鄧　忠

摘要：民辦教育的興起和發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放一項(xiàng)標(biāo)志性成果。改革開(kāi)放三十年，我國(guó)民辦教育進(jìn)入了持續(xù)、發(fā)展軌道，但同時(shí)也面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。本文總結(jié)了我國(guó)民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r，分析了遭遇到的困境的原因，并從財(cái)政支持和協(xié)調(diào)管理兩方面提出了民辦教育的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞： 民辦教育 改革開(kāi)放 發(fā)展之路

改革開(kāi)放30年來(lái)，民辦教育迅速發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。民辦教育的興起和發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放一項(xiàng)標(biāo)志性成果。30年來(lái)的實(shí)踐表明，發(fā)展民辦教育事業(yè)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家教育能力，增加教育服務(wù)品種，擴(kuò)大教育資源，促進(jìn)教育公平，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，具有不可替代的作用。民辦教育滿足了社會(huì)多樣化的教育需求，民辦教育所呈現(xiàn)的成長(zhǎng)性和活力展示了教育事業(yè)廣闊的發(fā)展空間。

一、民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)民辦教育起源可以追溯到2500年前，儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子就曾興辦世界一流的中華私學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民辦教育煥發(fā)出了新的勃勃生機(jī)，特別是2002年底《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布后，中國(guó)民辦教育逐步走上了有法可依的發(fā)展軌道，進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新發(fā)展階段。民辦教育步入一個(gè)新的持續(xù)、快速發(fā)展之路。

我國(guó)民辦教育從國(guó)情出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在民辦教育的法制建設(shè)、政策扶持、管理模式、治理結(jié)構(gòu)和資金籌措等方面不斷改革創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好、富有特色的民辦學(xué)校，初步形成了具有中國(guó)特色的民辦教育發(fā)展模式。截止2007年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)所，各類(lèi)學(xué)歷教育在校生超過(guò)2700萬(wàn)人。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)余所，參加培訓(xùn)的人次近885萬(wàn)。

實(shí)踐證明，民辦教育以其在投資機(jī)制、辦學(xué)體制、管理方式上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘和整合了社會(huì)資源，優(yōu)化了教育發(fā)展格局，滿足了人民群眾不同層次的教育需求，為促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)

程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二、民辦教育面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的十七大指出，要鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和良好環(huán)境，也面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是龐大的公辦教育系統(tǒng)集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，民辦教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是中國(guó)缺少興辦捐助性、慈善性的教育事業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)一般占GDP的4%~5%，企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體的捐款和贈(zèng)款是其高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。例如，2002年耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的28%，麻省理工學(xué)院捐贈(zèng)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的20%。而我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)則只占GDP的0.01%，占教育經(jīng)費(fèi)總量的1%；三是民營(yíng)企業(yè)處于資本積累的初級(jí)階段，出資于教育的主要目的是尋求新的投資機(jī)會(huì)，不是出于捐贈(zèng)公益事業(yè)的目的，絕大多數(shù)要求回報(bào)。這種利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力會(huì)直接或間接地影響辦學(xué)行為，也常常造成投資者與辦學(xué)者之間由于辦學(xué)理念不同而產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生沖突；四是民辦教育的求學(xué)者多數(shù)生活在能夠支付較高學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的較富裕的家庭，家長(zhǎng)誤認(rèn)為高投入會(huì)有高回報(bào)，即使孩子學(xué)習(xí)基礎(chǔ)并不好，也期望通過(guò)交高額學(xué)費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育，獲得高學(xué)歷。這種期望容易導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)方向偏差，片面追求高學(xué)歷；五是民辦教育的辦學(xué)主體很多是退休的校長(zhǎng)和教師、從公辦學(xué)校跳槽或兼職的教學(xué)和管理人員，由于其身份和待遇不同于公辦學(xué)校，缺乏安全感，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響師資隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

三、民辦教育發(fā)展之路

堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)公平教育和民辦教育發(fā)展的格局，是新時(shí)期黨和國(guó)家教育發(fā)展的根本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是教育改革發(fā)展所努力追求的主要目標(biāo)。在不斷探索深化民辦教育理論和實(shí)踐的雙重探索中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界，面向未來(lái)的辦學(xué)方針，全面把握民辦教育發(fā)展新的階段性特征，認(rèn)清當(dāng)前面臨的新情況，新問(wèn)題，明確工作的新思路，新舉措，為社會(huì)培養(yǎng)更多的實(shí)用性高素質(zhì)人才，走順應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展創(chuàng)新，找好定位，辦出特色的發(fā)展之路。

1.從利用民間資金辦教育，轉(zhuǎn)向利用民間力量辦教育，爭(zhēng)取政府財(cái)政支持

民辦教育發(fā)展的根本依據(jù)是以人為本。人是多樣化的，需要多樣化的教育，而多樣化的教育，需要通過(guò)民辦教育來(lái)補(bǔ)充和提供。政府應(yīng)積極制定并落實(shí)對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)扶持政策，以保證民辦教育的公益性。公益性強(qiáng)的民辦學(xué)校，如打工子弟學(xué)校，殘疾人學(xué)校，民工培訓(xùn)等等，主要是為了促進(jìn)貧困人口弱勢(shì)群體的教育，促進(jìn)社會(huì)的公共利益，應(yīng)該給予財(cái)政資助。民辦教育取得了政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)才可能使更多的民辦教育投資者把民辦教育當(dāng)成事業(yè)來(lái)辦，在事業(yè)當(dāng)中獲得鼓勵(lì)和激勵(lì)，并通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量和降低學(xué)費(fèi)兩個(gè)方面使民辦教育獲得較大發(fā)展。

可以采取民辦教育發(fā)展基金的形式來(lái)進(jìn)行財(cái)政支持。國(guó)際上OECD國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的15%用于資助私立教育，而目前我國(guó)民辦教育的政府財(cái)政支持比例與現(xiàn)有民辦教育的的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。民辦教育的發(fā)展基金應(yīng)該直接用于資助民辦教育的發(fā)展，而不是獎(jiǎng)勵(lì)，可以專(zhuān)門(mén)資助辦學(xué)給機(jī)構(gòu)也可以發(fā)給學(xué)生個(gè)人。

2.從二元分割轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)進(jìn)行民辦教育管理

國(guó)家應(yīng)將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)民辦學(xué)校要引導(dǎo)其公益性發(fā)展，根據(jù)其公益給予財(cái)政資助。要給予民辦學(xué)校自主權(quán)，但對(duì)其自主權(quán)要有規(guī)范和約束。民辦教育應(yīng)辦出不同于公辦學(xué)校的特色，避開(kāi)學(xué)歷教育“獨(dú)木橋”，發(fā)展培養(yǎng)技能性、應(yīng)用性人才的中高職教育，避免辦成本科教育的“壓縮餅干”。要加強(qiáng)與各行業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)；建立以大學(xué)為中心的教育、研發(fā)、生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)合體；引入企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制；建立終身教育的機(jī)制和平臺(tái)等，形成了具有中國(guó)特色的民辦教育發(fā)展模式。

我國(guó)民辦教育的出路在于堅(jiān)持中國(guó)特色的探索與發(fā)展，堅(jiān)持教育發(fā)展為人民，發(fā)展教育靠人民的辦學(xué)思想，辦出可持續(xù)的、辦出人民滿意的教育?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1.季明明：“大國(guó)崛起與中國(guó)民辦教育”《改革開(kāi)放30年之中國(guó)民辦教育紀(jì)念論壇》2008（11）

2.孫學(xué)忠：“處理六個(gè)關(guān)系 促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展”《中國(guó)教育報(bào)》2008年2月9日第8版

3.王留栓：“影響民辦高等教育發(fā)展的因素”《教育發(fā)展研究》2001（11）