盛 洪

石油壟斷的核心問題是壟斷利益集團(tuán)決定了政治決策。

“經(jīng)濟(jì)租”完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指由于資源本身的稀缺性造成的收益，其典型的體現(xiàn)就是石油的總量是固定的，在成本不變的情況下隨著需求的增長，就會相應(yīng)變貴。以國際油價(jià)為例，它并不是充分競爭的市場中的價(jià)格，其上升并非是生產(chǎn)成本上升所致，而是由于存在著歐佩克這樣的國際石油壟斷組織，通過對產(chǎn)量的控制會使油價(jià)高于市場競爭的均衡價(jià)格。

西方國家一般稱這個(gè)高出的部分為“歐佩克稅”。在歐佩克的壟斷行為背后，是石油作為一種自然資源的可耗竭的稀缺性質(zhì)，因而“歐佩克稅”的實(shí)質(zhì)是因資源稀缺而產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)租”，它與成本無絲毫關(guān)系。即使歐佩克努力提高產(chǎn)量，價(jià)格的上升也與成本沒有關(guān)系，而是需求的大幅度增長遭遇了資源的有限性，是“經(jīng)濟(jì)租”在上升。

西方國家征收的燃油稅也是一種“經(jīng)濟(jì)租”。燃油稅從長期看會抑制民眾對石油的需求，等于間接減少石油公司的利潤，石油公司想盈利就得降價(jià)。雖然消費(fèi)者為此支付了更多，但石油公司的利潤卻下降了，原因便在于燃油稅的存在。

經(jīng)濟(jì)租相當(dāng)于我們過去說的“絕對地租”。還有一種地租就是級差地租，因?yàn)楹糜吞锖蛪挠吞镏g是有差距的：有的油田開采深度很淺，出產(chǎn)的原油質(zhì)量更好一些，或者在地理位置上更便利一些(如靠近河流、鐵路)，地理的和地質(zhì)的條件加在一起，會產(chǎn)生差距。比如大慶出產(chǎn)的原油每桶成本大約是19美元，伊拉克出產(chǎn)的原油每桶成本只有5美元，這14美元就是兩者之間的級差地租。

級差地租集中體現(xiàn)在礦區(qū)使用費(fèi)(royalty，也稱權(quán)利金)，它經(jīng)常表現(xiàn)為一種分成比例。按國際上的慣例，資源所有者都會向石油公司收取礦區(qū)使用費(fèi)，費(fèi)用的高低依油田的地理和地質(zhì)條件的不同而不同，收取形式多是石油公司與資源所有者按比例分配產(chǎn)出的原油，所以價(jià)格的上漲會使資源所有者也受益。

在我國，雖然石油資源歸國家所有，但兩大石油公司卻沒有向國家交付相應(yīng)的礦區(qū)使用費(fèi)，只是象征性地交付資源使用費(fèi)?，F(xiàn)在中國石油行業(yè)由中石油和中石化壟斷，行業(yè)的成本極不合理，本應(yīng)該屬于國家人民的巨大財(cái)富，由于壟斷變成了個(gè)別企業(yè)的利潤。

很多西方發(fā)達(dá)國家，政府要從石油收入中拿走80％左右；在發(fā)展中國家約為75％～85％，個(gè)別國家高達(dá)90％。區(qū)使用費(fèi)、燃油稅、企業(yè)所得稅加在一起占企業(yè)利潤的比例很高，而中石油和中石化這個(gè)比例就非常低。盡管利潤受到工資福利等成本的大幅擠壓，據(jù)中石油2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，政府所得仍只占40％；據(jù)中石化2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，這一比例也僅為54％。

石油壟斷的核心問題是壟斷利益集團(tuán)決定了政治決策。雖然成品油零售價(jià)受到政府的管制，但以兩大石油集團(tuán)的巨大噸位，經(jīng)常可以與政府進(jìn)行管制和被管制的博弈，且頗有成效。中石油和中石化的管理層政治地位非常高，掌握一定的行政權(quán)利，可以直接向政府最高層匯報(bào)。

1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，作為“部門意見”，確定了中石油和中石化劃江而治的壟斷格局，賦予兩者及中海油有關(guān)石油的開采、煉制、進(jìn)口、批發(fā)和零售的幾乎所有方面的壟斷權(quán)。而憲法規(guī)定，我國是一個(gè)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”國家，競爭是基本原則。

如果想在石油行業(yè)進(jìn)行改革，關(guān)鍵要看中央政府是否認(rèn)識到了壟斷這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

首先，需要修改《礦產(chǎn)資源法》，要合理地征收礦區(qū)使用費(fèi)，或者重新制定資源使用費(fèi)形成機(jī)制，形成競價(jià)。

作者系天則經(jīng)濟(jì)研究所所長