尹蓮花 尹衛(wèi)國(guó)

[摘要] 隨著新資助政策的頒發(fā),高校資助工作逐漸得到了完善。目前,高校在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,堅(jiān)持以學(xué)生為本,在資助過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn),不斷探索適合學(xué)生的資助方式來(lái)完善學(xué)生資助工作。當(dāng)然,在“摸著手頭過(guò)河”的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,而研究解決這些問(wèn)題,對(duì)于高校資助工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 資助工作家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本

近年來(lái),國(guó)家政府高度重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助,隨著對(duì)困難學(xué)生資助力度的不斷加大,按照“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的指導(dǎo),強(qiáng)有力地保證了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué),使其順利完成學(xué)業(yè),打開(kāi)了高校資助工作的全新局面。當(dāng)然,在資助過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,如何解決對(duì)于高校資助工作的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本構(gòu)成與資助概況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生,由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序、以民主評(píng)議方式認(rèn)定。目前,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一般包括農(nóng)村家庭收入低、享受低保家庭的、孤殘、革命烈士子女等學(xué)生,還有因自然災(zāi)害或突發(fā)事故造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等等。繼《新資助政策頒布實(shí)施后,高校初步形成了以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減和勤工助學(xué)有機(jī)結(jié)合的資助體系,有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

二、資助工作中存在的問(wèn)題以及原因分析

1.資助工作體系不夠健全,不利于學(xué)生資助工作深入開(kāi)展和有針對(duì)性解決

雖然高校都初步建立起資助工作體系,制定和完善了相關(guān)資助管理辦法,使得獎(jiǎng)助學(xué)金以及助學(xué)貸款的評(píng)審能夠按章行事,但隨著資助工作的縱深拓展,專職工作人員嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。大部分高校資助工作都是學(xué)生資助中心負(fù)責(zé),院系輔導(dǎo)員配合完成。他們大都是身兼數(shù)職,事務(wù)繁雜;尤其隨著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的逐年增多,工作量越來(lái)越大。大把時(shí)間和精力都放在應(yīng)對(duì)面上的工作,沒(méi)有時(shí)間思考和研究如何深入開(kāi)展資助工作,如何把工作做到更精更細(xì)。

2.國(guó)家助學(xué)貸款貸后管理體制不成熟,運(yùn)行機(jī)制不合理,缺乏系統(tǒng)性和可操作性

國(guó)家助學(xué)貸款大大緩解了學(xué)生上學(xué)難、高校收取學(xué)費(fèi)難的問(wèn)題。但國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣,只有運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段才能滿足管理的需要。目前,與高校合作為學(xué)生辦理助學(xué)貸款的是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,它沒(méi)有現(xiàn)成的管理系統(tǒng),一般是委托它行代理。由于相關(guān)的配套制度跟不上,出現(xiàn)問(wèn)題得不到解決。另外,為防止學(xué)生惡意拖欠貸款,管理體制規(guī)定了高校的職責(zé),實(shí)際上,畢業(yè)生流動(dòng)性大,工作單位、地址、聯(lián)系方式都很不穩(wěn)定,學(xué)校也根本沒(méi)有足夠的能力對(duì)學(xué)生的去向進(jìn)行監(jiān)督。在現(xiàn)行管理模式下,追償貸款的難度很大。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定過(guò)程中,只能以學(xué)生提供的貧困證明材料為依據(jù)。而地方政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并不規(guī)范。對(duì)是否貧困不能進(jìn)行有效識(shí)別。另外,高校在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí),采取學(xué)生為主體的層級(jí)評(píng)選制,一方面,可能會(huì)出現(xiàn)弄虛作假拉關(guān)系的情況;另一方面,資助負(fù)責(zé)人是院系輔導(dǎo)員,往往還身兼數(shù)職,作為認(rèn)定主體之一,客觀上不能對(duì)所有學(xué)生的情況了如指掌,增加出現(xiàn)偏差的可能性。另外,因缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),只能采取按院系人數(shù)比例分配資助名額,學(xué)校分配到院系,院系分配到班級(jí),并沒(méi)有按照實(shí)際困難學(xué)生數(shù)進(jìn)行資助。

4.“獎(jiǎng)優(yōu)”和“助貧”界限不清

盡管大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都曾獲得過(guò)一項(xiàng)甚至多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。這是令人欣慰的,因?yàn)樗w現(xiàn)出絕大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)、樂(lè)觀向上的精神,同時(shí)物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)可以緩解他們生活中的困難,進(jìn)而增強(qiáng)他們面對(duì)生活的信心。但也有未得到任何資助的困難學(xué)生,這些學(xué)生因四處奔波打工而無(wú)法保障應(yīng)有的學(xué)習(xí)時(shí)間,身心壓力和生活困頓導(dǎo)致他們不能集中精力正常學(xué)習(xí),使學(xué)業(yè)受到影響。

目前,獎(jiǎng)學(xué)金的獲得都與學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤,校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比中德育分也占一定比例,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多數(shù)來(lái)自教育欠發(fā)達(dá)地區(qū),受家庭條件限制,學(xué)習(xí)壓力大,基礎(chǔ)差,表現(xiàn)能力弱,嚴(yán)重影響著他們?cè)u(píng)比獎(jiǎng)學(xué)金?？傮w上看,受助人數(shù)占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)比例高于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)比例。實(shí)際有很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還是被排斥之外。

5.勤工助學(xué)崗位不足,工資較低

不少高校勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校支出,資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)校學(xué)費(fèi)收入,學(xué)校擴(kuò)招后教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致勤工助學(xué)崗位設(shè)立不足,工資也比較低,嚴(yán)重制約著高校勤工助學(xué)政策的執(zhí)行。而考慮到校外勤工助學(xué)存在安全隱患,只能提供校內(nèi)勤工助學(xué)崗位,影響了勤工助學(xué)工作的開(kāi)展。

三、科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下完善高校資助工作的幾點(diǎn)建議

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。我們要以“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想為指導(dǎo),一切從學(xué)生的利益出發(fā),不斷完善資助工作體系,建立一支高效率、責(zé)任心強(qiáng)、可持續(xù)健康發(fā)展的資助工作隊(duì)伍,同時(shí),要積極創(chuàng)新,尋求更加廣泛的資助方式來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

1.健全資助工作體系,實(shí)行資助工作專人負(fù)責(zé)

資助工作涉及到全校學(xué)生的“獎(jiǎng)、貸、助、困、補(bǔ)”等各個(gè)方面。鑒于高校普遍存在專職工作人員短缺,應(yīng)在學(xué)校成立專門的學(xué)生資助工作辦公室機(jī)構(gòu),配備2～3名專職人員,負(fù)責(zé)資助工作。各院系也應(yīng)固定專門人員負(fù)責(zé)院系資助工作,人員變動(dòng)應(yīng)提前做好交接工作。

2.建立學(xué)校內(nèi)部國(guó)家助學(xué)貸款貸后管理制度

學(xué)校制定校內(nèi)國(guó)家助學(xué)貸款貸后管理辦法,規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理工作。為降低違約率高給高校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),在完善信用制度提高貸款學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的前提下,高校應(yīng)建議助貸中心和銀行溝通協(xié)調(diào),妥善處理助學(xué)貸款政策變化和畢業(yè)生還款出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助管理,建立健全貧困生檔案,使資助工作制度化,透明化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,應(yīng)制定統(tǒng)一的管理辦法,明確相關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù),使困難學(xué)生資助工作制度化、程序化、規(guī)范化,增強(qiáng)資助工作的公平性與透明度。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案,建立學(xué)校、院系與班級(jí)三級(jí)困難學(xué)生檔案管理制。

4.拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源,完善現(xiàn)有的資助方式

學(xué)校應(yīng)積極搭建信息平臺(tái),吸引社會(huì)力量向高校提供資助。在慎重選擇社會(huì)資源的情況下,利用高校自身專業(yè)特色爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)與學(xué)生專業(yè)特長(zhǎng)相結(jié)合的崗位,創(chuàng)造更多的勤工助學(xué)崗位,在增加學(xué)生收入的同時(shí)鍛煉學(xué)生的能力。

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