王連巧

[摘要] 新農(nóng)村建設(shè)是中共中央為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略部署。目前,農(nóng)民持續(xù)增收空間的有限性決定了農(nóng)民高物質(zhì)福利的空想性。因此,增進(jìn)農(nóng)民文化福利是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民 農(nóng)民福利

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策,是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)需要加大國家對農(nóng)村的財(cái)政投入,然而,我國農(nóng)村人口眾多,城鄉(xiāng)差距巨大,相對于新農(nóng)村建設(shè)需要巨額資金而言,國家投入新農(nóng)村建設(shè)的資金還相對有限。因此,如何將有限的資金投入轉(zhuǎn)化為最多的農(nóng)民福利以防止城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該解決的核心問題。

一、農(nóng)民持續(xù)增收空間的有限性決定了農(nóng)民高物質(zhì)福利的空想性

上世紀(jì)80年代初,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,引發(fā)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的明顯增加,80年代中后期以來,由于“缺乏可以接續(xù)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入功能的新的制度變遷,即包括戶籍制度改革、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)制度、政府的公共服務(wù)改革等有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)”,導(dǎo)致農(nóng)民收入增長放緩,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中央政府意識到了“三農(nóng)”問題的重要性和嚴(yán)重性,加大了對“三農(nóng)”的支持力度,陸續(xù)出臺了包括對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種和農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅等在內(nèi)的一系列惠農(nóng)政策,但是,這些政策都沒能取得像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣使農(nóng)民收入明顯增加的效果,中央惠農(nóng)政策刺激農(nóng)民增收的效力已基本釋放殆盡,農(nóng)民收入持續(xù)增加的長效機(jī)制尚未構(gòu)建起來。

目前,農(nóng)民增收的渠道主要有兩條:一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。綜合考察農(nóng)民增收的這兩種渠道,前景均不樂觀。一方面,就通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入而言,農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱決定了我國的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場均不具備競爭優(yōu)勢,依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的想法不具有現(xiàn)實(shí)性。同時(shí),我國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)民人均占有的土地資源相對有限,即使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地的收益率能夠大幅度提高,在目前人多地少的情況下,數(shù)量眾多的農(nóng)民去平分有限土地資源上的收益,農(nóng)民人均收入也不會有明顯增加。同樣,雖然伴隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的推進(jìn),部分農(nóng)民可以向城市轉(zhuǎn)移以減少農(nóng)村人口,但由于農(nóng)村人口數(shù)額巨大而城市化進(jìn)程只能逐步推進(jìn),短期內(nèi)我國農(nóng)村人口不會明顯減少,因此,依靠減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民人均占有土地資源的方式提高農(nóng)民收入的設(shè)想短期內(nèi)不會收到明顯成效;另一方面,就進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增加農(nóng)民收入而言,我國勞動力數(shù)額巨大,就業(yè)競爭激烈,在城市存在巨大就業(yè)壓力而農(nóng)民自身就業(yè)競爭力不強(qiáng)的情況下,依靠農(nóng)民大量向城市轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商來增加農(nóng)民收入的可能性也不大。同時(shí),進(jìn)城農(nóng)民越多,就業(yè)競爭越激烈,勞動力價(jià)格就越低。目前,進(jìn)城農(nóng)民工大多集中在勞動條件差、工資待遇低的非正規(guī)職業(yè)領(lǐng)域,主要填補(bǔ)了城市的簡單勞動力市場就是典型的例證?？偠灾?農(nóng)民持續(xù)增收還是一個尚未解決的難題,農(nóng)民持續(xù)增收空間的有限性決定了農(nóng)民高物質(zhì)福利的空想性。

二、增進(jìn)重塑農(nóng)民生活意義的文化福利是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇

工業(yè)化和城市化是當(dāng)前中國社會變遷的趨勢,工業(yè)化和城市化造成人、財(cái)、物流出農(nóng)村流向城市,引起農(nóng)村嚴(yán)重衰敗和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大,在工業(yè)化和城市化造成人、財(cái)、物流出農(nóng)村,引起農(nóng)村嚴(yán)重衰敗情況下,如何為9億農(nóng)民提供福利,遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,使農(nóng)民也能分享中國經(jīng)濟(jì)增長的成果,成為新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重大課題。

在城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)的前提下,最大限度的增加農(nóng)民福利、提升農(nóng)民的幸福指數(shù)、重塑農(nóng)民生活的意義緊迫而重要。在社會轉(zhuǎn)型和重大的社會變遷面前,農(nóng)民心存困惑。一方面,他們要面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然帶來的消費(fèi)主義文化的沖擊,另一方面,由于收入有限使得被消費(fèi)主義文化刺激起來的物質(zhì)消費(fèi)欲望不能得到滿足,在城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平的巨大差距面前,農(nóng)民心理失衡。同時(shí),消費(fèi)主義文化一再告訴人們,消費(fèi)是光榮體面地,節(jié)儉是愚昧錯誤的,在巨大的時(shí)尚廣告宣傳面前,農(nóng)民原有的節(jié)儉觀念,富有人情味的禮俗文化、家庭意識等傳統(tǒng)文化觀念被否定殆盡,在農(nóng)民的物質(zhì)福利相對減少的情況下,精神文化福利也面臨著巨大的沖擊,農(nóng)民被拋入一個傳統(tǒng)已失、現(xiàn)代又不可得的尷尬境地,他們的生活變得不再有意義。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,國家加大了對“三農(nóng)”的支持力度,但在新農(nóng)村建設(shè)需要巨額資金而國家投入相對有限的情況下,如何使有限的投入轉(zhuǎn)化為最多的農(nóng)民福利是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。目前,我國的農(nóng)民普遍處在“溫飽有余、小康不足”的生活狀態(tài),農(nóng)民在溫飽問題解決之后,普遍產(chǎn)生了精神文化方面的需求,“更為重要的是,當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代價(jià)值使農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值邊緣化,農(nóng)民作為生活主體的地位,被一種強(qiáng)大的外來力量所壓抑和排斥,他們已經(jīng)不能成為生活的主人,他們有著證明自己人生意義的強(qiáng)大需要”。因此,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重視農(nóng)村文化建設(shè),發(fā)展大眾文藝和大眾體育,通過建立老年協(xié)會、農(nóng)村文化活動中心和其它文體組織,“讓農(nóng)民擁有一個公共的、有品味的、適合他們需要的交流場所,讓農(nóng)民有可以表達(dá)自己人生意義的合適方式”,重塑農(nóng)民生活的意義。與此同時(shí),不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會保障等其它各項(xiàng)社會事業(yè)的投入,縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距,為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢奠定良好的基礎(chǔ)。只有這樣,廣大農(nóng)民才能在農(nóng)村仍然可以過上體面而有尊嚴(yán)的生活,農(nóng)村仍然可以成為適宜農(nóng)民居住下來的家園,從而保證農(nóng)民工可以伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期在城鄉(xiāng)間自由流動,使廣大農(nóng)村地區(qū)成為實(shí)現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)自由流動的“蓄水池”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

參考文獻(xiàn):

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