蔣　寧　張　軍

世界政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的調(diào)整變化，以及全球氣候變暖、宗教沖突等所導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮。使得世界許多國(guó)家和地區(qū)高度重視應(yīng)急管理，力求通過(guò)有效的應(yīng)急管理來(lái)減少生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。其中。應(yīng)急物流就是一個(gè)彌足重要的內(nèi)容。在國(guó)外，一般都將應(yīng)急物流的保障等有關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。

世界主要國(guó)家應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

美、日、歐等世界主要國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制。建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

1、美國(guó)常設(shè)救災(zāi)物流專門(mén)機(jī)構(gòu)

經(jīng)過(guò)多年的努力，針對(duì)各種自然災(zāi)害，美國(guó)建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動(dòng)發(fā)生時(shí)。美國(guó)政府就會(huì)立即宣布進(jìn)入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署(Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA)實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。2003年3月該署隨同其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入2002年成立的國(guó)土安全部，成為該部4個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。對(duì)于各種防救災(zāi)工作，美國(guó)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。同時(shí)。針對(duì)人口稠密的大都市以及人口稀少的地區(qū)災(zāi)害。均有不同的預(yù)案以及救災(zāi)方式。值得注意的是，美國(guó)的救災(zāi)規(guī)劃還有相應(yīng)的治安組織體系，該體系平時(shí)配合警方承擔(dān)各種治安任務(wù)，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)轉(zhuǎn)變成緊急救災(zāi)體系遂行救災(zāi)任務(wù)。

在國(guó)內(nèi)救災(zāi)方面，F(xiàn)EMA設(shè)有物流管理的專門(mén)單位，平時(shí)主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲(chǔ)備、預(yù)測(cè)各級(jí)各類(lèi)救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，以及救災(zāi)物流中心設(shè)置等工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流管理單位便會(huì)迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接受和發(fā)放各類(lèi)救災(zāi)物資。美國(guó)法律規(guī)定應(yīng)急行動(dòng)的指揮權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，僅在地方政府提出援助請(qǐng)求時(shí)，上級(jí)政府才調(diào)用相應(yīng)資源予以增援，并不接替當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些資源的處置和指揮權(quán)限；當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時(shí)，州一級(jí)政府向地方政府提供支持；州一級(jí)政府的應(yīng)急能力和資源不足時(shí)，由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”。

在國(guó)際救災(zāi)方面，美國(guó)設(shè)有對(duì)外災(zāi)害援助辦公室(Office of US Foreign Disaster Assistance，OFDA)，負(fù)責(zé)處理各種緊急事務(wù)。目前，OFDA在世界范圍內(nèi)設(shè)有7個(gè)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，這些倉(cāng)庫(kù)緊靠機(jī)場(chǎng)、海港，存儲(chǔ)基本的救災(zāi)物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等等，一旦某個(gè)地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害，OFDA就會(huì)從距離最近的倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。

2、日本對(duì)救災(zāi)物資分階段管理

眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃，以及開(kāi)展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式。日本的防救災(zāi)體系分為三級(jí)管理，包括中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各級(jí)政府防災(zāi)管理部門(mén)職責(zé)任務(wù)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作內(nèi)容完善，工作程序明確。每級(jí)組織都會(huì)定期舉行防災(zāi)匯報(bào)，并制訂防救災(zāi)計(jì)劃，包括防災(zāi)基礎(chǔ)計(jì)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃、地域防災(zāi)計(jì)劃等。日本非常重視提高公眾的防災(zāi)意識(shí)，在每年的國(guó)民“防災(zāi)日”都要舉行由日本首相和各有關(guān)大臣參加的防災(zāi)演習(xí)，通過(guò)全民的防災(zāi)演練，一方面提高國(guó)民的防災(zāi)意識(shí)，另一方面檢驗(yàn)中央及地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)和救災(zāi)、救護(hù)、消防等各部門(mén)間的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力，并對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練?？梢哉f(shuō)，日本國(guó)已經(jīng)建立起了包括應(yīng)急物流在內(nèi)的一整套完整的救災(zāi)體系。

在救災(zāi)的物流管理上，日本的主要做法有：制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案。事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑(因海運(yùn)和空運(yùn)受震災(zāi)影響小，所以多利用這些資源)；編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊(cè)，明確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng)；預(yù)先規(guī)劃避難所。平時(shí)可作他用，一旦發(fā)生災(zāi)害，立即轉(zhuǎn)成災(zāi)民避難所。并作為救援物資發(fā)放點(diǎn)；對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行分階段管理，將救災(zāi)物資的配送工作分為三個(gè)階段。第一階段由政府行政單位負(fù)責(zé)，包括救援物資的收集、存放和運(yùn)輸；配送中心24小時(shí)作業(yè)；要求軍隊(duì)協(xié)助進(jìn)行交通管制，維護(hù)緊急物品的運(yùn)輸。第二階段由物流公司負(fù)責(zé)(根據(jù)政府要求采取較主動(dòng)的方式進(jìn)行配送)，選擇車(chē)站等4個(gè)配送中心，重點(diǎn)關(guān)注提升配送效率；委托物流公司進(jìn)行專業(yè)配送、存儲(chǔ)管理；配送中心的配送頻率控制在每天不超過(guò)50輛次；選擇2個(gè)地點(diǎn)作為儲(chǔ)存性倉(cāng)庫(kù)。第三階段仍由物流公司負(fù)責(zé)(但根據(jù)災(zāi)區(qū)需求采取較為被動(dòng)的方式，即依據(jù)訂單進(jìn)行配送)。配送中心減少到2個(gè)；委托物流公司進(jìn)行專業(yè)配送、存儲(chǔ)管理；配送中心的配送頻率控制在每天2輛次。事實(shí)上。日本的救災(zāi)物資管理，已經(jīng)充分利用了現(xiàn)代商業(yè)的物流發(fā)展成果。此外，根據(jù)救災(zāi)物資性質(zhì)分送不同的倉(cāng)庫(kù)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的必需物資，經(jīng)過(guò)交叉轉(zhuǎn)運(yùn)站(Cross-docking)分類(lèi)后直送災(zāi)民點(diǎn)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的非必需物資或超過(guò)災(zāi)區(qū)需要的物資，則送到儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，留待日后使用。特別值得稱道的是。日本非常重視應(yīng)急物資儲(chǔ)備，基本形成了從國(guó)家到家庭各個(gè)層面的儲(chǔ)備體系。

3、德國(guó)民間組織發(fā)揮巨大作用

德國(guó)擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。最高協(xié)調(diào)部門(mén)是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在發(fā)生疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國(guó)防軍、民間組織以及志愿組織等各司其職、齊心協(xié)力。最大限度地減少損失。對(duì)于救災(zāi)物流，德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國(guó)家，全國(guó)約有6萬(wàn)人專門(mén)從事民防工作外，還有約150萬(wàn)消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過(guò)一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。德國(guó)技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為救災(zāi)物資的運(yùn)送和供應(yīng)等方面提供專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)裝備的幫助，并在救災(zāi)物流中發(fā)揮了重要作用。

另外，德國(guó)還有一家非贏利性的國(guó)際人道主義組織，即德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)，長(zhǎng)期支持健康計(jì)劃并對(duì)緊急需求做出立即反應(yīng)，在救災(zāi)物流管理中也發(fā)揮了極其重

要的作用。據(jù)了解，該組織每年通過(guò)水路、公路、航空向世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)配送300多萬(wàn)公斤的供給品，并利用計(jì)算機(jī)捐贈(zèng)管理系統(tǒng)，保持產(chǎn)品的高效率移動(dòng)。一旦需求被確定。供給品通常在30～60天內(nèi)就會(huì)迅速運(yùn)送到指定地點(diǎn)，避免了醫(yī)藥物品的庫(kù)存。同時(shí)，一旦有災(zāi)難通知，德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)就會(huì)立即啟用網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息，并迅速組織救災(zāi)物品配送到指定救助地點(diǎn)。

國(guó)外應(yīng)急物流發(fā)展的特點(diǎn)

盡管各國(guó)應(yīng)急物流模式因國(guó)情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點(diǎn)。

1、建立協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系

各國(guó)都依據(jù)法律建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管物流理體系，從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門(mén)合作，超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制，普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)，充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。

2、建立完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作，包括制定防災(zāi)計(jì)劃、定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開(kāi)展應(yīng)急物流演練等，預(yù)案還根據(jù)不同類(lèi)型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、“門(mén)到門(mén)”的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。此外，還將民間組織以及志愿組織等非政府部門(mén)納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過(guò)程。

3、建立科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備

各國(guó)根據(jù)可能發(fā)生的不同災(zāi)情，對(duì)各類(lèi)救災(zāi)物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，依此建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援物資庫(kù)，這些應(yīng)急救援物資庫(kù)平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速?gòu)膽?yīng)急救援物資庫(kù)提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)；災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)采購(gòu)或捐贈(zèng)的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫(kù)，在應(yīng)急救援物資庫(kù)分類(lèi)揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。

4、運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理

將現(xiàn)代物流知識(shí)及供應(yīng)鏈管理理論充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)預(yù)測(cè)救災(zāi)物資需求量和實(shí)施救災(zāi)物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，避免了過(guò)高的庫(kù)存水平和較高的儲(chǔ)存成本；自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實(shí)際，適時(shí)地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。(全文完)