盛 洪
石油壟斷的核心問題是壟斷利益集團(tuán)決定了政治決策。
“經(jīng)濟(jì)租”完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,是指由于資源本身的稀缺性造成的收益,其典型的體現(xiàn)就是石油的總量是固定的,在成本不變的情況下隨著需求的增長,就會相應(yīng)變貴。以國際油價(jià)為例,它并不是充分競爭的市場中的價(jià)格,其上升并非是生產(chǎn)成本上升所致,而是由于存在著歐佩克這樣的國際石油壟斷組織,通過對產(chǎn)量的控制會使油價(jià)高于市場競爭的均衡價(jià)格。
西方國家一般稱這個(gè)高出的部分為“歐佩克稅”。在歐佩克的壟斷行為背后,是石油作為一種自然資源的可耗竭的稀缺性質(zhì),因而“歐佩克稅”的實(shí)質(zhì)是因資源稀缺而產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)租”,它與成本無絲毫關(guān)系。即使歐佩克努力提高產(chǎn)量,價(jià)格的上升也與成本沒有關(guān)系,而是需求的大幅度增長遭遇了資源的有限性,是“經(jīng)濟(jì)租”在上升。
西方國家征收的燃油稅也是一種“經(jīng)濟(jì)租”。燃油稅從長期看會抑制民眾對石油的需求,等于間接減少石油公司的利潤,石油公司想盈利就得降價(jià)。雖然消費(fèi)者為此支付了更多,但石油公司的利潤卻下降了,原因便在于燃油稅的存在。
經(jīng)濟(jì)租相當(dāng)于我們過去說的“絕對地租”。還有一種地租就是級差地租,因?yàn)楹糜吞锖蛪挠吞镏g是有差距的:有的油田開采深度很淺,出產(chǎn)的原油質(zhì)量更好一些,或者在地理位置上更便利一些(如靠近河流、鐵路),地理的和地質(zhì)的條件加在一起,會產(chǎn)生差距。比如大慶出產(chǎn)的原油每桶成本大約是19美元,伊拉克出產(chǎn)的原油每桶成本只有5美元,這14美元就是兩者之間的級差地租。
級差地租集中體現(xiàn)在礦區(qū)使用費(fèi)(royalty,也稱權(quán)利金),它經(jīng)常表現(xiàn)為一種分成比例。按國際上的慣例,資源所有者都會向石油公司收取礦區(qū)使用費(fèi),費(fèi)用的高低依油田的地理和地質(zhì)條件的不同而不同,收取形式多是石油公司與資源所有者按比例分配產(chǎn)出的原油,所以價(jià)格的上漲會使資源所有者也受益。
在我國,雖然石油資源歸國家所有,但兩大石油公司卻沒有向國家交付相應(yīng)的礦區(qū)使用費(fèi),只是象征性地交付資源使用費(fèi)?,F(xiàn)在中國石油行業(yè)由中石油和中石化壟斷,行業(yè)的成本極不合理,本應(yīng)該屬于國家人民的巨大財(cái)富,由于壟斷變成了個(gè)別企業(yè)的利潤。
很多西方發(fā)達(dá)國家,政府要從石油收入中拿走80%左右;在發(fā)展中國家約為75%~85%,個(gè)別國家高達(dá)90%。區(qū)使用費(fèi)、燃油稅、企業(yè)所得稅加在一起占企業(yè)利潤的比例很高,而中石油和中石化這個(gè)比例就非常低。盡管利潤受到工資福利等成本的大幅擠壓,據(jù)中石油2005年財(cái)務(wù)報(bào)表,政府所得仍只占40%;據(jù)中石化2005年財(cái)務(wù)報(bào)表,這一比例也僅為54%。
石油壟斷的核心問題是壟斷利益集團(tuán)決定了政治決策。雖然成品油零售價(jià)受到政府的管制,但以兩大石油集團(tuán)的巨大噸位,經(jīng)常可以與政府進(jìn)行管制和被管制的博弈,且頗有成效。中石油和中石化的管理層政治地位非常高,掌握一定的行政權(quán)利,可以直接向政府最高層匯報(bào)。
1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》,作為“部門意見”,確定了中石油和中石化劃江而治的壟斷格局,賦予兩者及中海油有關(guān)石油的開采、煉制、進(jìn)口、批發(fā)和零售的幾乎所有方面的壟斷權(quán)。而憲法規(guī)定,我國是一個(gè)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”國家,競爭是基本原則。
如果想在石油行業(yè)進(jìn)行改革,關(guān)鍵要看中央政府是否認(rèn)識到了壟斷這個(gè)問題的嚴(yán)重性。
首先,需要修改《礦產(chǎn)資源法》,要合理地征收礦區(qū)使用費(fèi),或者重新制定資源使用費(fèi)形成機(jī)制,形成競價(jià)。
作者系天則經(jīng)濟(jì)研究所所長