鄧　灼

2008，汶川大地震，我們的心和災(zāi)區(qū)的同胞一起墜入谷底；2009，我們的心仍無(wú)時(shí)不記掛著災(zāi)區(qū)的同胞——“你們吃得飽穿得暖嗎?你們能安然度過(guò)寒冬嗎?失去親人和家園的痛是否在漸行漸遠(yuǎn)?陽(yáng)光和溫暖是否在漸行漸近?”

對(duì)話黃明全，打開我們糾纏長(zhǎng)久的心結(jié)。

暖冬行動(dòng)讓今冬不再寒冷

一線報(bào)道：節(jié)前，在汶川縣雁門鄉(xiāng)月里村村民趙國(guó)秀家的過(guò)渡房，火爐里的焦炭燃得正旺，床上疊著6床嶄新的棉被，廚房屋梁上掛滿臘肉、香腸?！按┑摹⑸w的、吃的，火爐，焦炭，政府全都給我們送來(lái)了，簡(jiǎn)直就是‘一條龍服務(wù)。”這是受災(zāi)群眾發(fā)自肺腑的感慨。

記者：在抗震救災(zāi)的前期，四川民政作為強(qiáng)大救援體系中的重要組成部分，打了一場(chǎng)受災(zāi)群眾基本生活保障的硬仗，而面對(duì)“5·12”地震之后的第一個(gè)冬天，要保證災(zāi)區(qū)困難群眾過(guò)冬物資的需求，任務(wù)是否同樣艱巨?

黃明全：是的。去年我省相繼遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”、“8·30”地震災(zāi)害，損失特別嚴(yán)重，這個(gè)冬季需要口糧、衣被救助的受災(zāi)困難群眾人數(shù)比往年成倍增加。災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)需救助360余萬(wàn)人，需棉被360萬(wàn)床、棉衣褲360萬(wàn)套(件)和必要的取暖用品。阿壩、廣元等部分高寒山區(qū)和民族地區(qū)還需大量電熱毯、烤火爐。確保災(zāi)區(qū)困難群眾安全溫暖過(guò)冬任務(wù)十分艱巨。

記者：省民政作為“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)的牽頭單位，要確保受災(zāi)群眾和困難群眾安全溫暖過(guò)冬，采取了哪些措施?

黃明全：省委、省政府極度重視災(zāi)區(qū)群眾過(guò)冬問(wèn)題，我們按照省委、省政府要求，立足于抵御百年不遇的極端寒冷天氣，想盡辦法采取多項(xiàng)措施，積極籌集、調(diào)運(yùn)、發(fā)放過(guò)冬所需御寒物資。截至2008年12月31日，全省共發(fā)放御寒棉被379.19萬(wàn)床、棉衣褲451.08萬(wàn)件(套)、取暖用品47.8萬(wàn)件(個(gè))、衣物431.9萬(wàn)件。在嚴(yán)冬來(lái)臨之前，較好地完成了御寒物資的籌集、調(diào)運(yùn)、發(fā)放工作。記者：在御寒物資的發(fā)放上，我知道你們有一個(gè)“不留死角”的要求，請(qǐng)為我們介紹一下。

黃明全：我們按照高寒地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)先安排、其他地區(qū)不留死角的要求，始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)發(fā)放”的原則，對(duì)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、阿壩6個(gè)地震重災(zāi)市(州)以及遇難者家庭、重傷殘家庭、居住在臨時(shí)過(guò)渡房家庭、低保家庭、五保對(duì)象、農(nóng)村特困家庭老人、兒童和傷殘人員作為御寒物資發(fā)放重點(diǎn)。同時(shí)，在省級(jí)采購(gòu)的御寒物資中調(diào)劑1萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)套學(xué)生裝解決汶川、北川、青川、綿竹、什邡、茂縣、平武等10個(gè)極重災(zāi)縣(市)初、高中寄宿制困難學(xué)生御寒過(guò)冬問(wèn)題。為防御可能出現(xiàn)的極端寒冷天氣，在民族地區(qū)、高寒山區(qū)和偏遠(yuǎn)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是加強(qiáng)了救災(zāi)御寒物資的儲(chǔ)備和分發(fā)工作。

記者：要安然過(guò)冬，一定要有一個(gè)遮風(fēng)避雨的家。地震使得我省農(nóng)村大量農(nóng)房受損，而要在自建過(guò)渡房中過(guò)冬的農(nóng)戶卻有很多。我們?nèi)绾谓鉀Q這一矛盾?

黃明全：從去年11月初開始，四川省委、省政府組織開展了加強(qiáng)農(nóng)村自建過(guò)渡房保暖措施的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)自建過(guò)渡安置房逐戶采取加固、加厚、搪泥、鋪油氈或彩條布、筑土墻、圍草簾子等方式，增強(qiáng)災(zāi)民自建簡(jiǎn)易過(guò)渡房的防風(fēng)、防漏、保暖、御寒能力，確保達(dá)到入住群眾能安全過(guò)冬的標(biāo)準(zhǔn)。全省經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批，需重建農(nóng)房130.9萬(wàn)戶，加固維修農(nóng)房285.4萬(wàn)戶，省上已下?lián)苻r(nóng)房重建和加固維修資金250億元，推進(jìn)受災(zāi)群眾通過(guò)災(zāi)后重建和加固維修，早日遷進(jìn)新居。

特別關(guān)愛(ài)讓“三孤”不再孤獨(dú)

一線報(bào)道：在修茸一新的旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)敬老院，89歲的李仕秀老人愜意地與同伴們聊著天。老人來(lái)自青川縣石壩鄉(xiāng)，兒子媳婦不幸遇難，轉(zhuǎn)眼之間，她成了一名孤老。老人很快被轉(zhuǎn)移安置到敬老院，“為照料我們這些上了年紀(jì)的，政府還出錢招聘服務(wù)員。為了讓我們開心，敬老院還經(jīng)常開展一些活動(dòng)，把氣氛弄得熱熱鬧鬧的。還有很多志愿者給我看病做針灸!”這是地震“三孤”人員安置的一個(gè)縮影。

記者：大災(zāi)使我省新增了一批“三孤”人員，從地震后至今。全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心像潮水一樣，從沒(méi)有停過(guò)。請(qǐng)您介紹一下他們的近況。

黃明全：汶川特大地震造成的：三孤”人員，是受災(zāi)群眾中最困難的群體。全省各級(jí)民政部門努力充分發(fā)揮保障職能作用，采取多種措施及時(shí)妥善安置“三孤”人員，災(zāi)區(qū)新增“三孤”人員和原有“三孤”人員全部得到了妥善安置。

記者：為了讓他們有一個(gè)有保障的、美好的未來(lái)，都做了哪些工作，有哪些成效?

黃明全：一是通過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中安置“三孤”人員。地震發(fā)生后，各級(jí)民政部門迅速將地震災(zāi)害形成的新增“三孤”人員就近妥善安置到所屬的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匕仓糜欣щy的，通過(guò)省民政廳協(xié)調(diào)安排到了輕災(zāi)和無(wú)災(zāi)市(縣)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。二是多措并舉分散安置“三孤”人員。對(duì)汶川特大地震孤兒采取親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會(huì)助養(yǎng)等方式養(yǎng)育；對(duì)孤老、孤殘采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合、集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合的方式妥善安置。特別是隨著抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，通過(guò)各級(jí)黨委、政府和民政部門的幫助，大部分“三孤”人員都找到了親屬。因此，將“三孤”人員分散安置于親屬家中由親屬代養(yǎng)成為了安置工作的最重要的措施。

記者：應(yīng)該說(shuō)，救災(zāi)不是一日之功，而是持久戰(zhàn)，安置、救助“三孤”是一項(xiàng)時(shí)日長(zhǎng)久的工作。對(duì)他們今后的生活，有沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)久的政策保證?

黃明全：我們會(huì)努力保障“三孤”人員的基本生活。在應(yīng)急救災(zāi)階段，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的“三孤”人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，受災(zāi)的原“三孤”人員補(bǔ)足到每人每月600元，補(bǔ)助期限3個(gè)月。對(duì)未納入后續(xù)救助政策范圍的，縣(市、區(qū))各級(jí)民政部門及時(shí)將“三孤”人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和冬春災(zāi)民生活困難救助范圍。對(duì)需要進(jìn)行集中供養(yǎng)的，通過(guò)社會(huì)福利院、兒童福利院和農(nóng)村敬老院實(shí)施集中供養(yǎng)。臨時(shí)生活救助和后續(xù)生活救助的實(shí)施，有力地保障了“三孤”人員的基本生活。社會(huì)各屆對(duì)“三孤”人員，特別是對(duì)孤兒也給予了特別的關(guān)愛(ài)，中國(guó)人壽從12月起給每個(gè)地震孤兒發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，每月600元，一直到孤兒滿18周歲。

有效監(jiān)管讓救災(zāi)在陽(yáng)光下進(jìn)行

一線報(bào)道：“感謝!感謝!感謝大家的關(guān)心和支持!”年前北川曲山鎮(zhèn)大水村村民唐仲會(huì)大媽正為過(guò)冬御寒物資發(fā)愁時(shí)，民政干部為她家送來(lái)了棉被，棉衣，特別是物資發(fā)放的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，既讓唐大媽一家心里感到十分溫暖，又讓捐贈(zèng)單位的愛(ài)心落到了實(shí)處。

記者：“大災(zāi)有大愛(ài)”，民政系統(tǒng)籌集了大量的救災(zāi)款物，這些款物能否如數(shù)、及時(shí)地用到災(zāi)民身上，是人們最為關(guān)心的問(wèn)題，那么如何對(duì)其進(jìn)行發(fā)放和監(jiān)督管理?

黃明全：我們?cè)诰栀?zèng)物資的接收和分配上著眼重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好接收捐贈(zèng)的程序、分配使用原則、監(jiān)督管理辦法等方面工作，先后制定下發(fā)了一系列的制度規(guī)定，確保救災(zāi)捐贈(zèng)物資分配使用的公開、公正、公平。

記者：我知道，省民政廳公眾網(wǎng)上開辟有捐贈(zèng)專頁(yè)，及時(shí)地公布捐贈(zèng)接收情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。請(qǐng)您從社會(huì)監(jiān)督的角度重點(diǎn)談?wù)劸栀?zèng)物資的管理工作。

黃明全：好的。地震后，我們一直按照“公開化操作”、“信息化管理”、“社會(huì)化發(fā)放”的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，進(jìn)一步健全和完善捐贈(zèng)款物申請(qǐng)、審批、發(fā)放等相關(guān)制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依。建立了嚴(yán)格的工作制度和規(guī)范的工作流程，明確了捐贈(zèng)物資到港、通關(guān)、接收、分配、裝載、押運(yùn)、回執(zhí)等工作環(huán)節(jié)的具體要求。對(duì)境內(nèi)捐贈(zèng)物資，著重規(guī)范了接收和分配流程。省民政廳公眾網(wǎng)上及時(shí)開辟捐贈(zèng)專頁(yè)，及時(shí)公布捐贈(zèng)接收情況。各級(jí)民政部門按照政府信息公開條例規(guī)定，對(duì)所有捐贈(zèng)物資逐一登記造冊(cè)，對(duì)外公布。在款物發(fā)放過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持“收”“支”兩條線的管理規(guī)定?；鶎釉诜峙渚葹?zāi)捐贈(zèng)物資時(shí)，一律公開公示，主動(dòng)接受村民和社會(huì)監(jiān)督，有效防止優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。我們多次組織監(jiān)督檢查組，采取明查暗訪的形式，深入重災(zāi)區(qū)督促檢查。年前，我廳由廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織了11個(gè)檢查組，對(duì)全省21個(gè)市(州)和部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐贈(zèng)物資的接收、發(fā)放情況進(jìn)行了督查，檢查情況總體良好。