周　洲

摘要：5.12大地震是對(duì)中國(guó)NGO的一次大檢閱，NGO在極短的時(shí)間內(nèi)籌集到了充足的人力和物力來支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。如今，距離地震已經(jīng)過去10個(gè)月的時(shí)間，受災(zāi)地區(qū)進(jìn)入了災(zāi)后重建階段。NGO如何繼續(xù)拿到高分？本文在對(duì)災(zāi)區(qū)的調(diào)研基礎(chǔ)上，擬從中國(guó)NGO自身的特點(diǎn)出發(fā)，來探討其在災(zāi)區(qū)重建過程中能夠發(fā)揮的作用。筆者認(rèn)為其應(yīng)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：政府的助手；政府和災(zāi)民之間平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：NGO 災(zāi)后重建

2008年是中國(guó)的“志愿者年”，汶川地震中中國(guó)志愿者首次集中亮相，他們以飽滿的精神面貌出色完成了抗震救災(zāi)的工作。民間公益力量以及其所能產(chǎn)生的巨大作用，在一次突如其來的巨大災(zāi)難面前，給了人們一次全面審讀的機(jī)會(huì)，引起了社會(huì)強(qiáng)烈的反響。經(jīng)過國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)區(qū)人民的自救互救以及千千萬萬的志愿者的努力，抗震救災(zāi)工作取得了階段性的重大勝利，災(zāi)后重建是擺在國(guó)家及災(zāi)區(qū)人民面前的主要任務(wù)。

如何切實(shí)有效的進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建？NGO組織應(yīng)該在災(zāi)區(qū)重建過程中扮演一個(gè)什么樣的角色，如何再拿高分？帶著這樣的問題，筆者調(diào)研組一行6人于08年10月下旬到四川省某鎮(zhèn)開展了多天的調(diào)研。

一、當(dāng)?shù)氐腘GO組織在前期的災(zāi)區(qū)重建工作中主要的工作

1. 播放電影，豐富災(zāi)民的文化娛樂活動(dòng)地震之后，居民每天晚上7點(diǎn)以后只有上床睡覺，生活枯燥，情緒壓抑。有的居民開始以喝酒抽煙度日，該地的NGO見到這種情況，便動(dòng)員村民搭建了一個(gè)“新生電影院”，這一活動(dòng)收到了一舉兩得的效果。首先，在搭建電影院的過程中，讓村民參與到社區(qū)的重建中來，讓他們從“受助者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆┲摺?，調(diào)動(dòng)了村民災(zāi)后重建的積極性和主動(dòng)性；其次，所搭建的電影院給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝艘粋€(gè)公共交流的空間，改變了村民之前的枯燥無聊的生活，營(yíng)造了地震之后久違的社區(qū)人文氛圍。

2. 修建鄉(xiāng)村圖書室暨兒童活動(dòng)中心駐扎的志愿者組織考慮到休假期間的孩子無所事事的情況，修建了鄉(xiāng)村圖書室暨兒童活動(dòng)中心，給孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和玩耍的地方。這項(xiàng)措施不僅解決了家長(zhǎng)無暇照顧孩子的負(fù)擔(dān)，而且通過形成一個(gè)同齡人的活動(dòng)空間，讓他們暫時(shí)釋放了緊張的情緒。志愿者還組織孩子們參與到日常的服務(wù)中來，通過對(duì)兒童進(jìn)行公民意識(shí)教育，有效的儲(chǔ)備了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的未來生力軍。

3. 修建老人活動(dòng)中心，照顧孤寡老人志愿者組織同樣考慮到孤寡老人無人照顧的情況，采用了照顧兒童的類似做法，修建了老人活動(dòng)中心，這一舉措同樣取得了很好的效果。

總的說來，前期志愿者組織通過融入社區(qū)，快速地與村民們建立了良好的關(guān)系。志愿者組織本著”不添忙，不增壓，做好政府助手“的原則，通過與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的有效溝通，以老年人和婦女等特殊社會(huì)群體為切入點(diǎn)，取得了災(zāi)區(qū)民眾的認(rèn)可和信任。在災(zāi)后重建過程中，非政府組織對(duì)于挖掘社區(qū)潛能，促進(jìn)社區(qū)文化重建和美好道德的形成起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，取得了良好的社會(huì)效果。

二、同時(shí)筆者仍發(fā)現(xiàn)NGO組織仍存在著一些不足之處

1.我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理格局還沒有徹底改變，非政府組織整體規(guī)模較小，非政府組織的公信力、透明度等還沒有完全建立，民眾對(duì)非政府組織難以有充分信任，非政府組織仍處于結(jié)構(gòu)化的限制狀態(tài)，發(fā)展受到很大的影響。

2.非政府組織發(fā)展時(shí)間短，造成了其體制方面還存在許多缺陷，在管理過程中存在不足。

3.志愿者缺乏相應(yīng)的救災(zāi)培訓(xùn)，他們有時(shí)候看上去更像是臨時(shí)集合起來的一群熱心志愿者。

三、綜合筆者的調(diào)研走訪，認(rèn)為NGO應(yīng)該在災(zāi)后重建中應(yīng)該起到以下兩個(gè)主要的作用，這樣才能更好的幫助災(zāi)

區(qū)重建，也才能更快的促進(jìn)自身的發(fā)展

1. 政府是災(zāi)后重建工作的主導(dǎo)，NGO組織則應(yīng)當(dāng)做好一個(gè)助手的角色，注重對(duì)政府工作的完善和補(bǔ)充。2. NGO應(yīng)該當(dāng)?shù)卣c災(zāi)民之間平衡點(diǎn)和橋梁，做好兩者之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

具體來說，NGO組織在災(zāi)后重建過程中發(fā)揮的作用可以分為以下幾個(gè)具體的方面：

（一）政府的助手

1. 心理治療

從唐山大地震、伊朗大地震等地震中，心理學(xué)家發(fā)現(xiàn)地震發(fā)生后幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)?；谶@個(gè)原因，筆者對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬鸷蟮男睦頎顩r進(jìn)行了特別關(guān)注，調(diào)查統(tǒng)計(jì)后得出的相關(guān)結(jié)果顯示：震后只有18.1%的災(zāi)民接受了心理治療，而64.1%的災(zāi)民是愿意接受心理治療的，在接受過心理治療的18.1%的災(zāi)民中認(rèn)為心理治療對(duì)他們有幫助的占了87.5%，因此心理治療對(duì)于重建過程中的災(zāi)民是至關(guān)重要的，甚至可以說比政府單純的經(jīng)濟(jì)援助更為急迫。NGO有長(zhǎng)期進(jìn)行心理個(gè)案服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)區(qū)民眾需要他們?cè)谛睦碇委煹脑隙嘞鹿Ψ颉?/p>

2. 孤寡老人等弱勢(shì)群體的照顧當(dāng)?shù)睾芏嗲鄩涯晖獬鰟?wù)工，家中留下了老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體。他們進(jìn)行生產(chǎn)很困難，尤其是在震后重建這樣的艱難時(shí)刻。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)：年齡在18至20周歲，51至60周歲以及60周歲以上的人群對(duì)當(dāng)前生活的滿意度大大低于20至50周歲這一年齡段的人群。留守人群對(duì)生活的滿意度大約為74%，而其他人群均超過80%。駐守當(dāng)?shù)氐囊恍㎞GO也注意到了這一問題，斥資興建了一個(gè)老人及兒童的活動(dòng)中心，對(duì)解決相關(guān)問題起到了很大的幫助，另外志愿者們也應(yīng)積極到社區(qū)中進(jìn)行調(diào)查走訪，了解社區(qū)留守人群實(shí)際生活中存在的困難，盡力幫助他們解決。

3. 醫(yī)療環(huán)境的改善??災(zāi)后重建中，醫(yī)院不僅要負(fù)責(zé)大量地震傷病員的術(shù)后康復(fù)治療，還要負(fù)責(zé)相關(guān)的消毒防疫工作，工作量大。因此在地震中遭到破壞的災(zāi)區(qū)醫(yī)療環(huán)境，需要相關(guān)的NGO發(fā)揮其影響力和號(hào)召力來得以改善，希望通過他們的影響力能夠讓更多的醫(yī)生進(jìn)入到災(zāi)區(qū)來無償服務(wù)，以減輕當(dāng)?shù)蒯t(yī)生的壓力。NGO組織還具有長(zhǎng)期提供假肢，生活照料等方面的經(jīng)驗(yàn)，因此NGO組織還可以通過捐贈(zèng)醫(yī)療物資等改善當(dāng)?shù)氐木歪t(yī)環(huán)境，讓災(zāi)區(qū)人民能夠接受到更衛(wèi)生更安全的醫(yī)療服務(wù)。

4. 環(huán)境保護(hù)政策及觀念的宣傳 地震造成的破壞巨大，大量民房倒塌。在該地調(diào)研的過程中，筆者隨處可以看建斷壁殘?jiān)?、殘磚廢瓦，災(zāi)區(qū)人民的生活環(huán)境相當(dāng)惡劣。在災(zāi)民板房安置區(qū)調(diào)查時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)修建的廁所因?yàn)闆]有專人的打掃，惡臭撲鼻。居民普遍認(rèn)為板房只是一個(gè)臨時(shí)的居所，并沒有把他當(dāng)成自己的家園，因此對(duì)板房區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生設(shè)施并不是很愛護(hù)，板房安置區(qū)內(nèi)一些生活衛(wèi)生設(shè)施已經(jīng)不能發(fā)揮其功能。一些相關(guān)NGO應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，積極倡導(dǎo)人們遵循健康文明的生活習(xí)慣，創(chuàng)立一個(gè)文明、健康、衛(wèi)生的生活環(huán)境，并且在環(huán)境保護(hù)上做出自己的努力。

5.提供相關(guān)的講座培訓(xùn)和就業(yè)幫扶災(zāi)后重建要達(dá)到的最理想狀況是“生活和發(fā)展可持續(xù)”，我們應(yīng)該讓“受助者自助”。政府可以通過組織招聘會(huì)來幫助災(zāi)民就業(yè)，NGO則可以通過對(duì)災(zāi)民進(jìn)行就業(yè)知識(shí)和技能培的訓(xùn)等措施來協(xié)助政府促進(jìn)災(zāi)民就業(yè)，兩者相互配合，相得益彰。

（二）政府和民眾的平衡點(diǎn)

1. 政府政策的宣傳者

在走訪的災(zāi)民安置點(diǎn)中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分的居民希望能夠更好更清楚地了解相關(guān)的政府政策，以便更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。NGO可以與政府加強(qiáng)合作，通過采取信息公布、加強(qiáng)信息公開和透明、向?yàn)?zāi)民宣傳等措施，平息災(zāi)區(qū)居民的不滿情緒。

2. 政府工作的監(jiān)督者

如何保證“善款善用”成為社會(huì)各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，中央發(fā)布了一系列的配套政策及相關(guān)的制度規(guī)定，杜絕災(zāi)區(qū)重建過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。慈善捐款的使用不僅需要政府部門自身的監(jiān)督，民間NGO等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織亦可充分發(fā)揮作用，如工程進(jìn)度監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管等。將這些對(duì)NGO開放，不僅可以降低監(jiān)管成本，而且也能最大程度地保證社會(huì)公平、正義等崇高價(jià)值準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)。第三部門參與善款使用的監(jiān)督，政府對(duì)外也就更加公開透明、更具公信力、“善款善用”也才能更有效的落實(shí)，也才能吸引更多的社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)款物。

3. 災(zāi)民困難的傳遞者

政府頒布的災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃從宏觀層面給災(zāi)民開展生產(chǎn)自救提供了極大的幫助，但是具體問題還必須具體解決。政府的大包大攬不可能將所有災(zāi)民情況一并考慮，一定還存在著政策上的死角。災(zāi)后重建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這其中會(huì)發(fā)生大量的個(gè)案需求和具體情況，實(shí)施個(gè)體救助是NGO的強(qiáng)項(xiàng)，這就需要相關(guān)的NGO組織從自身的特點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)出發(fā)，竭盡所能地幫助災(zāi)區(qū)居民度過災(zāi)后重建。

四、結(jié)語

5.12特大地震距今已過去將近一年，NGO在這次地震中的成績(jī)有目共睹。NGO如何在災(zāi)后重建中，再拿高分？首先需要其自身與政府的協(xié)調(diào)溝通，做好政府的助手；其次，NGO需要以受災(zāi)群眾為中心,要用受災(zāi)群眾的眼光看問題,要站在受災(zāi)群眾的立場(chǎng)上對(duì)他們進(jìn)行幫助；最后我們也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)階段中國(guó)的NGO發(fā)展還很不完善，NGO應(yīng)充分利用這次災(zāi)后重建的契機(jī)，不斷完善和發(fā)展自己。隨著災(zāi)后重建工作有序的進(jìn)行，使自己與災(zāi)區(qū)能夠同時(shí)獲得發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.薛芳．《民間NGO的震后契機(jī)》．《南方人物周刊》

2.李漠．《“草根”，廢墟上的新綠》．《小康》

3.陳光，雷敘川，劉桂花．《國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)災(zāi)民參與重建的啟示》．《比較借鑒》

作者簡(jiǎn)介：周洲，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。