張曉強

一、當(dāng)前經(jīng)貿(mào)工作面臨的新形勢

目前國際金融危機影響還在加劇，并對實體經(jīng)濟產(chǎn)生愈來愈嚴(yán)重的影響，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期，對我國經(jīng)濟的負面影響進一步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟運行中的主要矛盾。

（一）外部需求萎縮，出口更加困難

我國對外經(jīng)濟依存度相當(dāng)高，2007年出口約占我國GDP的37％，外部需求占總需求比重大，其中歐美日三大經(jīng)濟體直接和間接需求占我出口總需求的60％以上。4月份以來，受發(fā)達國家經(jīng)濟增速下滑、外部需求下降影響，我國出口增速已連續(xù)7個月低于去年同期，11月份進口和出口均首次出現(xiàn)負增長。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟增長率下降到2.2％，比2007年和2008年（預(yù)測）分別下降了2.8個和1.5個百分點；其中發(fā)達國家整體負增長0.3％，這是二戰(zhàn)以來首次出現(xiàn)三大經(jīng)濟體同步負增長，其中美國負增長0.7％，歐元區(qū)負增長0.5％，日本負增長0.2％。市場需求大幅降低，必然使出口量受到重大負面影響，也帶來競爭加劇，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義不斷升溫，國際貿(mào)易摩擦日益增多，我出口產(chǎn)品可能遭遇越來越多的反傾銷、反補貼調(diào)查。在這種情況下，明年出口可能會進一步下滑。特別是輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)品出口更加困難。從國內(nèi)因素看，由于人民幣匯率波動、勞動力成本上升、企業(yè)融資難等多重因素疊加，進一步加劇了勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展困難，目前我國沿海地區(qū)外向型企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)明顯增加，一批中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，對我出口造成較大影響。另外，受國內(nèi)經(jīng)濟減速、加工貿(mào)易萎縮影響，我國進口需求也將大幅減少。如果進出口繼續(xù)明顯下滑，將進一步影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和就業(yè)穩(wěn)定。

（二）重要商品市場低迷，價格下行壓力較大

隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品需求減弱，普遍面臨價格下行壓力，做好我國重要商品宏觀調(diào)控的難度加大。

——糧油。糧食連續(xù)5年豐收，主要谷物品種產(chǎn)需基本平衡，但存在階段性、區(qū)域性的供過于求。玉米加工和飼用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受國際市場沖擊加劇，國內(nèi)糧油價格面臨較大下行壓力，保護農(nóng)民種糧積極性和穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的難度加大。

——棉花。預(yù)計2008年度國內(nèi)棉花產(chǎn)需仍會存在一定缺口。當(dāng)前新棉大量集中上市，紡織出口下滑，棉花需求減弱，市場階段性供過于求，價格急劇下跌。收儲部分棉花在一定程度上起到了穩(wěn)定市場的作用，但受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢影響，市場信心不足，國內(nèi)棉花市場仍較低迷。

——食糖。預(yù)計2008／2009榨季食糖產(chǎn)量1450萬噸左右，消費量1400萬噸左右?？紤]包括古巴糖在內(nèi)的一般貿(mào)易預(yù)計進口量，加上上榨季結(jié)轉(zhuǎn)庫存，國內(nèi)食糖供大于求矛盾比較突出，糖價下行壓力較大，制糖企業(yè)虧損面可能進一步擴大。

——食鹽。受經(jīng)濟減速影響，兩堿工業(yè)普遍開工不足，用鹽量急劇下降，市場嚴(yán)重供大于求，工業(yè)鹽價格大幅下跌。由于食鹽執(zhí)行國家定價，利潤穩(wěn)定，工業(yè)鹽冒充食鹽沖擊市場的問題將再度出現(xiàn)，市場監(jiān)管難度加大。

——化肥。我國氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生產(chǎn)企業(yè)前期采購的高價硫磺大量積壓，虧損嚴(yán)重，開工率不足50％，如果這種情況延續(xù)下去，可能會影響明年磷肥市場供應(yīng)；鉀肥2／3依靠進口，由于國際供應(yīng)商壟斷程度高，價格仍保持在高位，以合理價格進口鉀肥保證國內(nèi)市場供應(yīng)難度較大。

（三）流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響，對流通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，制約了流通業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、第三方物流中心、配送中心以及各種運輸方式相銜接的轉(zhuǎn)運中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，布局不合理。農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，影響農(nóng)村消費擴大。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)多、成本高、效率低、損耗大等問題突出。鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)剛剛起步，大量鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)腐敗變質(zhì)，造成較大浪費。要進一步擴大糧食、食用油、棉花、食糖、化肥、豬肉等重要商品儲備規(guī)模，現(xiàn)有倉儲能力嚴(yán)重不足，影響宏觀調(diào)控效果。

（四）消費信心不足，市場需求疲軟

受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟減速影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力增大，收入預(yù)期下降，影響居民消費。11月份，社會消費品零售總額9790.8億元，同比增長20.8％，增速比上月回落1.2個百分點。今年7月以來，消費者信心指數(shù)呈現(xiàn)逐月下降態(tài)勢。1—10月份，全國商品房銷售面積同比下降16.5％，銷售額同比下降17.4％；全國汽車產(chǎn)量和銷量增幅同比回落11.6個百分點和12.9個百分點。同時，近年來消費增長較快的其他商品也出現(xiàn)了不同程度下降。

目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素很多，明年經(jīng)貿(mào)形勢也有可能比預(yù)想的嚴(yán)重，對此我們要有清醒認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備，增強敏銳性和洞察力，密切關(guān)注和把握發(fā)展趨勢，及時提出應(yīng)對之策，切實做到防患于未然。

二、努力做好2009年的經(jīng)貿(mào)工作

2009年經(jīng)貿(mào)工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革會議部署，圍繞擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的中心任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個市場，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴大居民消費，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，積極推動國際經(jīng)貿(mào)合作。

2009年經(jīng)貿(mào)主要工作：

（一）加強形勢分析，研究提出穩(wěn)定進出口增長、促進外貿(mào)健康發(fā)展的政策建議

考慮到目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長是必要的，經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。主要任務(wù)：一是加強進出口監(jiān)測和分析。要密切跟蹤監(jiān)測外貿(mào)進出口形勢，以及重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品進出口形勢，加強月度外貿(mào)形勢分析。二是研究制定支持勞動密集型產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值機電產(chǎn)品出口政策措施。及時調(diào)整輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。三是梳理鋼材、鋁材及鋁制品、部分有色金屬以及紡織服裝、皮革等勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，適度放寬產(chǎn)業(yè)鏈較長、附加值較高、生產(chǎn)過程吸納就業(yè)人員較多的產(chǎn)品出口。四是鼓勵先進裝備與技術(shù)、初級產(chǎn)品和原材料進口，增加資源儲備。繼續(xù)對煤炭、國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)品等實行零關(guān)稅或低關(guān)稅政策。

（二）努力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作

——糧食。中心任務(wù)是，加強糧食市場調(diào)控，保證糧食市場供應(yīng)，保持糧價穩(wěn)定在合理水平，保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施：一是通過較大幅度提高糧食最低收購價格、加大對種糧農(nóng)民補貼的力度、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，以及加強對糧食生產(chǎn)的金融支持和金融服務(wù)工作等措施，進一步加強對糧食生產(chǎn)的扶持。二是抓好糧食購銷和調(diào)運工作，保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。當(dāng)前要繼續(xù)加大糧食收儲力度，滿足農(nóng)民售糧需要；妥善把握儲備糧油輪換和競價銷售的節(jié)奏和力度，逐步提高國家臨時存儲糧食拍賣底價，促使糧價保持在合理水平；繼續(xù)做好糧食調(diào)運和跨省移庫工作，優(yōu)化庫存布局，搞活市場流通。三是做好糧食進出口調(diào)劑。根據(jù)國內(nèi)外市場形勢，酌情安排供求寬松的糧食品種出口，穩(wěn)定市場糧價。四是繼續(xù)推進國有糧食企業(yè)改革，完善糧食市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作機制，強化主銷區(qū)對糧食安全的責(zé)任。五是加強市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)，建立主要糧食品種供需信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。

——棉花。首要任務(wù)是，穩(wěn)定棉花市場，保護棉農(nóng)利益；促進紡織解困，啟動棉花消費。具體措施：一是進一步加大收儲力度。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)再增加150萬噸國家儲備棉臨時收儲計劃，要抓緊落實，促進棉價盡快回升，提升市場信心，讓棉農(nóng)和棉花企業(yè)吃上“定心丸”，使棉農(nóng)愿意賣、加工企業(yè)放心收。二是嚴(yán)格控制明年棉花進口。明年除按照加入世貿(mào)組織承諾發(fā)放89.4萬噸棉花進口關(guān)稅配額外，嚴(yán)格控制進口，以保證國產(chǎn)棉銷售。同時，對必須發(fā)放的配額要把握好進口節(jié)奏。三是緩解紡織困難。國務(wù)院已經(jīng)決定再適當(dāng)提高紡織品服裝出口退稅率、加工貿(mào)易臺帳保證金由“實轉(zhuǎn)”改為“空轉(zhuǎn)”等一系列扶持紡織發(fā)展的措施，有利于緩解紡織的困難。要抓緊落實好已出臺的相關(guān)政策，并研究進一步扶持紡織發(fā)展的措施，穩(wěn)定紡織品出口，促進棉花消費。四是繼續(xù)抓好新棉收購。目前內(nèi)地棉農(nóng)手中還有一多半、新疆還有近兩成的籽棉沒有出售。各地要大力宣傳國家穩(wěn)定棉花市場的舉措，引導(dǎo)棉花企業(yè)積極入市，加快棉花收購進度。要抓住國家儲備只收儲經(jīng)儀器化公證檢驗的大包棉的有利時機，加快推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。要繼續(xù)組織協(xié)調(diào)好新疆棉運銷，促進棉花產(chǎn)銷銜接。五是扶持棉花生產(chǎn)。從長期看，紡織生產(chǎn)和出口恢復(fù)后，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口會擴大，要避免棉花生產(chǎn)過度萎縮。要落實擴大棉花良種補貼范圍政策，并進一步研究扶持棉花生產(chǎn)的長效機制。

——食糖。要加強市場調(diào)控，促使糖價穩(wěn)步回升，保護糖農(nóng)和制糖企業(yè)利益。具體措施：一是收儲部分國產(chǎn)糖，將進口古巴糖全部轉(zhuǎn)儲。二是落實好2008/2009榨季工業(yè)短期儲存糖計劃，這項計劃在12月2日已經(jīng)下達各主產(chǎn)糖省區(qū)。三是加大對制糖企業(yè)糖料收購資金貸款的支持力度，保證農(nóng)民糖料款的及時兌付。四是繼續(xù)限產(chǎn)限銷糖精，避免糖精擠占食糖消費市場。

——食鹽。針對工業(yè)鹽市場嚴(yán)重供大于求，食鹽市場監(jiān)管難度加大的情況，2009年食鹽工作的重點是，要加強市場管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食鹽計劃，防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場，確保合格碘鹽供應(yīng)。

——化肥。按照調(diào)控總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策、加強調(diào)控，理順價格、增加補貼，科學(xué)施肥、提高效益的思路，采用遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉、發(fā)展改革配套推進的方式，理順利益關(guān)系，完善調(diào)控機制，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在明年建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制后，要加強監(jiān)測，及時調(diào)控，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價格。一是做好化肥總量平衡，保證市場供應(yīng)。二是及時研究進出口稅收政策，加強進出口調(diào)節(jié)。三是完善化肥儲備制度，增加化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模。四是推進流通體制改革，盡快取消國內(nèi)“三條渠道”的限制。

重要工業(yè)品進出口調(diào)控也是經(jīng)貿(mào)工作的重要組成部分，各地要在加強對成品油、鋼材、電解鋁、稀土、有色金屬、皮革、造紙等行業(yè)市場監(jiān)測的同時，研究提出有針對性的調(diào)控措施建議。

（三）推進現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展

2009年增發(fā)的長期建設(shè)國債中，還將可能安排專項資金支持流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。這是亞洲金融危機以后國家對流通領(lǐng)域再一次大規(guī)模投資。希望大家抓住當(dāng)前國債投資的有利機遇。項目篩選要堅持戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的原則，按照做大做強國內(nèi)流通企業(yè)、提升抵御外資沖擊能力的要求，既能夠盡快形成實物工作量，拉動社會投資，又能夠為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別是在保障國家糧食安全、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、改善流通環(huán)境等方面建設(shè)一批功在當(dāng)代、利在千秋的重大項目。

流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目公益性質(zhì)明顯、投資回收期長、投資規(guī)模相對小而分散，這給項目資金籌措、組織實施和資金監(jiān)管帶來很大困難。在安排今年第四季度增發(fā)的10億元糧油倉儲和糧食烘干設(shè)施項目時，國家發(fā)展改革委與國家糧食局、相關(guān)項目省區(qū)發(fā)展改革委和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了責(zé)任書，以明確各方的責(zé)任義務(wù)、實施程序和進度要求。這是國債投資管理模式的一種創(chuàng)新。我們將在今后流通領(lǐng)域項目實施過程中，推廣這種管理模式，使各省市發(fā)展改革委不僅重視項目申報，更要注重加強對項目實施中的后續(xù)管理，最大限度地發(fā)揮投資效益、確保工程質(zhì)量。在流通領(lǐng)域各個專項實施過程中，要精心組織，周密安排，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理程序，管好用好中央投資，抓好地方政府配套資金和企業(yè)自籌資金的落實工作，協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種問題，確保項目能夠按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)工期及時竣工驗收。

在抓好流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的同時，還要組織編制《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中各個專項規(guī)劃，研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

（四）組織實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)，各地發(fā)展改革委要高度重視糧食安全，與有關(guān)部門配合切實做好《綱要》的落實工作。當(dāng)前國家有關(guān)部門正在抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工和消費等方面的重點專項規(guī)劃，各地特別是糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施，切實提高本地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，最終形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，各專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《綱要》提出的各項目標(biāo)和任務(wù)更加具體、細化，更具可操作性。在地方編制有關(guān)規(guī)劃時，地方發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)要積極主動參與，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）繼續(xù)推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作

WTO多哈回合談判目前正在進行最后的沖刺，我們要配合有關(guān)部門加強對談判難點問題的研究，利用核心談判成員地位爭取國家利益。我們將繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)談判進程，在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時也加大開放力度，爭取互利共贏。針對貿(mào)易保護主義日益升溫的情況，要加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，進一步妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，解決貿(mào)易爭端，保持出口穩(wěn)定增長。

（六）研究促進消費的政策建議

要按照中央要求，花更大的氣力，采取切實有效措施進一步擴大消費需求。一是增加居民收入。通過進一步增加糧食、棉花、食糖、植物油等重要商品儲備，促進商品價格穩(wěn)定或略有所回升，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民消費。同時擴大化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，穩(wěn)定市場供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。提高紡織等勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。二是改善消費環(huán)境。增加農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促使農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民消費；完善商業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，降低流通費用，促進消費便利化，改善消費環(huán)境。三是完善消費政策。國家通過給予適當(dāng)補助鼓勵消費者“以舊換新”，發(fā)展和完善消費信貸，促進家電等耐用品消費。

（七）加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大問題調(diào)查研究

要按照“管大、管少、管好”的要求，對一些重大問題進行深入研究。在重要商品總量平衡和市場調(diào)控、確保國家糧食安全、控制“兩高一資”產(chǎn)品出口、支持輕工紡織等勞動密集型和高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口、擴大國內(nèi)消費需求、促進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展等方面，我們要深入基層，加強調(diào)查研究，有針對性地提出措施建議。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)要注重研究如何應(yīng)對金融危機沖擊、穩(wěn)定出口增長等重大政策；中部地區(qū)要重點研究如何加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進物流體系建設(shè)等重大問題；西部地區(qū)要著重研究如何加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通便利化等重大問題。

（摘自在發(fā)展改革委系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)工作會議上的講話）