李　恂

“發(fā)展才是硬道理”，這句話對于云南省麻栗坡縣人民來講，有著比中國內(nèi)地和沿海地區(qū)更深刻的意義。由于客觀原因，這里改革開放的時間要遲于內(nèi)地14年，今天的麻栗坡縣27萬各族人民正在與時間賽跑，努力追趕著全國改革開放的步伐。

據(jù)麻栗坡縣口岸事務(wù)管理局副局長趙茂洪向記者介紹，口岸聯(lián)檢部門和管理部門積極探索并推行預(yù)約通關(guān)、5+2工作制、零等候等通關(guān)制度，設(shè)置通關(guān)綠色通道，使天保口岸進口貨物通關(guān)時間由原來的4～5天縮短為現(xiàn)在的5小時，出口貨物通關(guān)時間由原來的1～3天縮短為現(xiàn)在的2小時，極大地提高了人、車、物的出入境通關(guān)速度，口岸便利化通關(guān)建設(shè)進一步加強。

天保口岸的歷史

早在公元1897年5月20日就設(shè)立了邊境口岸。1928年口岸開放，出入境自由，中國天保、越南清水河口岸生意興隆，貿(mào)易活躍。1952年中越貿(mào)易得到長足發(fā)展，并成為麻粟坡縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和增長點。1954年，國家在口岸建立了海關(guān)監(jiān)督站和天保邊防檢查站，天保口岸被確定為貿(mào)易通商口岸，正式對越開放。1993年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)天?？诎稙閲乙活愰_放口岸。10多年來，國家累計投資7000多萬元用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成了口岸部分場地平整，修建了部分河堤和供排水、供電設(shè)施，開通了程控電話，移動電話、無線尋呼、閉路電視、對外廣播及改建了1.43公里的過境主干道等。與此同時，當(dāng)?shù)卣w和個人投資9000余萬元，進一步完善了口岸基礎(chǔ)設(shè)施及住宿、飲食、文化、娛樂等服務(wù)設(shè)施，增強了口岸綜合服務(wù)功能，使口岸環(huán)境有了較大改善。中越兩國政府于1998年3月實現(xiàn)了中國文山——越南河江車輛的互通，為雙邊貿(mào)易、友好往來、跨國旅游提供了較為便利的條件。

發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，天保口岸以緊緊圍繞發(fā)展口岸經(jīng)濟和構(gòu)建國際“大通道”的戰(zhàn)略為布局，積極引進資金投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后啟動建設(shè)了聯(lián)檢樓，國門，查驗貨場，邊民互市市場，天保大橋，華龍商貿(mào)城等項目，使口岸功能明顯增強，有力地帶動了邊境旅游和跨境旅游。目前，整個口岸規(guī)劃面積5.629平方公里，駐有“一關(guān)兩檢”等20個單位，常住人口2000多人，暫住人口1200多人，在建項目有7個，計劃總投資4085.5萬元。

在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快的同時，大力改善投資軟環(huán)境建設(shè)。吸引了一批具有較強實力的省內(nèi)外大中型企業(yè)及小型企業(yè)到天?？诎堕_展進出口業(yè)務(wù)?？诎冻尸F(xiàn)出人流、車流，物流大幅攀升的良好發(fā)展勢頭。一方面，對外貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁。2007年，天?？诎秾崿F(xiàn)一般貿(mào)易和小額貿(mào)易9488.9萬美元，同比增長211.93％，2008年1～11月份，實現(xiàn)進出口總值10590萬美元，同比增長31.9％，創(chuàng)歷史最高。另一方面，邊貿(mào)進出口商品有新的變化，規(guī)模和檔次均有較大提高。目前，天?？诎兑研纬梢噪娏Α⑵?、芭蕉芋粉、水果，蔬菜出口為主，以日用品出口為輔，以干果、礦產(chǎn)品進口為主，以海產(chǎn)品，茶葉進口為輔的進出口格局，打破了以往主要是礦產(chǎn)品進日用百貨出，商品互補性較差的單一格局。2008年1～10月份，天?？诎秾υ匠隹陔娏?.7億千瓦時，同比增長61.6％；出口創(chuàng)匯3926.8萬美元，同比增長61.9％，占天保口岸一般貿(mào)易和小額貿(mào)易出口額的53.12％，穩(wěn)居天保口岸出口商品首位。進口各類礦產(chǎn)品40975.95噸，同比增長149％，價值852.9萬美元，同比增長107.8％，占天?？诎兑话阗Q(mào)易和小額貿(mào)易進口額的37.16％。在實施“走出去”戰(zhàn)略中，共有5家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在越南開展經(jīng)濟技術(shù)合作項目1O個，目前，在河內(nèi)和河江投資建設(shè)的3個汽車、摩托車組裝廠以及采礦項目進展都很順利，生產(chǎn)也很正常。

面臨的困難

由于口岸位于云南省麻栗坡縣南部著名的老山腳下，海拔107米，交通不便利，加上開放得又較晚，所以，目前口岸的人流、貨流不足，還沒有真正發(fā)揮出一個國家級口岸的地位與作用。據(jù)趙茂洪介紹，天?？诎督?jīng)過10多年的發(fā)展取得了一定的成效，但與其他國家級一類口岸相比，差距還很大，存在的困難和問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是基礎(chǔ)條件制約。由于無資金投入天?？诎督ㄔO(shè)，造成口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能不健全。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，“大通道”不暢通。麻栗坡縣境內(nèi)唯一與越南2號國道相連的文船公路路面等級低，路況復(fù)雜，彎道多、路面窄、坡度大，運輸成本高。許多客商不愿意從天?？诎哆^境和開展貿(mào)易，嚴(yán)重制約了口岸的發(fā)展。另一方面由于缺乏資金，口岸自來水處理廠、垃圾處理廠、濱河綠化等亟待建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施一直未啟動實施，在一定程度上制約口岸的發(fā)展。二是政策制約。目前，天保口岸還沒有實現(xiàn)對第三國人員開放，開放范圍受限，使中國與東南亞，南亞國家之間的貿(mào)易，經(jīng)濟技術(shù)合作和旅游開發(fā)等領(lǐng)域受到限制，影響天?？诎秴^(qū)位優(yōu)勢的全面發(fā)揮。

同時，他希望政府給予一些政策和項目上的支持。

政策方面。一是希望國家在2009年初批準(zhǔn)擴大天?？诎兜拈_放范圍，允許第三國人員從天保口岸進出境，以提升口岸的規(guī)格和檔次，增加口岸人流、物流、信息流，資金流。二是請求國家給予在天?？诎秾嵭小岸愂辗颠€”政策，把國家從天?？诎妒杖〉年P(guān)稅按比例返還，用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快天?？诎督ㄔO(shè)，繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟。三是希望國家加大對天?？诎兜呢斦D(zhuǎn)移支付力度，用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施口岸垃圾處理廠、自來水處理廠，污水處理廠國門廣場、濱河綠化，出入境通道等項目，完善口岸服務(wù)功能，樹立口岸窗口形象。

重大項目方面。一是希望國家相關(guān)部門能夠考慮立項并建設(shè)平遠一天保口岸高速公路。由于平天高速公路既是中國與越南經(jīng)濟交流與合作的重要交通干線，又是重要的邊防公路，對擴大對外開放、構(gòu)建中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、鞏固邊防具有十分重要的意義。二是希望能把國家口岸中辦立項口岸查驗設(shè)施運轉(zhuǎn)為維護項目。三是希望商務(wù)部立項建設(shè)天?？诎秶H物流中心。四是希望商務(wù)部立項建設(shè)貿(mào)易加工區(qū)。

發(fā)展機遇

國際環(huán)境為天保口岸發(fā)展帶來機遇。趙茂洪說，中國加入WTO后，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，進一步擴大對外貿(mào)易提供了機遇和條件，天保口岸已成為邊境貿(mào)易的集散地為發(fā)展對越貿(mào)易和通過越南發(fā)展多邊貿(mào)易創(chuàng)造了條件。另外，構(gòu)建“中國一一東盟自由貿(mào)易區(qū)”對天?？诎杜c越南清水河口岸相連接對應(yīng)鋪墊了道路。

趙茂洪指出，國家扶持政策也為天保口岸發(fā)展帶來機遇首先是云南省在西部大開發(fā)中提出了建設(shè)“綠色經(jīng)濟強省”，“民族文化大省”和“國際大通道”的發(fā)展戰(zhàn)略，天保口岸建設(shè)是西部大開發(fā)建設(shè)的組成部分，抓住這一機遇積極爭取項目，有利于加快天?？诎兜幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次是實施新一輪“興邊富民”的政策。三是各級黨委、政府關(guān)注口岸的發(fā)展。都促使口岸建設(shè)進入了良性的發(fā)展軌道。

趙茂洪強調(diào)，天?？诎杜c國內(nèi)的其他口岸比較起來，雖然還排不上名次，但對于麻栗坡的人民來說，建設(shè)好口岸是他們追尋的目標(biāo)。