李　松

由于秘書腐敗與領導干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題成為全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

中央紀委監(jiān)察部于2008年12月26日召開新聞發(fā)布會，通報了中共十七大以來紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況。

記者近來調查發(fā)現(xiàn)，在一些領導干部腐敗案件的背后，一個值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動。受訪的多位專家認為，秘書利用領導干部“身邊人”的身份進行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。由于秘書腐敗與領導干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題成為全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

“身邊人”成腐敗易發(fā)人群

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。

經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后7次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。

在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

何謂秘書？ 按《辭書》上解釋，秘書就是協(xié)助領導干部調查研究，聯(lián)系接待，辦理文書和交辦事項的人員。顧名思義，秘書只是領導干部的助手、參謀和事務處理者，是一般的工作人員。

按照中央的嚴格規(guī)定，只有副部長級以上的領導干部，才允許配專職秘書?？蓪嶋H情況是，現(xiàn)在我國秘書配備過度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書”，而且干部配備秘書過多的勢頭有增無減。

據(jù)記者了解，現(xiàn)實中多數(shù)秘書能夠盡職盡責，兢兢業(yè)業(yè)干好分內工作。但近年來也有少數(shù)秘書利用自己的特殊身份打著領導的旗號，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱為“二領導”。

“由于秘書地位特殊，往往擁有一種領導干部延伸下來的隱性權力，級別越高的領導干部的秘書，活動能量和空間就越大。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受記者采訪時指出。

“有些秘書會運用自己的特殊身份，插手一些項目、工程、企業(yè)及各種活動，有時還充當顧問。”北京市直屬機關一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書還向當事人透露權力機構的內情，為其謀劃，打通關節(jié)，獲取有關方面的支持，提供方便、大開綠燈，以從中獲得報酬?！?/p>

在不少人眼中，秘書已成為我國公共管理事務中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案也令人關注。

2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。

秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”……

秘書權力的隱性來源

受訪的多位專家分析認為，領導干部和秘書之間的職責分界含糊，在道德力量與權力監(jiān)督力量雙重失效的情況下，秘書腐敗在所難免。

其一，秘書和領導干部職責發(fā)生嚴重錯位。現(xiàn)實中，秘書與領導干部之間往往存在著一種超乎尋常的“依賴”關系，很多秘書已經(jīng)成為各級公共權力的實際運作者。

“目前有些領導干部‘拐杖化生存現(xiàn)象嚴重，他們的權力行為，相當一部分是通過秘書來實施?！北本┦袊临Y源局一位年輕干部指出，“有些領導干部檢查工作走的也是秘書和基層領導干部安排好的線路，聽匯報都是秘書篩選過的內容，所作報告都在念秘書寫好的稿子。如果領導干部決策能力低下、專業(yè)知識缺乏的話，工作中對秘書的依賴程度就更高?！?/p>

其二，秘書選用時“人治”色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領導干部自己定，組織人事部門就是履行個手續(xù)。結果出現(xiàn)不少領導干部自選秘書不報審批，或是手續(xù)辦理流于形式的情況。

“領導干部自己挑選的秘書上任后，出于感情和被信任等復雜的原因，很容易形成工作關系與個人感情關系難以分開的現(xiàn)象，甚至由工作服務關系變成可怕的人身依附關系。”國家行政學院政治學教研部龔維斌教授對記者說。

其三，秘書監(jiān)管缺乏有效機制。由于秘書不像領導干部那樣擁有規(guī)定的權力，也就不像領導干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。

據(jù)了解，“河北第一秘”李真落馬后，曾與新華社記者有過這樣一段對話：“我做秘書時，雖說有人管，但沒人監(jiān)督?！?/p>

其四，“一把手”權力過于集中。不少受訪者認為，有些領導干部個人權力過大，那么與“一把手”有著特殊關系的秘書，在外人看來，權力自然也不小。社會上一些有求于“一把手”的人，也往往總是從秘書那里打開缺口。

“可以說，領導干部權力越大，其秘書‘含金量就越大。秘書主要是分享和遞延了領導干部的權力。”楊鐘紅副教授分析認為，“一些別有用心的人，將領導干部秘書當成拉攏腐蝕的對象，是因為通過秘書就可以直接找到一條‘通天的捷徑。”

秘書腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應”

記者調查發(fā)現(xiàn)，由于領導干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越“生活化”，照顧領導生活、幫助領導辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領導干部拖下水，為領導干部與行賄人“牽線搭橋”，成為領導干部腐敗的“策動者”。

2000年9月14日，曾任全國人大常委會副委員長、中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復提到一個“小人物”---成克杰的秘書周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛人發(fā)覺后，這位周秘書安排他們在自己駕駛的汽車里密談，商量各自離婚后再結婚的問題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結婚不現(xiàn)實，沒有什么經(jīng)濟基礎，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎?！敝?，成克杰和李平幾年工夫就撈取了4000多萬元。

中國人民大學政治學系張鳴教授接受記者采訪時認為：“由于秘書經(jīng)常參與某一項重大決策的醞釀產(chǎn)生過程，這就使他們有更多可以腐敗的權力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風報信，相互利用，形成中國特有的‘秘書部落現(xiàn)象。他們的不正之風有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領導之間、領導與群眾之間的關系，影響領導的形象。”

“當秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開的秘密?！崩畛裳越淌谡J為，“這些秘書大都年紀輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養(yǎng)成為各級領導干部。如果他們自身放松學習，人生觀、價值觀嚴重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會危害也很大?！?/p>

不少受訪者認為，在我國的反腐敗斗爭中，很多地方對秘書腐敗的預防和治理，尚未觸及到問題的本質。對領導干部秘書這個權位不高但能量很大的職位，還缺乏有效的監(jiān)督和管理，尤其是在秘書的選拔、考核制度和制約機制等方面。

“從某種意義上講，秘書腐敗說到底還是領導干部腐敗?！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授對記者說，“應把治理秘書腐敗寓于相關政策措施之中。一方面要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制；另一方面選配領導干部秘書或從秘書崗位調任實職時，應完全按照黨的干部標準，這樣才有利于把人選準用準?！?/p>

(摘自《瞭望新聞周刊》2009年1月12日)