)及其作用

首先,改善失衡格局,促進(jìn)有效競爭。目前,新移動(dòng)約占移動(dòng)用戶份額的 70%,新聯(lián)通占 22.3%,新電信約占 7.7%。新移動(dòng)一家獨(dú)大且高端用戶主要掌握在其手中。實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,有利于推動(dòng)有效、平等競爭。

其次,提高消費(fèi)者福利。實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在早期雖一定程度上限制了用戶自由選擇權(quán),但用戶可從運(yùn)營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及電信產(chǎn)品和服務(wù)競爭中獲益。

第三,激勵(lì)創(chuàng)新,提升競爭力。單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)使主導(dǎo)運(yùn)營商失去部分優(yōu)勢,進(jìn)而改善競爭不足現(xiàn)狀。運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)、資費(fèi)、服務(wù)等將會(huì)成為吸引用戶的重要手段。各運(yùn)營商會(huì)加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等方面的創(chuàng)新,不斷推出新業(yè)務(wù),降低運(yùn)營成本,提升服務(wù)價(jià)值,提高市場競爭力。

三、單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對三大運(yùn)營商的可能影響分析

若單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策付諸實(shí)施,對三大運(yùn)營商將會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)。

1.市場占有率和收入增長率等指標(biāo)將會(huì)下降。特別是在非對稱性規(guī)制實(shí)施的前六個(gè)月,可能會(huì)出現(xiàn)用戶大量離網(wǎng),進(jìn)而使其收入呈現(xiàn)下降趨勢。這一點(diǎn)可以從韓國2004年實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中得到驗(yàn)證。

2.營銷費(fèi)用激增。單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致部分用戶流失,為此必須出臺(tái)更有效的營銷措施,如電話回訪、派發(fā)禮物等,這些都將增加營銷成本。韓國在2004年實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),為降低用戶離網(wǎng)率,運(yùn)營商付出更多成本以提高服務(wù)能力,這導(dǎo)致營銷費(fèi)用激增。

3.品牌優(yōu)勢弱化。絕大部分用戶很容易分清手機(jī)號碼是屬于哪個(gè)運(yùn)營商,新移動(dòng)的品牌優(yōu)勢比較明顯。若實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),人們從號碼上再也無法識別該用戶使用的是哪一個(gè)網(wǎng)絡(luò),新移動(dòng)打造的品牌優(yōu)勢將會(huì)逐漸消失。

而對于新聯(lián)通和新電信而言,實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),則是利大于弊。盡管同樣會(huì)面臨運(yùn)營成本增加、利潤空間縮小等問題,但是聯(lián)通和電信可以利用單向非對稱性規(guī)制期間的機(jī)會(huì),縮小與新移動(dòng)之間的差距。

1.擴(kuò)大市場份額。相對于新移動(dòng),新聯(lián)通和新電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎(chǔ),如實(shí)行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),在政策實(shí)施期間,新聯(lián)通和新電信預(yù)期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢,擴(kuò)大新增用戶市場份額,吸引部分中高端用戶,并利用這些用戶往往具有一定的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),帶動(dòng)一部分人同時(shí)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),拉近與新中國移動(dòng)在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)方面的差距。

2.淡化品牌劣勢。目前新聯(lián)通和新電信在國內(nèi)的影響力還處于相對較弱的局面,中低端用戶是其主要的用戶群。聯(lián)通和電信可以說就是中低端用戶的代名詞,以至于有些用戶不愿意使用其網(wǎng)絡(luò),這些將在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后發(fā)生改變。一旦實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),用戶是無法識別號碼屬于哪個(gè)運(yùn)營商,弱勢品牌聯(lián)通和電信可利用此機(jī)會(huì)爭取更多用戶資源,淡化自身品牌劣勢。

四、單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的制約因素分析

1.主導(dǎo)運(yùn)營商的應(yīng)對措施。

單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)市場均衡的利器,但真正實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,或在正式實(shí)施前,主導(dǎo)運(yùn)營商不會(huì)放任用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)至競爭對手處,必然會(huì)采取一系列措施。單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對用戶最大的吸引力是資費(fèi)和服務(wù),如果新移動(dòng)能不斷提高服務(wù)質(zhì)量并降低話費(fèi),必然會(huì)使單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策部分失效。

2.TD用戶的定義。

目前TD用戶不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。新移動(dòng)正在推進(jìn)2G和TD混合組網(wǎng),原來移動(dòng)的2G用戶,不換號、不換卡、不登記,只要買一部TD手機(jī),就可變成TD用戶。而如何定義TD用戶是一個(gè)難題。如只是157和188號段的用戶算TD用戶,那么TD用戶的數(shù)量就很少,如此新移動(dòng)難以接受。如只要使用TD網(wǎng)絡(luò)的語音和數(shù)據(jù)服務(wù)的用戶,都定義為TD用戶,那這些都屬不可轉(zhuǎn)網(wǎng)之列。另外,如用戶購買移動(dòng)的TD上網(wǎng)卡,與自己的手機(jī)號碼捆綁,那么這部分用戶如何定義,也存在爭論。這些都將直接影響單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果。

3.排他性業(yè)務(wù)的限制。

移動(dòng)業(yè)務(wù)存在排他性。網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外業(yè)務(wù)資費(fèi)價(jià)格差別很大,有的網(wǎng)內(nèi)資費(fèi)比網(wǎng)外資費(fèi)便宜近50%。另外其他業(yè)務(wù)也存在一定的排他性,例如親情號碼,只能選取網(wǎng)內(nèi)用戶,這些業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)給用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)增加了攜出壁壘。

4.配套規(guī)制政策的制定。

實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入,目前我國的電信規(guī)制政策還不能適應(yīng)和解決單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能出現(xiàn)的問題,這也將使政策實(shí)施效果存在不確定性。

除此之外,還有很多因素影響轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果,諸如欠費(fèi)用戶和入網(wǎng)半年內(nèi)的新用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng),享受話費(fèi)返還政策、簽署套餐包月的用戶未到期不能轉(zhuǎn)網(wǎng)等,都會(huì)影響單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果。

五、結(jié)論

單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施效果受諸多因素制約,從國外經(jīng)驗(yàn)和中國電信市場發(fā)展現(xiàn)狀來看,單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本身不能從根本上轉(zhuǎn)變電信市場失衡格局,只是在一段時(shí)期內(nèi)集中釋放了部分用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求,而平衡市場格局還是要看政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)制政策協(xié)同效果和運(yùn)營商自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)水平等等。鑒于單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)暫時(shí)的非對稱性規(guī)制政策以及其實(shí)施效果有限,因此,本文認(rèn)為中國電信市場可在初期直接實(shí)施對稱的雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。如此無論是號碼攜出還是轉(zhuǎn)入,運(yùn)營商都面臨著留住用戶的壓力,這迫使運(yùn)營商不斷提升整體服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力,提高用戶滿意度,防止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng),其最終結(jié)果將是加速電信市場整體服務(wù)成本的下降,以及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率提高。從長遠(yuǎn)來看,有利于電信市場的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目:遼寧省教育廳資助項(xiàng)目:“3G視角下網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、接入定價(jià)與電信競爭——理論及政策含義(2009A532)。