蔣厚華　熊華學(xué)

中介服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，是我省實(shí)施重點(diǎn)突破性發(fā)展的六大服務(wù)行業(yè)之一，荊門(mén)市物價(jià)局在荊門(mén)城區(qū)進(jìn)行了一次較全面的調(diào)查?？偟膩?lái)說(shuō),中介行業(yè)對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了積極推進(jìn)作用,但在價(jià)格（收費(fèi)）政策執(zhí)行方面也存在亟待解決的問(wèn)題。

一、基本情況

荊門(mén)城區(qū)有各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)460多家，從業(yè)人數(shù)近萬(wàn)人，年中介收入8000余萬(wàn)元。從調(diào)查情況看，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展迅猛，數(shù)量急增。特別是在黨的十六大以后，中介行業(yè)得到迅速發(fā)展，荊門(mén)城區(qū)2003年全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司僅有10多家，目前，城區(qū)就達(dá)32家，稅務(wù)師代理機(jī)構(gòu)當(dāng)初只2家，現(xiàn)有6家，增幅達(dá)3倍，拍賣(mài)行當(dāng)初僅1家，現(xiàn)在達(dá)6家。

二是結(jié)構(gòu)改善，服務(wù)細(xì)化。上世紀(jì)90年代，中介行業(yè)類(lèi)別較少、服務(wù)內(nèi)容單一。目前，中介行業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，服務(wù)領(lǐng)域不斷細(xì)化和深化。如為“三農(nóng)”提供服務(wù)的主要有以郵政系統(tǒng)和供銷(xiāo)合作企業(yè)為依托提供種子、化肥和農(nóng)藥等銷(xiāo)售代理服務(wù)，以植保、土肥、供用水、種養(yǎng)殖業(yè)以及收割機(jī)作業(yè)等協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)、咨詢(xún)、勞務(wù)等中介服務(wù)，有為農(nóng)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售中介服務(wù)的綠色果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷(xiāo)售等協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，在“三農(nóng)”中介服務(wù)方面基本形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍的信息技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)。

三是從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平提高。中介服務(wù)行業(yè)原來(lái)基本上是一張桌子、一把椅子、一部電話就開(kāi)始從事中介工作，當(dāng)時(shí)的人員素質(zhì)和服務(wù)水平都很低，基本是一種簡(jiǎn)單的中介服務(wù)。目前，中介行業(yè)人員素質(zhì)大大提高，服務(wù)比較規(guī)范。如我市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員現(xiàn)有230余人，其中,大專(zhuān)以上的從業(yè)人員160余人，取得國(guó)家注冊(cè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格的42人。大多數(shù)中介行業(yè)能夠按照規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、辦理相關(guān)職能部門(mén)的備案手續(xù)，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，基本做到了依法經(jīng)營(yíng)按章納稅。

二、存在的問(wèn)題

（一）部分中介機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有執(zhí)行規(guī)定的服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)

造成這種問(wèn)題的主要原因是行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，成倍增加,但服務(wù)對(duì)象并沒(méi)成倍增量，幾倍于服務(wù)對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)為了在市場(chǎng)中分得一塊蛋糕，只有相互無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，中介機(jī)構(gòu)采用的競(jìng)爭(zhēng)手段也是最原始的價(jià)格手段來(lái)爭(zhēng)得代理業(yè)務(wù)。

（二）少數(shù)單位和部門(mén)淪為中介機(jī)構(gòu)利益的“保駕護(hù)航人”

主要表現(xiàn)形式有兩種,一是指定中介機(jī)構(gòu)或者設(shè)立進(jìn)入某行業(yè)辦理中介業(yè)務(wù)的門(mén)檻,導(dǎo)致剛性收費(fèi)或亂收費(fèi)。二是建立利益聯(lián)盟，壟斷某行業(yè)或部門(mén)的中介業(yè)務(wù)。少數(shù)行業(yè)或部門(mén)為了從中介機(jī)構(gòu)掙得的收入中分得一杯羹，不惜與中介機(jī)構(gòu)沆瀣一氣損害被服務(wù)對(duì)象的利益。據(jù)調(diào)查，某中介機(jī)構(gòu)壟斷某行業(yè)的中介業(yè)務(wù)后必須按收入的30%與其分成，有的甚至是50%進(jìn)行利益分成。

（三）少數(shù)中介機(jī)構(gòu)脫鉤不徹底,行政依附性強(qiáng)，導(dǎo)致收費(fèi)不公

我市中介機(jī)構(gòu)基本與職能部門(mén)脫鉤，但是仍有少數(shù)中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有脫鉤分離，中介機(jī)構(gòu)仍然是少數(shù)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門(mén)的下屬事業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位,有的名義上脫鉤，但實(shí)際上沒(méi)有分離，中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人仍然是行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這些中介機(jī)構(gòu)的特殊身份，使得他們開(kāi)展業(yè)務(wù)不是依托市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而是利用政府部門(mén)的行政權(quán)力獲得社會(huì)中介機(jī)構(gòu)難以獲得的市場(chǎng)信息和業(yè)務(wù)，有的甚至憑借行政機(jī)關(guān)的財(cái)力與社會(huì)中介進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)。這些中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)也具有很強(qiáng)的剛性，不容討價(jià)還價(jià)，有的甚至存在只收費(fèi)不服務(wù)的亂收費(fèi)問(wèn)題。

（四）部分中介機(jī)構(gòu)成為被服務(wù)對(duì)象利用的工具

中介機(jī)構(gòu)固有的本質(zhì)就是“中立”，客觀、公正、誠(chéng)信是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的基本原則，但是少數(shù)中介機(jī)構(gòu)為了自身蠅頭小利，置中介服務(wù)基本工作程序和法規(guī)于腦后，隨意出具被服務(wù)對(duì)象所需的結(jié)論，這既造成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，也滋生了腐敗，更造成了中介市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于中介行業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）強(qiáng)制性收取會(huì)費(fèi)成為中介機(jī)構(gòu)和會(huì)員個(gè)人的一種負(fù)擔(dān)

少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)在職能部門(mén)，這些協(xié)會(huì)利用行政職能強(qiáng)制收取高額會(huì)費(fèi)，如果會(huì)員單位或個(gè)人不交會(huì)費(fèi)，他們?cè)谥薪闄C(jī)構(gòu)資質(zhì)年審時(shí)，就不予年審，或者年審不合格，中介機(jī)構(gòu)為了拿到合格的資質(zhì)，不得不接受高額會(huì)費(fèi)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步清理和完善中介價(jià)格（收費(fèi)）管理規(guī)定

現(xiàn)行中介收費(fèi)基本是上世紀(jì)90年代中期前后制定的，隨著中介行業(yè)的充分發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行中介收費(fèi)進(jìn)行一次全面的整頓、規(guī)范和完善。我們認(rèn)為，應(yīng)將已形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的代理性中介機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格管理，并制定行業(yè)價(jià)格管理【下轉(zhuǎn)第43頁(yè)】【上接第39頁(yè)】辦法，規(guī)范這部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格管理的中介收費(fèi)行為；對(duì)還未形成充分競(jìng)爭(zhēng)，具有一定的壟斷性，行使有一定政府職能的少數(shù)公正性中介機(jī)構(gòu)和涉及建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)交易等中介收費(fèi)仍將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)格管理，并根據(jù)收費(fèi)成本情況，適當(dāng)降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）盡快建立健全中介行業(yè)管理的法律法規(guī),保障中介行業(yè)有序發(fā)展

我們認(rèn)為國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)中介行業(yè)管理的法規(guī)和配套政策，明確中介機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、功能、資格確認(rèn)程序以及權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、違法處理等問(wèn)題，同時(shí)，要完善中介行業(yè)的信用體系,營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合中介行業(yè)的發(fā)展實(shí)際和規(guī)定，修訂《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，制定《中介服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）管理?xiàng)l例》，明確中介行業(yè)的價(jià)格（收費(fèi)）統(tǒng)一納入中介服務(wù)價(jià)格管理體系，如技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢定收費(fèi)等項(xiàng)目現(xiàn)行納入行政事業(yè)收費(fèi)管理的，今后要一律從行政事業(yè)收費(fèi)管理中分離出來(lái)，統(tǒng)一按中介價(jià)格管理，形成統(tǒng)一的中介服務(wù)價(jià)格管理體系。

（三）加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

對(duì)仍隸屬于職能部門(mén)的中介服務(wù)性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性中介企業(yè)，按照政府與中介組織分開(kāi)的原則，加快剝離脫鉤改革工作，少數(shù)仍承擔(dān)有政府職能的中介機(jī)構(gòu),應(yīng)將行政職能與中介服務(wù)分離出來(lái)，中介業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。中介機(jī)構(gòu)改革規(guī)范后，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要與職能部門(mén)分離,職能部門(mén)只能在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照法規(guī)和行業(yè)章程，規(guī)范管理行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律,使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,服務(wù)于企業(yè)。

（四）規(guī)范部門(mén)或行業(yè)中介業(yè)務(wù)的委托行為，防止滋生腐敗和其他不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生

有些職能部門(mén)或行業(yè)在進(jìn)行行政審批或許可前，需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期評(píng)估、認(rèn)證、鑒定等服務(wù)的，部門(mén)或行業(yè)在委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展這些中介業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)事前對(duì)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)辦理本部門(mén)或行業(yè)的中介業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁指定或以其他方式變相指定中介機(jī)構(gòu)辦理該行業(yè)或部門(mén)的中介業(yè)務(wù)。

（作者單位：湖北省荊門(mén)市物價(jià)局）