趙家榮

（一）

上海市節(jié)能監(jiān)察中心是我國第一個節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，也是我國節(jié)能管理體制一項創(chuàng)新性舉措。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從無到有，從小到大，已經(jīng)成為我國節(jié)能戰(zhàn)線上一支強有力的生力軍。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心執(zhí)行了2000多次節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，提出了8700條節(jié)能意見和建議，減少了200多萬噸標準煤的能源使用。特別是“十一五”以來，為實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的約束性目標，他們抓住年耗能5萬噸標準煤以上的重點用能單位，開展節(jié)能專項監(jiān)察，對有問題的單位督促及時落實整改措施，為上海市節(jié)能降耗作出重要貢獻?？偨Y(jié)上海市節(jié)能監(jiān)察中心10年歷程，有六條基本經(jīng)驗可供各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、重視建章立制，規(guī)范監(jiān)察行為

上海市節(jié)能監(jiān)察中心在沒有節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范程序和缺乏執(zhí)法技術(shù)評判標準的情況下，學(xué)習(xí)借鑒其他行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)驗，研究分析全國及地方數(shù)百個節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標準，建立了一套適合不同行業(yè)特點的節(jié)能監(jiān)察辦法，形成了一整套節(jié)能執(zhí)法工作法規(guī)規(guī)范以及行政辦案工作規(guī)范、執(zhí)法告知規(guī)定等，保障了節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、有序開展，并利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對節(jié)能監(jiān)察工作流程進行管理。

二、拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，完善監(jiān)察方式

上海市節(jié)能監(jiān)察中心選擇最易入手的煤炭質(zhì)量監(jiān)察起步，不斷探索、拓寬監(jiān)察范圍。

三、圍繞節(jié)能重點，做好執(zhí)法監(jiān)督

上海市節(jié)能監(jiān)察中心緊緊圍繞政府不同時期節(jié)能工作的重點，認真履行職責(zé)，積極開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。

四、強化服務(wù)功能，增強監(jiān)察實效

上海市節(jié)能監(jiān)察中心在執(zhí)法監(jiān)察的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)能力強的優(yōu)勢，開展監(jiān)察的同時加強對用能單位的指導(dǎo)和服務(wù)，增強節(jié)能監(jiān)察有效性。如實行節(jié)能監(jiān)察建議書制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監(jiān)察與被監(jiān)察的對立關(guān)系。

五、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工提供培訓(xùn)機會，改善隊伍結(jié)構(gòu)，注重團隊建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，推動執(zhí)法能力不斷提高。如引進先進的節(jié)能管理經(jīng)驗和能源診斷技術(shù)，加強經(jīng)常性的內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，派員參加國外培訓(xùn)，不斷適應(yīng)日益提高的節(jié)能監(jiān)察工作的要求。

六、履行社會責(zé)任，傳播節(jié)能知識

上海市節(jié)能監(jiān)察中心通過多種形式開展節(jié)能宣傳，宣傳政策，傳播節(jié)能知識，有利于增強全社會的節(jié)能意識。

（二）

目前，全國上下正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。近兩年多來，為落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標，國家采取一系列政策措施，加大節(jié)能工作力度，節(jié)能取得明顯成效。2007年全國單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢頭。但從總體上看，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)相當艱巨。做好節(jié)能工作必須堅持依法行政，要認真貫徹新修訂的節(jié)能法，采取更強有力的措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

一要樹立憂患意識，增強使命感。在當前和今后相當長一段時期內(nèi)，能源短缺將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要制約因素之一，節(jié)約能源既是當前一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強資源憂患意識，增強緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實工作，督促各項節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落到實處，推動用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節(jié)能目標做出更大貢獻。

二要嚴格節(jié)能執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。新修訂的節(jié)能法明確了有關(guān)法律責(zé)任，要加強節(jié)能法的學(xué)習(xí)，依法加強節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動重點用能單位加強節(jié)能管理、落實節(jié)能措施，推進建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察，依法嚴肅查處各種違法行為，加大處罰力度。同時要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三要不斷開拓創(chuàng)新，提高監(jiān)察效能。在做好日常節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作的同時，要緊緊圍繞政府節(jié)能重點工作開展節(jié)能監(jiān)察；通過提高監(jiān)察能力、創(chuàng)新工作機制，為用能單位提出針對性、可行性更強的整改建議，降低監(jiān)察成本，增強與用能單位的有效互動；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)做好節(jié)能意識和節(jié)能知識的傳播者和教育者。