李　琴

人口問題一直以來都是我國關(guān)系國計(jì)民生的大問題。近年來，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾就此表明觀點(diǎn)，認(rèn)為能不能堅(jiān)持做好人口、資源、環(huán)境工作，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全，關(guān)系到我國人民生活的質(zhì)量，甚至關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。不僅如此，世界經(jīng)濟(jì)論壇常務(wù)董事理查德·塞蒙斯也曾指出，美國、日本和歐洲人口的緩慢增長影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展已是不爭的事實(shí)。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值取決于勞動(dòng)力的增長和生產(chǎn)率，如果一個(gè)國家的勞動(dòng)力不足，這個(gè)國家的產(chǎn)品和服務(wù)就有可能無法滿足需求，人們的生活水平也可能下降。

我國政府控制人口計(jì)劃生育的政策，在過去20年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了積極的作用，但這并不意味著在未來幾十年這項(xiàng)政策將繼續(xù)積極有效。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊因博士就曾提醒我們：日本在上世紀(jì)五六十年代曾因人口增長減緩而在經(jīng)濟(jì)上獲益 ，但到了上世紀(jì)八九十年代，卻因人口增長減緩而導(dǎo)致人口老齡化，致使社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸加重，勞動(dòng)力成本不斷增加，從而拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其逐漸失去了往昔的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。日本如今缺乏有技能和受過高水平訓(xùn)練的人口，且人口嚴(yán)重老齡化， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展裹足不前?？巳R因博士認(rèn)為，日本因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)五十年代不曾預(yù)見五十年后的情景而面臨人口問題，中國如果稍有不慎也會(huì)在新世紀(jì)中葉重蹈覆轍。

從人口戰(zhàn)略的角度來說，目前世界各國都特別重視總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)或被稱為社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)，即：全國0～14歲和65歲及以上人口之和占15～64歲人口的比重。中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍研究員的研究報(bào)告顯示，我國的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)先降后升的U型趨勢(shì)，而谷底就在今后的20年。日本正是在上世紀(jì)60年代和70年代時(shí)，利用人口負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低，勞動(dòng)力資源較為充分的有利條件，大力發(fā)展制造業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而躋身世界經(jīng)濟(jì)大國的行列。因此，人口學(xué)家往往稱這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)間”，或稱之為“人口紅利”。

日本著名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國和日本的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式后指出，中國在今后幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與日本在上世紀(jì)60年代時(shí)的情景酷似。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25～30年，如果中國也能及時(shí)有效地抓住本國人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期，從日本手中接過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒，成為世界的生產(chǎn)中心，就會(huì)是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。

這不是空想，而是正在發(fā)展中的事實(shí)。因此我們要考慮的，就是如何充分利用這段“黃金時(shí)間”使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并盡量延長這個(gè)時(shí)期，避免在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后出現(xiàn)由于人口增長緩慢而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯不前的窘境。當(dāng)然，這需要我們提前對(duì)人口戰(zhàn)略和策略進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

上海作為全國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在人口轉(zhuǎn)型上也領(lǐng)先全國。早在1979年我國改革開放之初，上海老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10％，早于全國21年。相應(yīng)的，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)間”也早于全國20年左右，上海目前正處于這一時(shí)期。當(dāng)然，這都是就上海本地人口的發(fā)展形勢(shì)而言的。目前，盡管有大批農(nóng)村勞動(dòng)力和外來人員補(bǔ)充上海的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，但上海的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)已經(jīng)開始逐步回升。根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)，上海已經(jīng)開始對(duì)有關(guān)人口、教育、就業(yè)、保障等政策作出調(diào)整。

人口發(fā)展有其自身的規(guī)律性。當(dāng)我們?cè)u(píng)論一個(gè)社會(huì)的人口增長方式是否適當(dāng)時(shí)，要把它放在特定的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、歷史的、自然的、技術(shù)的諸多環(huán)境中來考查，單就人口自身的狀況而言是說明不了任何問題的。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們常常會(huì)看到人口發(fā)展的一個(gè)方面而忽視其他方面。我們既要看到人口控制政策的勝利成果，也要看到人口結(jié)構(gòu)有沒有朝著頭重腳輕的不和諧方向發(fā)展。所以說，在人口發(fā)展方向和戰(zhàn)略上不能一味地追求人口的零增長或負(fù)增長，那樣的話，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，我們不僅會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，而且人口問題將再一次從另一個(gè)方向成為阻礙我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

解決人口問題最終還是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，只有保持適度的人口數(shù)量才能擴(kuò)大市場(chǎng)、刺激消費(fèi)，才能加大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而長期穩(wěn)定有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控上繼續(xù)扶持并發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，刺激消費(fèi)需求，并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)有效地推動(dòng)全國人口有序合理地轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，加快全民社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的健全與完善，繼續(xù)深化全社會(huì)義務(wù)教育并多樣化提高成人教育的廣度，這樣才能實(shí)現(xiàn)人口增長和經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)效應(yīng)，以人口增長來推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地增長。