許友明　楊　斌

“兩小一土”加工棉花是違反《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的行為。近幾年，纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)法定職責(zé)開(kāi)展對(duì)“兩小一土”違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，但結(jié)果是，每年依然會(huì)出現(xiàn)新的“兩小一土”，而且舊有的違法者也沒(méi)有完全消失。這其中多層次的原因值得我們關(guān)注。

執(zhí)法環(huán)境有不利

一些基層政府存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。盡管纖檢機(jī)構(gòu)每年都與地方政府溝通，并由政府組織牽頭質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、供銷社以及“兩小一土”違法行為比較猖獗的基層地方政府召開(kāi)碰頭會(huì)，要求各單位各部門根據(jù)上級(jí)要求做好棉花加工秩序整治工作，各司其職，通力合作，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序，保障交易各方的合法權(quán)益。大家在會(huì)上都表示一定按照要求積極開(kāi)展工作，履行好自身的職能，但會(huì)后，對(duì)于地方基層政府來(lái)說(shuō)，這些事情是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，關(guān)鍵時(shí)刻就可以不要”。甚至個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，棉花加工以前用的就是這些設(shè)備，現(xiàn)在為什么不能用？而且這些設(shè)備也是合法正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，又不是“兩小一土”加工點(diǎn)自己搞的，它生產(chǎn)企業(yè)能賣，為什么我們的加工點(diǎn)就不能用？個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為，這些加工點(diǎn)不僅能為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入作出一些貢獻(xiàn)，而且還可以為當(dāng)?shù)亟鉀Q一些富余勞動(dòng)力的工作，給當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┝艘粭l增加收入的途徑，是一舉幾得的好事情；而且這是我們地方自己的資源，我們是就地就近利用，又不是到別人的地盤上去搶別人的資源，給他人造成侵害，為什么要打擊取締呢？

可以說(shuō)，基層政府、當(dāng)?shù)乩习傩占啊皟尚∫煌痢边`法加工者認(rèn)識(shí)上的共性錯(cuò)誤，造成了當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬?duì)這一違法行為是面上反對(duì)暗地縱容支持，形成了“兩小一土”違法加工行為在一些區(qū)域得以長(zhǎng)期存在的土壤。

相關(guān)部門對(duì)打擊“兩小一土”違法加工行為配合的不積極，也是執(zhí)法環(huán)境的不利因素。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在檢查以后，一方面對(duì)職能范圍內(nèi)的直接予以查處，另一方面將無(wú)加工資格、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照收購(gòu)加工單位個(gè)人及時(shí)向工商部門通報(bào)，希望他們能積極予以查處，取締相關(guān)資格或吊銷他們的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)“兩小一土”非法加工的單位和個(gè)人向供電部門通報(bào)，要求供電部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定終止供電。但做了這些工作后就沒(méi)有下文了。

以其特點(diǎn)難打擊

特點(diǎn)一：“兩小一土”行為的非法性可分兩種情況：第一類是經(jīng)營(yíng)者已取得了棉花收購(gòu)加工資格，且有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用“兩小一土”設(shè)備非法加工棉花，違反了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定；第二類是什么證照都沒(méi)有，既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照又無(wú)棉花收購(gòu)加工資格，既違反了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，又同時(shí)違反了國(guó)家工商管理的法律法規(guī)，是徹頭徹尾的純粹意義上的非法加工。對(duì)這第二類的非法加工行為進(jìn)行打擊取締，就不僅僅是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)一個(gè)部門的事了。

特點(diǎn)二：非法加工具有隱蔽性和游擊性。當(dāng)前在部分地區(qū)存在的“兩小一土”非法加工者，大部分都是既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照又無(wú)棉花收購(gòu)加工資格的。這些非法加工點(diǎn)規(guī)模都不大，一般都處于棉花資源相對(duì)比較集中的種植產(chǎn)區(qū)。就地就近就便，是他們的特點(diǎn)。找兩間房，圈一點(diǎn)場(chǎng)地，湊點(diǎn)資金，再找?guī)讉€(gè)人，買二手的土設(shè)備，馬上就能組建成一個(gè)“兩小一土”非法加工點(diǎn)。有的甚至直接開(kāi)在某個(gè)人的家里。說(shuō)它是家庭作坊，又不像。如果去打擊取締，又等于進(jìn)了民宅。當(dāng)風(fēng)聲緊時(shí)，或者棉花年度收成不好，它就立即停工或干脆不開(kāi)工了。他們的自由度很大，與執(zhí)法部門玩的是“你來(lái)我退，你走我回”的游擊戰(zhàn)術(shù)?！皟尚∫煌痢奔庸c(diǎn)多數(shù)均無(wú)證照，因此打擊的對(duì)象基本都是“兩小一土”非法加工的自然人。而對(duì)自然人的處罰打擊又是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)力所不及的。

政策法規(guī)有不足

從《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》幾處條款的規(guī)定來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是針對(duì)已取得加工資格的主體利用“兩小一土”設(shè)備對(duì)棉花進(jìn)行非法加工而設(shè)定的，其重點(diǎn)是針對(duì)已有資格并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或個(gè)人，因此其處罰的條款才有“由原資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花加工資格”一說(shuō)。但在現(xiàn)實(shí)中，如前所說(shuō)，大多數(shù)“兩小一土”非法加工者均既無(wú)加工資格又無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行查處本就很困難。如再把情況通報(bào)給工商等相關(guān)部門，讓他們?nèi)ト∠Y格吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照一說(shuō)肯定是無(wú)從談起。如果有的部門上門口頭責(zé)令停止加工，或以罰款名義變相地收幾個(gè)管理費(fèi)，這反過(guò)來(lái)讓“兩小一土”加工者變得膽子更大了。如果單單讓纖檢機(jī)構(gòu)去采取沒(méi)收或銷毀等強(qiáng)制措施，則很難取得成功，因?yàn)樽枇μ?，?dāng)?shù)乩习傩諘?huì)群起圍攻的。

另外，規(guī)定的條文有模糊之處。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，纖檢機(jī)構(gòu)可以采取沒(méi)收銷毀的強(qiáng)制措施，但怎么去實(shí)施？規(guī)定很籠統(tǒng)很模糊，又有誰(shuí)去執(zhí)行？是纖檢機(jī)構(gòu)，在目前顯然不現(xiàn)實(shí)。請(qǐng)公安配合，也不一定就能奏效，況且也不能每次執(zhí)法都把公安帶上。因?yàn)檫@些加工點(diǎn)往往均開(kāi)設(shè)在偏僻冷清之處，有的地方連一般車輛都進(jìn)不去，拿什么去實(shí)施執(zhí)行對(duì)土設(shè)備的沒(méi)收銷毀？

自身措施不到位

履行職能的各項(xiàng)保障措施不到位、政策不到位，責(zé)、權(quán)、利不一致。按照國(guó)家“三定方案”，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)參照公務(wù)員管理，履行《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的職能，可到了地方上，纖檢機(jī)構(gòu)卻成了自收自支的事業(yè)單位，既要履行法律法規(guī)賦予的職能，又要通過(guò)創(chuàng)收來(lái)養(yǎng)活自己。

還有，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在打擊取締“兩小一土”問(wèn)題上的畏難情緒。一是認(rèn)為這不是纖檢機(jī)構(gòu)一家的責(zé)任；二對(duì)無(wú)資格無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照加工者（自然人）查處力不從心；三對(duì)“兩小一土”非法加工者阻撓抗拒執(zhí)法檢查的應(yīng)對(duì)手段缺乏。一旦去打擊查處，不僅可能遇到非法加工者的直接阻撓，甚至還會(huì)遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及加工者雇用人員的群起抗拒，有的還豢養(yǎng)了看門犬來(lái)威脅執(zhí)法人員。這種情況出現(xiàn)時(shí)，真正的非法加工者自己往往躲了起來(lái)，還可能在背后指使群眾阻撓抗拒執(zhí)法，使得人員相對(duì)薄弱的基層纖檢機(jī)構(gòu)無(wú)法得以順利檢查執(zhí)法，更不用說(shuō)沒(méi)收銷毀土設(shè)備了。

面對(duì)上述種種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著重努力：

一是加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立大局意識(shí)，學(xué)會(huì)從全局利益、從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。要加大對(duì)產(chǎn)棉區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宣傳力度，提高他們的認(rèn)識(shí)，孤立“兩小一土”非法加工者，形成有利于打擊取締“兩小一土”非法加工的環(huán)境氛圍。

二是將“兩小一土”非法加工等棉花違法行為的整治效果內(nèi)容納入到產(chǎn)棉區(qū)地方政府，特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的年度工作目標(biāo)責(zé)任中去，再由各級(jí)政府將這一目標(biāo)分解落實(shí)到所屬質(zhì)監(jiān)、工商、供電、公安等部門的工作目標(biāo)工作任務(wù)中，由當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)這些部門的考核監(jiān)督，特別是對(duì)各部門的銜接之處要作為監(jiān)督重點(diǎn)，使整治工作不留空白和縫隙，形成整治行動(dòng)鏈，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，形成合力。

三是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的個(gè)別條文加以明朗化、清晰化，以有利于基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作。

四是加強(qiáng)政策的配套和完備，加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)加工設(shè)備的管理。對(duì)從事棉花生產(chǎn)加工設(shè)備的企業(yè)實(shí)施許可準(zhǔn)入；對(duì)棉花機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品實(shí)行目錄管理，堅(jiān)決禁止生產(chǎn)淘汰落后的棉花加工設(shè)備，由權(quán)威部門定時(shí)公布淘汰設(shè)備目錄；加大對(duì)生產(chǎn)被淘汰棉花生產(chǎn)設(shè)備行為的查處力度。

五是對(duì)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的身份地位、經(jīng)費(fèi)裝備，一定要保障到位，形成責(zé)權(quán)的統(tǒng)一和對(duì)等，特別是對(duì)基層專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)，更應(yīng)如此。目前，省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)向公務(wù)員過(guò)渡都已基本明確，而長(zhǎng)期在基層第一線直接從事面廣量大的執(zhí)法打假工作的基層纖檢機(jī)構(gòu)，到如今卻還是一個(gè)完全自收自支的事業(yè)單位，于理于情都說(shuō)不過(guò)去。

（作者單位：揚(yáng)州市纖維檢驗(yàn)所）