韓曉東

備受市場關(guān)注的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出臺，專家認為，十大產(chǎn)業(yè)的振興不應僅僅恢復到前幾年高增長狀態(tài)，而應積極通過技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組等方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育未來工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，打造行業(yè)領(lǐng)軍品牌。

產(chǎn)業(yè)振興有的放矢

受金融危機蔓延影響，去年下半年以來我國宏觀經(jīng)濟下行壓力明顯加大，為此國家適時果斷地出臺了一系列“保增長”措施。如果說財政、貨幣等調(diào)控政策屬于宏觀層面，產(chǎn)業(yè)政策則可歸為中觀層面調(diào)控。如果說已經(jīng)出臺的降息、減稅等措施旨在從需求層面刺激經(jīng)濟，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃則有助于從供給層面促進經(jīng)濟增長。

從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的構(gòu)成來看，鋼鐵、裝備制造、有色金屬、紡織等大多是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，對消費和投資拉動力大。國家適時提出“產(chǎn)業(yè)振興”，既體現(xiàn)了我國目前處于工業(yè)化中期階段，未來較長時期仍需要這些產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長，又體現(xiàn)了大部分行業(yè)當前由于種種原因，其生產(chǎn)經(jīng)營面臨明顯困難。

比如鋼鐵行業(yè)，經(jīng)歷了前兩年的高增長后，去年9月份開始，我國粗鋼產(chǎn)量連續(xù)4個月同比下降，鋼價一度價跌接近40％。又比如有色金屬行業(yè)，2008年全國十種有色金屬產(chǎn)量比上年增長8.2％，增幅同比回落16.2個百分點，1—11月有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤降幅達34.1％。

受成本上升、外需衰退等因素影響，紡織行業(yè)也面臨較大挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，去年四季度，歐美不少國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，其衰退反映到我國出口數(shù)據(jù)上有三個月左右的時滯。即使全球經(jīng)濟最壞時刻已經(jīng)過去，今年我國出口增速也不會太樂觀。

已出臺的行業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容顯示，國家高度重視十大產(chǎn)業(yè)面臨的問題和未來發(fā)展。一方面提出，通過信貸、財稅等手段，幫助行業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)銷目標，熨平產(chǎn)業(yè)增長周期。另一方面則強調(diào)發(fā)展自主品牌，培育大型企業(yè)集團，推進聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

除了金融危機沖擊外，粗放式的經(jīng)濟增長方式同樣是我國經(jīng)濟容易出現(xiàn)大的起伏的重要因素。我國不少產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、重復建設和盲目競爭的現(xiàn)象。以鋼鐵業(yè)為例，目前在國內(nèi)上千家鋼鐵企業(yè)中，前10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約40％，遠遠低于發(fā)達國家。這種情況下，一旦外需放緩，很容易造成產(chǎn)能相對過剩和行業(yè)虧損。

另一方面，大量過剩產(chǎn)能還加大了我國推進節(jié)能減排工作的難度。在我國鋼鐵、造紙等行業(yè)中，一些重點企業(yè)的節(jié)能減排標準已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，但小鋼鐵、小造紙、小火電等落后產(chǎn)能的耗能排污水平還不容樂觀。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃針對此問題，出臺了有針對性的政策措施。如鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃提出，嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。紡織行業(yè)振興規(guī)劃也提出，淘汰落后產(chǎn)能，制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設備，對優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。

如果說工業(yè)化的前期，我國以“訂單經(jīng)濟”為重要特色的話，未來則應有意識地發(fā)展“品牌經(jīng)濟”，通過競爭和整合來培育產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)，從而提高行業(yè)應變能力。這需要企業(yè)提高自身的品牌和技術(shù)含量，通過提高自主創(chuàng)新能力，逐步打造核心競爭力。

2008年，不少行業(yè)企業(yè)加快了兼并重組的步伐。如成為當年全球第四大交易的中國電信業(yè)重組，通過中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)并合并中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務，中國聯(lián)通換股合并中國網(wǎng)通，中國鐵通并入中國移動等一系列舉措，我國電信業(yè)完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)布局的一步重要行棋。

還有的企業(yè)將觸角伸向了海外，通過海外并購來擴充自身實力，努力發(fā)展成為行業(yè)翹楚。中國鋁業(yè)于去年2月聯(lián)合美國鋁業(yè)公司入股力拓集團，打破了必和必拓并購力拓進而壟斷國際鐵礦石市場的計劃，也使中國第一次在國際鐵礦石談判中具有一定發(fā)言權(quán)。

此外，去年銀監(jiān)會出臺的《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，除了對企業(yè)并購整合給予積極推動外，也使銀行資金入市成為可能。中國人民銀行副行長蘇寧表示，此舉將有力推動我國多層次市場體系發(fā)展，有效化解我國產(chǎn)業(yè)整合的難題。

中國社科院金融研究所研究員易憲容認為，還應促使產(chǎn)業(yè)振興和擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新聯(lián)系起來。國家的工業(yè)化不僅在于國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，還應與國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。這不僅可以使科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠以現(xiàn)實工業(yè)發(fā)展需要來促進科技進步。

寶鋼集團前董事長黎明表示，這次金融風暴，讓其深切感到中國鋼鐵業(yè)一定要擁有一些自己的重大獨有技術(shù)和產(chǎn)品，要讓用戶“非買不可、非用不可”。

尋找產(chǎn)業(yè)新增長點

從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)政策對于工業(yè)經(jīng)濟具有較明顯的扶持作用。二戰(zhàn)后，日本、韓國等國都曾對特定產(chǎn)業(yè)采取過保護政策，在充分發(fā)揮市場機制的前提下，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。從而在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟振興步伐。

目前，日本的電子、汽車等行業(yè)，以及韓國的船舶業(yè)都已處于世界領(lǐng)先水平。人們寄望中國能借十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的“東風”，催生出未來工業(yè)經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

2003年至2007年，我國GDP連續(xù)五年保持10％以上的同比增幅。伴隨著這輪高景氣增長周期，我國以紡織、輕工業(yè)為代表的外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，另一方面房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)等行業(yè)的繁榮則成功拉動了國內(nèi)需求和消費增長。在當前外需放緩的情況下，國家提出將擴大內(nèi)需作為“保增長”的根本途徑，未來將繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)投資合理增速，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激汽車消費。

觀察人士認為，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展應繼續(xù)發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，加大對勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)支持力度，重點扶持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、造船業(yè)、汽車業(yè)等。新能源和生物行業(yè)方興未艾，也有望成為本世紀新的產(chǎn)業(yè)增長點。同時應完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，強化研發(fā)設計與品牌營銷環(huán)節(jié)，改變產(chǎn)品附加值較低的局面，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改變目前經(jīng)濟過分依賴投資和出口的局面。