羅英杰

2008年12月23日，世界天然氣出口國論壇第七屆部長會議在俄羅斯首都莫斯科召開。本次會議正式簽署了成員國憲章和相關(guān)協(xié)定，根據(jù)憲章規(guī)定將設(shè)立執(zhí)行委員會和秘書處，并確定將組織的總部設(shè)在卡塔爾首都多哈。這標(biāo)志著，經(jīng)過近7年的醞釀，世界天然氣出口國論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂部”變成了正式組織。盡管俄羅斯等國一再表示該論壇并不是天然氣領(lǐng)域的“歐佩克”，但這個剛剛成立的組織依然被各國媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱。作為國際能源市場的新生事物，“天然氣歐佩克”備受矚目，而作為“天然氣歐佩克”領(lǐng)袖的俄羅斯更是成為其中焦點。

“天然氣歐佩克”的前世今生

“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國組成，包括世界3個主要天然氣生產(chǎn)國俄羅斯、伊朗和卡塔爾等共l5個成員國。其中，僅俄羅斯、伊朗、卡塔爾、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞5國的天然氣蘊(yùn)藏量就約占全球蘊(yùn)藏量的60%，產(chǎn)量占全球的42％。在這5個國家中，俄羅斯的天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的27.5％，產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的20.6％，均居第一位。由此可見，無論是在世界天然氣市場上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部，俄羅斯都具有不可撼動的霸主地位。也正是憑借這一絕對優(yōu)勢，俄羅斯一直對于成立一個世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望。

2002年，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議，由俄羅斯和中亞國家成立一個“歐亞天然氣聯(lián)盟”，主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)。2007年1月，伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議，成立一個類似歐佩克的天然氣輸出國組織。對此，普京2月公開通過媒體回應(yīng)，成立“天然氣歐佩克”是一個“非常有意思的想法”。2007年2月普京在出訪卡塔爾時建議，4月在多哈舉行的世界天然氣出口國論壇第六屆部長會議應(yīng)該討論有關(guān)成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領(lǐng)域的新組織問題，為此俄方將派工業(yè)和能源部部長赫里斯堅科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會議。遺憾的是，多哈會議由于多種原因各方并未取得任何實質(zhì)性的突破。進(jìn)入2008年后，俄羅斯明顯加快工作進(jìn)程。10月21日，俄羅斯聯(lián)合伊朗、卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”。為盡快成立正式組織，俄、伊、卡3國決定成立一個高級技術(shù)委員會起草組織條例，提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國論壇部長級會議審議。12月23日，12個天然氣出口國的能源部長在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達(dá)成一致，拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面。

“天然氣歐佩克”秘書處的地點最終經(jīng)投票決定設(shè)在卡塔爾首都多哈，這對于會前一再呼吁將地點設(shè)在圣彼得堡的普京來說無疑是一件憾事，但這并不會影響整個事件給俄羅斯帶來的積極成果。對于俄羅斯這個世界頭號天然氣大國來說，“天然氣歐佩克”的主導(dǎo)權(quán)似乎已是囊中之物，未來俄羅斯完全有可能通過多種途徑主導(dǎo)該組織的活動，進(jìn)而左右世界天然氣市場的走勢。

“天然氣歐佩克”對中國對外能源合作的影響

首先，“天然氣歐佩克”將對中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響，表現(xiàn)在：一方面，將制約中國對俄天然氣合作的回旋空間。由于中國天然氣需求量每年持續(xù)增長，到2010年需求缺口可能達(dá)到450億立方米，占總需求量的38%。俄羅斯是中國未來天然氣進(jìn)口的主要來源國，雙方之間早在2006年3月就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，其中俄羅斯表示計劃修建東、西兩條通往中國的天然氣管道，并從2011年起向中國市場供氣。但到目前為止，該合作計劃一直因價格因素而受阻，俄方堅持銷往中方的天然氣應(yīng)該以國際市場標(biāo)準(zhǔn)定價，而中方則希望俄方在價格問題上有所松動?，F(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)，未來俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價甚至提價來應(yīng)對中方要求，那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進(jìn)程。

另一方面，出于維護(hù)消費市場的目的，俄羅斯需要加強(qiáng)與中國的天然氣合作。目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲，俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡(luò)，但是隨著近兩年俄歐關(guān)系的緊張，加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風(fēng)波”，歐盟無時不在考慮減輕甚至擺脫對俄羅斯天然氣依賴的問題。為此，歐盟近期積極謀劃跨里海管道計劃和從土耳其東部至奧地利天然氣管道項目。對歐盟的打算，俄羅斯心知肚明，也開始考慮天然氣出口的多元化問題，而首選的目標(biāo)就是包括中國在內(nèi)的天然氣消費迅猛增長的東方市場?？梢?，在對俄天然氣合作上，中國并非完全被動，雙方合作仍然具備互利互惠的基礎(chǔ)。

其次，將會給中國與中亞的天然氣合作帶來不利影響。中亞是中國對外能源合作的主要對象。目前中國在中亞的主要能源合作伙伴一個是哈薩克斯坦，另一個是土庫曼斯坦，哈、土兩國已經(jīng)和中國簽署了長期的油氣合作協(xié)議，不久前土庫曼斯坦還將原計劃供應(yīng)中國的天然氣年出口量提高到400億立方米。然而，隨著俄羅斯對中亞油氣資源的控制不斷加強(qiáng)，這些協(xié)議的實施難免受阻。眾所周知，2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口。2007年俄羅斯又與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議，該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項目，還能整合中亞和俄羅斯天然氣資源。“天然氣歐佩克”的成立無疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼。將來俄羅斯極有可能借此在機(jī)制上限制這些國家的能源貿(mào)易自主性，使這些國家在對華能源貿(mào)易上有所顧忌。

（摘自《世界知識》2009年第2期）