王星元　陳義生

義務(wù)教育是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)水平的基礎(chǔ)，解決好義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，是各級(jí)政府的共同職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制經(jīng)歷了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以鄉(xiāng)為主”、“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”和“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)”等三個(gè)發(fā)展階段。

2006年新《義務(wù)教育法》頒布，開(kāi)始實(shí)施新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，使政府成為農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體，但是新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制仍然沒(méi)有解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的問(wèn)題。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就已明確提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在2000年應(yīng)該達(dá)到4%，但直至2008年，實(shí)際投入離這個(gè)目標(biāo)還有一段距離。目前，不少農(nóng)村學(xué)校還缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施；預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低；教師待遇偏低，師資數(shù)量與質(zhì)量難以保證；而且不少農(nóng)村地區(qū)的“普九”債務(wù)仍然比較沉重，有待化解。此外，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)核算、預(yù)算管理、資金撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)控等財(cái)政管理機(jī)制還不完善，資金的擠占、截留和挪用仍有發(fā)生。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)主要從政府投入角度加以解決。

1.增加對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。

經(jīng)費(fèi)投入不足是影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，國(guó)家財(cái)政性教育投入占GDP的比例世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到4.1%，而我國(guó)仍未達(dá)到4%。因此，政府要進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入的力度，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要在農(nóng)村盡快實(shí)施“全面免費(fèi)”的義務(wù)教育。可以采用區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)縣以下、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)所有學(xué)生全部實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)，又免教科書(shū)費(fèi)和寄宿生活費(fèi)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼。在增加經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要考慮化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。可考慮由政府、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分擔(dān)，限期化解償還；或者利用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、城市教育費(fèi)附加，用專(zhuān)款一次性解決。

2.完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

2006年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，已經(jīng)就各級(jí)政府分別承擔(dān)什么樣的投入責(zé)任作了明確，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”的方向過(guò)渡，避免了上級(jí)政府將責(zé)任推給下級(jí)政府的可能。如義務(wù)教育的設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)明確由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，教師培訓(xùn)費(fèi)用要由各級(jí)財(cái)政足額安排等。

3.縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距。

農(nóng)村的義務(wù)教育才是我國(guó)義務(wù)教育的主體。但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的投入?yún)s沒(méi)有被放在重點(diǎn)保障的地位，農(nóng)民并沒(méi)有享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇。因此，義務(wù)教育的投入應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜。要通過(guò)法律法規(guī)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)設(shè)施、教師編制、教師待遇等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)機(jī)會(huì)基本均衡，保障教育公平。師資數(shù)量和質(zhì)量是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵，要用待遇留人，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，吸引更多的優(yōu)秀人才積極到農(nóng)村從教和穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)骨干教師。政府應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的義務(wù)教育教職工的激勵(lì)機(jī)制，使其更好地調(diào)動(dòng)教職工的積極性，穩(wěn)定義務(wù)教育的教職工隊(duì)伍，保障基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展。還應(yīng)建立重點(diǎn)針對(duì)老、少、邊和山區(qū)鄉(xiāng)村教師的“特殊津貼”，作為他們?cè)谄D苦條件下工作的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。同時(shí)，要對(duì)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)施重獎(jiǎng)制度，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

4.規(guī)范中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

中央政府每年用于義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付的比例，各個(gè)省每年對(duì)于其地方的轉(zhuǎn)移支付的比例是多大，這都直接關(guān)系到地方政府對(duì)義務(wù)教育的保障和落實(shí)程度。因此，在進(jìn)行縱向的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，一般性的轉(zhuǎn)移支付要有一個(gè)確定的比例。如，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)其某縣每年的義務(wù)教育投入有多大比例要通過(guò)中央的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，有多大比例要通過(guò)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，明確一個(gè)確定的數(shù)值，并且保證在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)隨便變動(dòng)。這樣才能保證農(nóng)村義務(wù)教育投資的穩(wěn)定來(lái)源。在進(jìn)行縱向的轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，要改革原體制中稅收返還方式，以實(shí)現(xiàn)公平為目標(biāo)，抑制地區(qū)間貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，要注意形成規(guī)范的橫向均衡機(jī)制，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分收入轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要注意一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的比例，多一部分資金用在一般性轉(zhuǎn)移支付上，適當(dāng)?shù)臏p少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。這樣更有利于增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。首先要細(xì)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，在預(yù)算中應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金、教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、特殊津貼專(zhuān)項(xiàng)資金、貧困生生活補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目；其次，應(yīng)實(shí)行中央和省級(jí)政府對(duì)各縣市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款直接轉(zhuǎn)移支付、各縣市教育經(jīng)費(fèi)直達(dá)學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，消除中間環(huán)節(jié)，以避免教育經(jīng)費(fèi)擠占、挪用和截留問(wèn)題；第三應(yīng)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，杜絕教育亂收費(fèi)。在國(guó)家取消了學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)后，學(xué)校除了按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；最后是加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。對(duì)挪用、截留、擠占教育經(jīng)費(fèi)、不能及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)以及教育亂收費(fèi)行為實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財(cái)政預(yù)算，并單獨(dú)列項(xiàng)，便于人大監(jiān)督。

（作者單位：高安市銀樹(shù)小學(xué)、江西省審計(jì)廳）