孫 榮

乞丐是文明社會一個綿綿難絕的特殊群體。直到今天，乞丐問題仍是困擾我國的社會問題之一?？箲?zhàn)時期，由于天災(zāi)頻仍，抗戰(zhàn)不斷深入，大量難民涌入，成都市作為抗戰(zhàn)大后方四川的省會，雖未受到日寇的地面進(jìn)攻，但乞丐問題仍異常突出。為有效解決乞丐問題，成都市本著“教養(yǎng)兼施”的原則設(shè)立了乞丐教養(yǎng)所。

一、教養(yǎng)所概況

成都市乞丐教養(yǎng)所共2處，一為1934年在東校場城隍廟側(cè)修建的第一乞丐教養(yǎng)所，另一處為1937年抗戰(zhàn)伊始在北門外白馬寺設(shè)立的第二乞丐教養(yǎng)所。成都市乞丐教養(yǎng)所設(shè)所長1人，綜理所務(wù)，指揮監(jiān)督全所員司、警察、丁役執(zhí)行職務(wù)；設(shè)助理員1名，受所長指揮，監(jiān)督、襄理所務(wù)，管理及教導(dǎo)乞丐；設(shè)司事4人，分管文書、庶務(wù)、稽查等事項。其中，文書負(fù)責(zé)保管鈐記及文件卷宗，并收發(fā)文件，編制所內(nèi)每月計算書及各項表冊，承辦各種文稿送由所長核閱后簽字蓋章，然后繕寫印發(fā)；庶務(wù)負(fù)責(zé)登記所內(nèi)決算及收支賬目，造具、計算各項表冊報告，購置一切公用物品及保管收支簿等各類單據(jù)，經(jīng)理乞丐給養(yǎng)，管理所內(nèi)所有丁役；稽查負(fù)責(zé)嚴(yán)查所丁廚役及一切人等之出入并糾察全所內(nèi)務(wù)清潔等一切衛(wèi)生事宜，并隨時分別整理，乞丐如有違犯規(guī)則輕則及時處理，重則報請所長核辦，隨時考察乞丐性質(zhì)之良莠，工作之勤情。

根據(jù)規(guī)定，成都市教養(yǎng)所收容對象為所有乞丐；但實際收容的乞丐非常有限?？箲?zhàn)初的1937年，第二乞丐教養(yǎng)所成立時，加上第一乞丐教養(yǎng)所兩所共收容乞丐375名；到抗戰(zhàn)快結(jié)束的1943年，教養(yǎng)所共收容乞丐530名。當(dāng)時成都市乞丐教養(yǎng)所收養(yǎng)的乞丐平均受訓(xùn)時間為一年。如果我們將乞丐的經(jīng)常收容人數(shù)按500名的平均數(shù)算的話，那么抗戰(zhàn)八年中，成都市收容的乞丐大致在4000人次左右。在抗日戰(zhàn)爭期間大量乞丐充斥街頭的情況下，這個數(shù)目是非常有限的。還需指出的是，收容所收容的乞丐主要是青壯年且多為男性。從1943年8月成都市乞丐教養(yǎng)所收容乞丐年齡構(gòu)成來看：10歲以下的12人，10-18歲的120人，18-50歲的131人，50-60歲的沒有，60歲以上的2人。這便說明，成都市乞丐教養(yǎng)所收容的乞丐主要集中在10-18歲的童丐(占了45％)以及18歲以上50歲以下的青壯年乞丐(占了49％)，而10歲以下的童丐和50歲以上的老年乞丐很少，只占不到6％，且男性乞丐占了絕對多數(shù)(265人中男性就達(dá)255人)，女性乞丐只有10人。之所以出現(xiàn)上述情況，是由于lO歲以上的兒童生活已經(jīng)能夠自理，而且具有一定的勞動能力。他們在乞丐收容所里除了學(xué)習(xí)文化知識外，還能學(xué)習(xí)簡單的技藝，在培養(yǎng)自己謀生技能的同時，還可以參加勞動為收容所創(chuàng)收。18-50歲的青壯年更是每天參加勞動，進(jìn)行簡單的生產(chǎn)，還常常被派到其它單位工作，掙得工資補充收容所經(jīng)費的不足。一些身強力壯的乞丐還被充作壯丁，補充兵役。而年幼、年老以及殘廢乞丐不但不能參加勞動為收容所創(chuàng)收，而且很多人生活還不能自理。所以，乞丐教養(yǎng)所收容的都是年長的童丐以及青壯年乞丐，卻將老弱殘廢乞丐驅(qū)逐出境。

二、教養(yǎng)措施

在成都市乞丐教養(yǎng)所，被收容的乞丐被教以粗淺工藝，使之將來各有技能服務(wù)社會，增加生產(chǎn)，藉以補救社會國家之損失。“所內(nèi)設(shè)置簡易工作器材，有棉織、草器、竹器、藤器、木器、卷煙、紙捻等勞作科目，由所雇聘專門技師負(fù)責(zé)教導(dǎo)，督飭其習(xí)藝，使各具有生產(chǎn)之技能。同時，教養(yǎng)所對未成年乞丐施以特別教誨，成年乞丐施以軍事訓(xùn)練。其宗旨在于使被收容之乞丐皆具有普通常識，感覺社會之關(guān)懷，改過遷善，力求謀生之技能。

根據(jù)章程，在教養(yǎng)所，乞丐每天必須強制勞動，但勞作時間不超過9個小時，并酌量給予一定的工資。乞丐勞動所得工資扣除伙食費所余由教養(yǎng)所強制儲存，到乞丐收容期滿遣送出所時再發(fā)還。乞丐勞動所得工資不足伙食費時，要受到一定的懲戒。被收容乞丐染病時由教養(yǎng)所所長延醫(yī)診治。乞丐病死時須請成都地方法院檢驗后再行埋葬，并要報成都市政府備案。被收容乞丐受滿一年以上的教誨，并經(jīng)所長認(rèn)為可以遣放者，可報呈市政府遣放；遣放時，發(fā)還其儲留的工資。被遣放的乞丐再為乞丐重新被收容的將受到特別的教誨。但實際上，教養(yǎng)所收容的乞丐卻常常要工作10多個小時，有時甚至要工作17小時乃至18小時；工作時還有警察等在旁邊監(jiān)督。教養(yǎng)所所需經(jīng)費主要由市政府從市救恤事業(yè)經(jīng)費中按月?lián)芙o、募捐所得和乞丐勞作所生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出后所得三部分構(gòu)成。但由于抗戰(zhàn)時期公款奇拙，教養(yǎng)所開支緊縮，經(jīng)費奇缺，所以乞丐的工資有時也被充作教養(yǎng)所經(jīng)費，購買乞丐衣被等，以致能最后發(fā)到乞丐手中的微乎其微。乞丐還常常受虐待，受所警毆打。

乞丐教養(yǎng)所不僅教乞丐一些粗淺工藝，培養(yǎng)乞丐的就業(yè)謀生能力，而且注重在思想文化上的改造。被收容的乞丐每天除勞作外必須授課兩小時，按其程度分為甲、乙、丙三班。甲班為略通文字者；乙班為僅能識字者；丙班為一字不識者。所授科目為國語(包含識字與講解習(xí)字)、算術(shù)(珠算或筆算)、常識、音樂、體育、精神講話等。所內(nèi)職員擔(dān)任教師，從每天下午5點開始，授課兩個小時。乞丐習(xí)藝及所學(xué)課程除隨時考勤外，每月終還要舉行學(xué)科試驗，分別獎懲，以資鼓勵。每天早晨及傍晚，所內(nèi)職員要督導(dǎo)乞丐練習(xí)體育，進(jìn)行武術(shù)及各項運動，以鍛煉體魄，陶冶性情。體格較健的青壯年還接受軍事訓(xùn)練。所內(nèi)職員每天帶領(lǐng)乞丐舉行升降旗典禮并予以精神講話；每周由所長領(lǐng)導(dǎo)舉行總理紀(jì)念周，以培養(yǎng)乞丐的愛國主義熱情。

為切實有效管理所收容的乞丐，教養(yǎng)所制定了較為詳細(xì)的獎懲辦法。獎勵采取嘉獎、記功、獎假、獎物、發(fā)給獎金等方式，懲罰只有申斥、記過、禁假、限制應(yīng)享權(quán)利、罰工、體罰等懲罰措施。省會警察局指派警察常駐所內(nèi)，負(fù)責(zé)維持所內(nèi)秩序，并負(fù)責(zé)訓(xùn)練游民乞丐。

三、教養(yǎng)效果

抗戰(zhàn)時期，包括成都市政府在內(nèi)的國民政府各級政府通過設(shè)立乞丐教養(yǎng)所等乞丐救助機(jī)構(gòu)，安置和教養(yǎng)乞丐，在一定程度上提高了部分乞丐的文化素質(zhì)和謀生能力，改善了他們的生活；亦在一定程度上增加了生產(chǎn)。一些少壯乞丐經(jīng)過習(xí)藝后，還被派去補充兵役、壯丁，增強了抗戰(zhàn)力量，在一定程度上減少了社會的不穩(wěn)定因素，有利于大后方的穩(wěn)定及抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行。乞丐教養(yǎng)所“教養(yǎng)兼施”的原則、“救濟(jì)與生產(chǎn)”相結(jié)合的方針、對乞丐進(jìn)行技能訓(xùn)練的同時還進(jìn)行文化教育以及加強體育鍛煉等手段，值得我們今天學(xué)習(xí)和借鑒。

但是，由于當(dāng)時的各級政府是從整頓市容，增加生產(chǎn)，增強抗戰(zhàn)力量出發(fā)而不是從救濟(jì)乞丐本身出發(fā)對乞丐進(jìn)行救濟(jì)，因此，其救濟(jì)力度、救濟(jì)的持續(xù)性以及救濟(jì)效果并不理想。當(dāng)時的教養(yǎng)所實際上僅僅收容了一小部分乞丐且絕大部分為少壯乞丐，而將老弱殘病及女性乞丐驅(qū)逐出境；被收容的乞丐，一但染病也常被汰黜出所。后來，由于前方難民輾轉(zhuǎn)至川者頗多，以致生活高漲，百物騰貴，無力謀生之流浪兒童及游民乞丐與日俱增，各救濟(jì)機(jī)關(guān)皆以經(jīng)費無著，房屋狹小為詞，拒絕接受新增乞丐。噥教養(yǎng)所，被收容的乞丐也常因經(jīng)費不足，缺少衣被，以致有因天氣寒冷而致患病或逃亡的事發(fā)生。㈣更有甚者，各地政府為了整頓市容，常常將乞丐驅(qū)逐出城，拒絕乞丐入城乞食。在一些地方，負(fù)責(zé)征集、訓(xùn)練壯丁的區(qū)縣長往往玩忽職守，因循敷衍，一遇征集壯丁，便強拉游民乞丐充數(shù)。一些有錢人家也常與區(qū)縣長及保甲勾結(jié)，強拉乞丐代替他們當(dāng)壯丁。還有人假救濟(jì)慈善之名，把持公款，陰遂私圖，以致老弱婦孺殘廢者沿街行乞，觸目皆是，徒有救濟(jì)之名，而無救濟(jì)之實。上述種種現(xiàn)象和問題，折射出抗戰(zhàn)時期國民政府財力、物資匱乏的窘?jīng)r，要徹底解決乞丐問題極其困難；同時，亦在一定程度上反映了當(dāng)時各級當(dāng)權(quán)者在救濟(jì)上多只會做表面文章，在實際上并不關(guān)心勞苦大眾死活的實質(zhì)。作者：阿壩師范高等?？茖W(xué)校講師