海 陸

編者按：蘇聯(lián)的解體使俄羅斯開始了艱難的軍隊(duì)重建與改革之路。從葉利欽到梅德韋杰夫，十余年的碰撞與爭斗終于為俄羅斯重新崛起打開了嶄新的局面。而這一路的曲折，卻讓我們看到了一個(gè)大國在前進(jìn)中難以回避的重生之痛。

軍隊(duì)的重要性在沙皇俄國和蘇聯(lián)時(shí)期得到了充分的驗(yàn)證，繼承了蘇聯(lián)270萬軍隊(duì)的俄羅斯同樣把軍隊(duì)的重要性上升到了關(guān)乎俄命運(yùn)的巔峰高度。然而，俄羅斯在惡劣的內(nèi)外形勢中對軍事戰(zhàn)略的判定卻讓俄軍事改革走了相當(dāng)長一段時(shí)間的彎路，加之經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不濟(jì)與軍事改革的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)體制的尖銳沖突，令俄軍事改革極其困難與復(fù)雜，直到21世紀(jì)初才真正地走上了一條清晰明朗的道路。

葉利欽的怒吼

1992年4月4日，葉利欽簽署了關(guān)于《組建俄聯(lián)邦國防部和陸海軍的國家委員會》的總統(tǒng)令，俄軍組建工作正式啟動(dòng)。在組建國防部的過程中，關(guān)于建立何種軍事指揮體制的問題，俄官方研究了兩種方案：軍職國防部方案和文職國防部方案。其中，文職國防部的方案意味著國防部將擺脫軍人的控制，軍隊(duì)所有指揮功能全部移交給總參謀部，不可避免地會使軍人喪失對國防部的控制權(quán)，將軍的數(shù)量也將大量減少。兩種方案的支持者展開了激烈的爭斗。最終，擔(dān)心危及自身政治統(tǒng)治的葉利欽接受了建立軍職國防部的方案。5月7日，俄羅斯正式組建了自己的武裝力量和國防部。

1992年夏，軍職國防部方案開始實(shí)施，計(jì)劃完成四項(xiàng)基本任務(wù)：建立俄羅斯武裝力量；確保將所有俄羅斯軍隊(duì)撤回國內(nèi)；進(jìn)行大規(guī)模裁軍；對俄聯(lián)邦武裝力量進(jìn)行改革。時(shí)間截至1999年，武裝力量總員額削減到150萬人。軍職國防部方案客觀上提出了改革的任務(wù)和基本方向，但是并沒有制定出政治和財(cái)政保障機(jī)制，改革難免脫離實(shí)際。

雖然名義上俄羅斯從獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合武裝力量分得了270萬人，但就武裝力量的實(shí)力而言，俄羅斯境內(nèi)的部隊(duì)基本上屬于“后方部隊(duì)”，大部分精銳部隊(duì)都留在了境外。從中東歐國家繼承的60萬軍隊(duì)也因撤軍放棄了軍事基礎(chǔ)設(shè)施而大打折扣。時(shí)任國防部長格拉喬夫卻樂觀地相信，俄羅斯依靠蘇軍的豐富遺產(chǎn)，可以毫不費(fèi)力地迅速建立一支擁有最先進(jìn)的武器裝備、能夠有效捍衛(wèi)國家利益的現(xiàn)代化武裝力量。然而，這樂觀卻毫無依據(jù)。

改革之初，由于受到蘇聯(lián)冷戰(zhàn)后期“親西方”觀點(diǎn)的影響，為了贏得更多國際空間的俄羅斯選擇了放棄軍事對抗，與西方和解。但“親西方”的觀點(diǎn)在俄內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，并遭到了最高蘇維埃的尖銳批評。1993年10月，葉利欽以武力消滅了自己的政治反對派——最高蘇維埃。隨后，俄安全會議強(qiáng)行通過了第一部國家軍事學(xué)說——《俄羅斯軍事學(xué)說的基本原則》，將內(nèi)憂置于外患之前，對美國和北約未作出明確的長遠(yuǎn)之策。

與俄“親西方”觀點(diǎn)形成鮮明對比的，西方國家對俄羅斯卻是繼續(xù)對抗。為了進(jìn)一步削弱俄羅斯、擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，美國一方面向獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)行滲透，一方面積極推動(dòng)北約東擴(kuò)。1994年1月布魯塞爾峰會上，北約違背了蘇聯(lián)從東歐國家撤軍后使該地區(qū)國家保持中立的協(xié)議，開始了東擴(kuò)的第一個(gè)戰(zhàn)略步驟。1995年9月28日，北約又強(qiáng)行公布了東擴(kuò)報(bào)告。

而截至1995年，俄軍事改革卻只完成了從境外撤軍、在新駐地建立新的軍隊(duì)集團(tuán)、被迫進(jìn)行人員裁減、制定新的作戰(zhàn)文件和編制體制等，可謂收效甚微。

1996年，公眾輿論對國家軍事政策的批評達(dá)到了白熱化的程度。面對來自北約的現(xiàn)實(shí)壓力，葉利欽決定修改軍事學(xué)說。6月17日，由于在軍事改革上的無所作為，國防部長格拉喬夫被解職，羅季奧諾夫繼任。葉利欽決定組建國防會議，，并宣布“軍事改革的主要目標(biāo)是根據(jù)我的命令在2000年前建立一支職業(yè)化的軍隊(duì)”。可這顯然脫離了俄羅斯的現(xiàn)實(shí)。

10月4日，國防會議召開首次例會，對武裝力量改革形成了總體建議：根據(jù)現(xiàn)實(shí)的軍事政治形勢和國家的經(jīng)濟(jì)能力，削減武裝力量的編成、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，建立數(shù)量不大、裝備精良、能得到財(cái)政和物質(zhì)技術(shù)保障的職業(yè)化武裝力量。國防會議還通過了整頓國家軍事組織、精簡指揮機(jī)關(guān)、解散非戰(zhàn)備部隊(duì)的決議。葉利欽同時(shí)提出制定《2005年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)構(gòu)想》。

12月底，國防會議機(jī)關(guān)《2005年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)構(gòu)想》草案得到了葉利欽的默許，即俄目前不存在大規(guī)模外部侵路的威脅，應(yīng)當(dāng)重建俄羅斯武裝力量的結(jié)構(gòu)，重新修訂任務(wù)，并根據(jù)可獲得的實(shí)際預(yù)算資金，立即著手進(jìn)行改革。改革對優(yōu)化武裝力量各軍兵種軍團(tuán)、兵團(tuán)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)和軍隊(duì)現(xiàn)有軍事指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，對武裝力量和其它軍隊(duì)進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及完全過渡到只按合同服役的軍人補(bǔ)充的體制等進(jìn)行了規(guī)劃。

但剛剛上任不久的羅季奧諾夫的命運(yùn)與格拉喬夫如出一轍。面對不利的軍事改革局面，在1997年5月22日召開的國防會議例會上葉利欽發(fā)出了怒吼：“早在國防部長上任之后，我就立刻下達(dá)了明確的指示，但什么也沒有做?！苯Y(jié)果國防部長和總參謀長被重新任命，分別由絕對忠于葉利欽的戰(zhàn)略火箭軍總司令謝爾蓋耶夫和北高加索軍區(qū)司令克瓦什寧擔(dān)任。會議結(jié)束前，葉利欽委托相關(guān)部門在7月25日前拿出武裝力量、其它軍隊(duì)和機(jī)構(gòu)的改革建議。俄羅斯新一輪軍事改革拉開序幕。

6月6日，國防會議組建了軍事建設(shè)委員會和軍事改革財(cái)政與經(jīng)濟(jì)保障委員會，前者負(fù)責(zé)起草和提交改革措施的建議，后者則為整個(gè)國家的軍事改革提供配套的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政保障。兩個(gè)專業(yè)化委員會的建立使軍事改革工作呈現(xiàn)出了清晰的脈絡(luò)，得到了葉利欽的高度評價(jià)。

隨著7月8日北約在馬德里首腦會議上全面啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)計(jì)劃，新軍事學(xué)說的修訂工作正式著手進(jìn)行。然而出人意料的是，新軍事學(xué)說草案仍將俄聯(lián)邦內(nèi)部的武裝沖突置于突出位置，而對美國和北約的戰(zhàn)略擠壓及威脅行動(dòng)卻模糊地描述為“一些國家或國家集團(tuán)有可能利用俄內(nèi)部沖突來干涉俄羅斯的內(nèi)部事務(wù)”。最終這一草案雖然沒有公布，但北約卻把“有可能”變成了現(xiàn)實(shí)。

1999年3月12日，北約實(shí)現(xiàn)了首輪東擴(kuò)；科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)；6月“西方-99”大演習(xí)舉行；8月第二次車臣戰(zhàn)爭爆發(fā)。葉利欽發(fā)出警告：“我們已經(jīng)回到了戰(zhàn)斗狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備打仗，特別是西方”。隨之，俄第二部國家軍事學(xué)說《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》草案迅速出爐，首次把外部威脅作為俄軍事安全的主要威脅，矛頭直指美國，并把北約視為俄羅斯軍隊(duì)的作戰(zhàn)對手。俄羅斯重新轉(zhuǎn)向了與西方的對抗。

總結(jié)葉利欽時(shí)期的軍事改革，前半段可謂混亂而沒有成效，這其中有“軍事反對派”的原因，也有其自身的原因，當(dāng)然與俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況也不無關(guān)聯(lián)。但葉利欽的怒吼在一定程度上促動(dòng)了俄軍事改革的神經(jīng)，1998～1999年在謝爾蓋耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下，武裝力量的編制員額削減

到了120萬人，指揮機(jī)構(gòu)精簡了30％～40％(根據(jù)官方報(bào)道)。可此時(shí)的俄羅斯軍隊(duì)卻因資金極度匱乏，采購新式武器裝備停滯，微薄的軍事預(yù)算大部分用來保持戰(zhàn)略核力量，失衡的撥款令常規(guī)部隊(duì)嚴(yán)重衰落。

普京的務(wù)實(shí)主義

2000年3月，普京正式當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)。俄第二部軍事學(xué)說《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》正式簽署生效。面對與西方的對抗，普京理智地認(rèn)識到：北約東擴(kuò)不可避免；在核保護(hù)下北約不會對俄發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵；俄羅斯應(yīng)利用北約各成員國之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系對北約形成制衡。俄羅斯目前還不具備與北約對抗的實(shí)力，應(yīng)該從對抗中解脫出來，贏得重新崛起的機(jī)會。

為了實(shí)行有效的軍事改革，普京上臺后積極地進(jìn)行了政治鋪墊。首先，命前克格勃的同事伊萬諾夫負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全會議，安全會議成為制定軍事建設(shè)基本方針的核心機(jī)關(guān)，并委托伊萬諾夫制定軍事改革構(gòu)想及確保其隨后的執(zhí)行。其次，在軍事部門推行新的干部政策，積極向國防部安插前克格勃人員。普京坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座后，伊萬諾夫被任命為國防部長。軍國主義式武裝力量管理體制開始向文人政治家監(jiān)督體制轉(zhuǎn)變。

2001年5月，以伊萬諾夫?yàn)槭椎男骂I(lǐng)導(dǎo)核心開始腳踏實(shí)地的規(guī)劃武裝力量改革?？紤]到俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為保留重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)興，俄決定大力壓縮軍隊(duì)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化武裝力量的結(jié)構(gòu)，最終將戰(zhàn)略導(dǎo)彈兵和太空兵并入空軍，并改革中央軍事指揮機(jī)關(guān)。

普京上臺后，曾一度試圖改善與美國的關(guān)系，可擔(dān)心俄出現(xiàn)極端主義政權(quán)發(fā)動(dòng)全面核戰(zhàn)爭的美國并不買帳。然而，“9·11事件”的發(fā)生卻令俄美關(guān)系意外地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，俄美結(jié)成了國際反恐同盟。此舉雖然有美國以反恐之名進(jìn)軍中亞的危險(xiǎn)，但俄從俄美對立的現(xiàn)實(shí)中得到了解脫。隨著國際恐怖主義上升為俄羅斯國家安全的主要威脅，北約東擴(kuò)被視為潛在威脅，俄軍事學(xué)說必須再次進(jìn)行修訂。

2003年10月2日，俄國防部召開了一次規(guī)?？涨暗能娛鹿ぷ鲿h，正式推出了《俄聯(lián)邦武裝力量的緊迫任務(wù)》白皮書(亦稱“伊萬諾夫軍事學(xué)說”)。白皮書在俄內(nèi)外威脅的基礎(chǔ)上加入了國際恐怖主義威脅；在與北約的關(guān)系問題上，決定利用能源武器進(jìn)一步拓展國際空間；而武裝力量建設(shè)的最終目標(biāo)則被定為建成一支職業(yè)化的、高度機(jī)動(dòng)的、裝備精良的、能夠應(yīng)付各種威脅的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

在新國防部推行軍事改革方案的過程中，同樣遭到了來自總參謀部的抵制。2004年8月16日，早已做好政治鋪墊的普京正式簽署了《關(guān)于俄聯(lián)邦國防部問題》的總統(tǒng)令?？倕⒅\部的職能被大太壓縮，成為了國防部真正的下屬部門，俄軍徹底解決了作為軍事改革難點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問題，實(shí)現(xiàn)了文人政治家領(lǐng)導(dǎo)下的軍政、軍令分開的體制。

2004年，尚未完全崛起的俄羅斯平靜地接受了北約的第二輪東擴(kuò)。與此相對的，在以反恐為名的新軍事學(xué)說下，俄羅斯大大加快了俄軍現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。同時(shí)，務(wù)實(shí)的普京提出改革政黨制度、改變聯(lián)邦制和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的辦法，對敵人從內(nèi)部瓦解俄羅斯提高警惕。另外，將建立空天一體的戰(zhàn)略防御系統(tǒng)作為未來軍事建設(shè)的重點(diǎn)，以反擊美國可能的空天襲擊。

普京的個(gè)人智慧在俄軍事改革中得到了充分的體現(xiàn)，而他的命運(yùn)也十分地好。在普京第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，隨著國際能源價(jià)格的急劇上漲，能源大國俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況得到了極大的改善。經(jīng)濟(jì)這根杠桿在俄羅斯的軍事改革中戲劇性地發(fā)揮了作用。俄羅斯一邊利用能源籌碼向獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)出警告，對其與俄結(jié)盟還是對立施加壓力；一邊對歐盟國家進(jìn)行拉攏，并對西方集團(tuán)實(shí)施各個(gè)擊破。在能源武器的威懾下，俄羅斯不僅成為了歐盟平等的伙伴，提出與北約重新劃分責(zé)任防區(qū)，還要求中亞國家將美國趕出這一地區(qū)的軍事基地。而俄信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展更令俄羅斯的重新崛起如虎添翼。軍事改革也進(jìn)入了加速推進(jìn)階段：計(jì)劃進(jìn)一步裁減人數(shù)，2005年裁減到113萬人，2011年裁減到110萬人，2016年裁減到100萬人以內(nèi)；由單一軍種的軍區(qū)體制向跨軍種指揮的戰(zhàn)區(qū)體制過渡；組建戰(zhàn)略核力量司令部、空天防御司令部和戰(zhàn)略空運(yùn)司令部，對不編入軍區(qū)的戰(zhàn)略力量實(shí)施統(tǒng)一指揮；到2015年完成武裝力量的全面換裝；改革軍事教育，實(shí)現(xiàn)軍官隊(duì)伍的職業(yè)化；提高軍人的工資待遇，建立現(xiàn)代社會保障制度。計(jì)劃在未來10年內(nèi)，建成信息化指揮與武器裝備系統(tǒng)，最終將俄軍建成一支能打贏信息時(shí)代戰(zhàn)爭的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

在俄羅斯綜合國力和國際形勢都發(fā)生了巨大變化的情況下，2005年底，俄國防部對軍事學(xué)說再次進(jìn)行了全面修訂。該草案突出了“防御性”軍事學(xué)說的主動(dòng)因素；對核擴(kuò)散睜一只眼閉一只眼；強(qiáng)調(diào)了軍人的社會保障問題；明確了俄羅斯最可能的敵人，并將順序排為美國、北約和國際恐怖主義。

2006年，俄軍出臺了《2006—2010年俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)計(jì)劃》和《2007～2015年國家武器綱要》，俄軍事改革繼續(xù)有計(jì)劃、有目標(biāo)地向前推進(jìn)。

鏈接：梅德韋杰夫的接力棒

2008年，梅德韋杰夫上臺后，延續(xù)了普京的強(qiáng)硬路線，致力于建立一個(gè)更為強(qiáng)大的俄羅斯。而普京出任總理一角則為俄軍事改革提供了強(qiáng)有力的保障。

為應(yīng)對以美國為首的北約和歐盟持續(xù)東擴(kuò)的壓力，俄羅斯突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)核武器威懾力量的現(xiàn)代化，并且提出構(gòu)建太空防御體系。而面對俄格沖突中俄軍隊(duì)暴露的問題，國防部長謝爾久科夫則加緊了以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的軍隊(duì)改革。對軍事學(xué)說亦進(jìn)行了修訂，宣稱可以首先使用核武器對付“戰(zhàn)略性軍事威脅”。至于俄軍員額消減數(shù)量，擬到2012年從120萬裁減至100萬，軍官數(shù)量從35.5萬裁減至15萬，裁減的重點(diǎn)是軍隊(duì)參謀指揮部門和后勤保障部門。

2009年5月13日，梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略》，提出要在保持戰(zhàn)略核力量的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)軍事改革，完善軍隊(duì)組織指揮結(jié)構(gòu)和部署體制，增加常規(guī)軍隊(duì)數(shù)量，并加緊武器裝備的研制及更新?lián)Q代。