劉 紅

[摘要] 隨著我國離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放,冒領養(yǎng)老金的問題越來越嚴重,這不僅加大了社保基金的管理難度,造成了社?；鸬牧魇?而且還干擾了社會保障制度的正常運行,影響了社會的公正和諧。為此,國家勞動和社會保障部門專門在2004年發(fā)文,要求各地社會保險經(jīng)辦機構嚴厲開展領取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認證工作。實施離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證,其目的是要及時的掌握離退休人員的生存情況,防止出現(xiàn)養(yǎng)老金被冒領的現(xiàn)象。

[關鍵詞] 離退休人員 養(yǎng)老金資格認證

一、養(yǎng)老金資格認證的形式以及需采取的主要方法

離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證制度主要采取日常認證與集中認證、普遍認證與重點認證、參保單位認證與市級社會保險機構核查結(jié)合的方式進行。離退休人員養(yǎng)老金資格認證每年至少認證一次,其中,異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點認證人員。目前,進行養(yǎng)老金資格認證主要區(qū)分兩種人群,一種是在本市居住人員,一種是異地人員的認證。針對不同人員采取不同方法。

在本地居住人員領取養(yǎng)老金資格認證比較簡單,主要由參保單位按照市社會保險機構規(guī)定的時間要求具體組織實施,各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規(guī)定的時間及地點統(tǒng)一進行一對一,面對面認證,并填寫《離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證登記表》,市社保機構可派人現(xiàn)場監(jiān)督,可以事后進行抽查。對于患有疾病臥床不起不能前來認證的,由單位派人去家里進行認證。

在異地居住的人員領取養(yǎng)老金資格認證比較復雜,據(jù)筆者所知,最常用的方法有以下幾種。

1.發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表,本人需附近期照片一張,要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期,并由當?shù)嘏沙鏊蛏绫C構出具證明被調(diào)查人生存狀況,加蓋公章后,由退休人員寄回單位。此方法被認為侵犯了離退休人員的人權,傷害了離退休人員的情感。同時費時費力。

2.可隨著單位認證同一時間從居住地趕過來進行認證,也可以由單位派人去居住地進行認證。此方法盡管簡單,但是成本比較高

3.通過網(wǎng)絡的視頻系統(tǒng),用QQ視頻聊天的方式進行生存認證。此方法目前不便推廣。

4.通過指紋采集系統(tǒng)進行認證。指紋采集方法費用比較高也比較繁瑣,不便推廣。

二、生存認證的結(jié)果處理

社會保險經(jīng)辦機構在審核確認離退休人員仍具有領取養(yǎng)老金資格后,繼續(xù)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對限定期限內(nèi)沒有參加生存認證的離退休人員,將暫時發(fā)放其養(yǎng)老金,待參加認證登記后恢復并補發(fā)其養(yǎng)老金。經(jīng)市社會保險機構核查發(fā)現(xiàn)認證不實造成冒領養(yǎng)老金的,參保單位應負責追查冒領的養(yǎng)老金,參保單位不能追回的由參保單位負責補償,情節(jié)嚴重的,報請社會保障行政主管部門按有關規(guī)定實施處罰。

三、生存認證過程中存在的問題

1.沒有能夠徹底堵住養(yǎng)老金冒領的“黑洞”。開展離退休人員養(yǎng)老金資格認證是一項新的工作,雖在一定程度上有效的遏制了冒領養(yǎng)老金行為的發(fā)生,但每年仍有冒領養(yǎng)老金的問題存在。這無疑是整個社會保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn),管理疏漏導致的信息不對稱、有關部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機制的不完善等等,都給那些冒領者帶來了可乘之機。

2.離退休人員對開展生存認證不完全認可,由于老年人自身的心理特點原因,老年人普遍對死亡很忌諱和多疑,要他們在《生存認證登記表》上簽字或QQ視頻認證、指紋采集認證來證明自己健在的做法,有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認為尊嚴受到侵犯,因此對社保部門開展認證工作有抵觸情緒。

3.生存認證未能完整體現(xiàn)黨和政府的人文關懷。生存認證的核心應該是對人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關注,對人的尊嚴、人的價值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認證主要是對離退休人員養(yǎng)老金被冒領的一種防范措施,這對有養(yǎng)老金的老年人是無辜的,甚至是受害者,因為他們活著的時候不可能是冒領者,他們?yōu)檎畽C構在離退休人員管理上的漏洞買了單,死后還可能為他人冒領養(yǎng)老金“背名”。

四、生存認證工作應采取的幾點對策

1.要盡快制定出臺《社會保險法》,明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務,明確各方的法律責任。在對冒領養(yǎng)老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。處罰要有威懾力,要起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。也可以利用新聞媒體對冒領者的查處情況進行報道,同時設立舉報電話或舉報信箱,形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

2.各省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門,定期將死亡信息通報社會保險經(jīng)辦機構備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機構之間建立數(shù)據(jù)共享,每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸。這樣,可省去繁瑣的采集工作,節(jié)約大量的人力,物力,克服長期臥病在床、出游在外人員不能及時認證的問題?？傊?這樣既方便了管理,有促進了服務效率的提高。

3.要加大養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳力度。要充分利用電臺、電視臺、報紙等多種形式,開展多樣性的宣傳工作。還可以印發(fā)宣傳材料通過各代辦銀行、各街道辦事處向有關人員免費發(fā)放,并在醒目處張貼公告,力求家喻戶曉。社保工作人員及各單位負責離退休人員養(yǎng)老金資格認證的工作人員,應加強服務意識。要做好對離退休人員的宣傳、解釋工作,取得他們的理解和支持,改善工作態(tài)度,時刻注意老年人的心里,多用笑臉和溫馨的話語與老年人交流,打消他們的顧慮,爭取老年人把社保工作人員當成朋友看待。

4.建立舉報獎勵制度,相關部門加大監(jiān)管處罰力度。制定舉報獎勵辦法,并向社會公布,對舉報他人冒領養(yǎng)老金的,一經(jīng)查實,給與舉報人相應的獎勵,并對舉報人嚴格保密?？膳c法院和新聞媒體積極配合,加大勞動法律知識的宣傳力度,曝光典型意義的冒領養(yǎng)老金案件。

5.對離退休人員實行社會化管理,這對開展企業(yè)退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件。離退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后,其管理服務工作與原單位相分離,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理,由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。養(yǎng)老金社會化發(fā)放僅是社會化管理服務的一個方面,是今后實行離退休人員社會化管理服務的一項基礎工作和必經(jīng)之路。對離退休人員實行社會化管理服務,可以從根本上杜絕冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。這是建立完善的社會保障體系的重要內(nèi)容,是順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。