彭　森

2008年9月以來，美國次貸危機迅速演變成為全球金融危機，對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊很大，影響很深，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新情況、新問題。從價格形勢看，2009年推動價格上漲的因素會比2008年明顯減弱，部分重要商品價格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用油等主要副食品價格持續(xù)大幅下跌。隨著翹尾影響的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進一步改善以及產(chǎn)能過剩矛盾的顯性化，2009年價格總水平進一步下行的風(fēng)險增大。但同時，我們也應(yīng)看到，各國央行的聯(lián)手注資、歐佩克限產(chǎn)保價等因素可能導(dǎo)致國際市場大宗商品價格再次大幅波動，啟動內(nèi)需各項措施的實施增加了對鋼材、水泥等投資品的需求也可能再度拉高價格，主要農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、土地等要素價格和環(huán)保收費標準面臨長期上漲趨勢，各地在供電、供氣、供水、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域積累的價格矛盾需要及時疏導(dǎo)。2009年價格工作的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。綜合考慮上述因素，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了將2009年居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右的預(yù)期價格調(diào)控目標，這一目標既可合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止因部分重要商品價格過度下跌影響經(jīng)濟活力；又充分考慮了各國向金融市場注資可能影響大宗商品價格上漲等因素；也為進一步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革留出了空間。

各級價格主管部門要適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的新情況、新變化，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀調(diào)控首要任務(wù)，切實做好2009年價格工作。總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強和改進涉農(nóng)價格監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規(guī)范市場價格秩序，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。2009年要重點抓好以下工作：

一、加強和改進價格調(diào)控

保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責(zé)。針對2009年復(fù)雜的經(jīng)濟和價格形勢，各級價格主管部門要切實增強價格調(diào)控能力，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。一是加強價格監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注國內(nèi)外市場糧食、食用植物油、石油、鐵礦石、鋼材、化肥等重要商品價格變動，繼續(xù)加強豬肉等副食品價格監(jiān)測，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是重視價格形勢分析。深入研究國際市場與國內(nèi)市場、上游產(chǎn)品與下游產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)品與替代產(chǎn)品之間的價格關(guān)系，準確預(yù)測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，及時提出調(diào)控市場、穩(wěn)定價格的政策建議，提高價格調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性，當(dāng)好黨和政府的參謀助手。三是改進價格調(diào)控。完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，健全糧食、豬肉、食用植物油、石油、電煤、化肥等重要商品儲備制度，完善儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)機制，努力保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，防止價格出現(xiàn)大起大落。

二、繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策

“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。各級價格主管部門要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農(nóng)惠農(nóng)價格政策，積極利用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。一是保障農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益。盡早制定公布稻谷最低收購價格，切實落實提高糧食最低收購價政策，穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。密切關(guān)注生豬市場價格變動，適時啟動防止生豬價格過度下跌預(yù)案，減緩生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。完善化肥、柴油等農(nóng)資價格與農(nóng)資綜合直補標準聯(lián)動機制。研究建立油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標價格為核心的反周期補貼制度。二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。擴大綠色通道實施范圍，所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔(dān)。完善化肥價格形成機制，積極運用進出口調(diào)節(jié)和儲備調(diào)控等手段，保障化肥市場供應(yīng)，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格。

三、積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，是合理引導(dǎo)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。隨著價格總水平漲幅的回落，推進這項改革時機已逐漸成熟。2009年價格改革的主要任務(wù)，一是穩(wěn)步推進成品油價稅費改革，確保實現(xiàn)預(yù)期目標。二是完善天然氣價格形成機制。適當(dāng)理順國內(nèi)天然氣價格與進口氣和可替代能源的比價關(guān)系，促進天然氣資源的開發(fā)和國際合作。三是適時理順煤電價格，加強輸配電價監(jiān)管，逐步按成本加收益辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。利用用電需求下降、電力供大于求的有利時機，推行競價上網(wǎng)試點；鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價。調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，簡化電價分類。研究測算合理的可再生能源發(fā)電標桿電價，完善需求側(cè)電價管理制度。四是進一步完善煤炭價格形成機制。配合有關(guān)部門完善煤炭成本構(gòu)成，健全反映煤炭開采、經(jīng)營過程中的資源成本、環(huán)境成本和安全成本的煤炭價格形成機制。五是推進水價改革，合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，適當(dāng)提高水價偏低地區(qū)的水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，在末級渠系建設(shè)改造和計量設(shè)施配套的基礎(chǔ)上推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度。六是加大環(huán)保收費改革力度。提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準，改進征收方式，擴大征收范圍，提高收繳率。

四、加大清費治亂減負工作力度

經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和2009年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。各級價格主管部門要積極配合中央關(guān)于擴大內(nèi)需的各項政策，扎實推進清費治亂工作，通過優(yōu)化企業(yè)投資和居民消費環(huán)境，促進消費投資增長和經(jīng)濟景氣回升。一是全面清理地方涉企收費。組織開展收費清理活動，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，對有關(guān)收費項目及標準按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。加強行政事業(yè)性收費管理，減少管理類收費，完善資源環(huán)境類收費。清理規(guī)范計量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、出入境檢驗檢疫等檢驗、檢疫、檢定收費，降低收費標準。逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。二是優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范游覽參觀點門票價格，降低質(zhì)價不符、定價偏高的門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，鼓勵旅游消費。擇機推進民航運輸價格改革，將燃油附加并入基準運價。取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價，研究電信資費非對稱管制政策，促進電信市場競爭，減輕消費者負擔(dān)；清理郵政資費及相關(guān)價格、收費項目，規(guī)范郵政資費管理。三是對服務(wù)業(yè)實行支持性價格政策。逐步對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)同網(wǎng)同價的電價、水價政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)面，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、繼續(xù)做好民生價格工作

保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是拉動消費、促進發(fā)展的重要舉措。一是規(guī)范教育、有線電視等收費行為。加強義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費、代收費監(jiān)管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生；穩(wěn)定各級各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標準，規(guī)范幼兒園、民辦學(xué)校收費項目。規(guī)范有線電視服務(wù)收費，在發(fā)展有線數(shù)字電視的同時，保障群眾基本收視需要。二是推進醫(yī)藥價格改革。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，出臺醫(yī)藥價格改革各項配套政策，完善醫(yī)藥價格管理規(guī)章制度，改進價格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價格行為。配合國家基本藥物制度的建立，全面核定國家基本藥物價格。繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格。在規(guī)范現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)項目和價格基礎(chǔ)上，積極研究對常見病、多發(fā)病等推行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔(dān)。加強醫(yī)療器械購銷價格調(diào)查和監(jiān)測，及時向社會發(fā)布價格信息，對流通環(huán)節(jié)加價率進行適當(dāng)限制。三是改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，及時提出政策建議；進一步規(guī)范服務(wù)收費行為，促進市場化進程；完善經(jīng)濟適用住房價格政策，加大保障性住房價格管理力度，嚴格經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金審核。四是積極推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金和基本養(yǎng)老金等社會保障和救濟標準與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，改善低收入群體生活，維護社會穩(wěn)定。

六、加強價格監(jiān)督檢查

切實履行價格監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范市場價格秩序，是市場經(jīng)濟條件下有效發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要手段，也是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與社會和諧的重要保障。一是加強價格收費專項檢查。圍繞促進農(nóng)民增收減負，開展強農(nóng)惠農(nóng)價格收費政策落實情況檢查，突出對化肥等農(nóng)資價格、惠農(nóng)收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業(yè)負擔(dān)，開展涉企收費、中介組織、行業(yè)協(xié)會收費檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產(chǎn)品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運輸?shù)葍r格收費檢查。二是加強市場價格監(jiān)管。依法開展反價格壟斷執(zhí)法工作，整合反價格壟斷執(zhí)法資源。嚴厲打擊低價傾銷、行業(yè)自律價、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為，集中力量查處影響重大的不正當(dāng)價格案件，營造良好的市場消費環(huán)境。三是加強價格應(yīng)急檢查。密切關(guān)注市場價格動態(tài)，健全價格應(yīng)急機制，完善價格應(yīng)急預(yù)案，積極防范和妥善應(yīng)對價格異常波動。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。

七、大力推進價格公共服務(wù)

推進價格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。一是繼續(xù)推進價格服務(wù)進萬家活動。各級價格主管部門一把手要高度重視，把價格服務(wù)工作擺在突出位置，因地制宜、靈活多樣地開展價格服務(wù)進萬家活動。圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大內(nèi)需、促進增收減負，突出價格服務(wù)的重點。2009年要著力推進價格服務(wù)進農(nóng)戶、進企業(yè)活動。完善價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進價格服務(wù)方式，加強價格服務(wù)考核，構(gòu)建價格服務(wù)長效機制，推動價格服務(wù)工作持久開展。二是繼續(xù)推進價格舉報建設(shè)。完善價格舉報工作制度，確保舉報案件辦理程序依法合規(guī)。健全價格舉報網(wǎng)絡(luò)，提高價格舉報快速反應(yīng)能力，繼續(xù)推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成全國聯(lián)動、快速辦理、及時反饋、實時查詢、動態(tài)分析的價格舉報工作網(wǎng)絡(luò)。加強重點案件跟蹤督辦，提高價格舉報的辦結(jié)時效和質(zhì)量，充分發(fā)揮價格舉報發(fā)現(xiàn)價格違法線索、化解價格矛盾、維護群眾利益的作用。

八、強化價格工作基礎(chǔ)

各級價格主管部門要將加強基礎(chǔ)工作與機構(gòu)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，按照職能轉(zhuǎn)變對價格工作的要求，切實加強物價系統(tǒng)建設(shè)，做好價格法制、成本監(jiān)審、機構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。一是加強物價機構(gòu)建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，保持物價機構(gòu)的穩(wěn)定性和完整性對于規(guī)范價格行為，推進價格改革，具有十分重要的意義。各級價格主管部門要深刻認識物價機構(gòu)在市場經(jīng)濟條件下的重要作用，嚴格依法全面履行職責(zé)。要以這次機構(gòu)改革為契機，積極向本地黨委和政府匯報，充分闡明物價工作與物價機構(gòu)的重要性，使物價機構(gòu)切實得到加強。同時，要合理配置國家、省、市、縣等不同層級物價機構(gòu)職能，整合物價系統(tǒng)力量，不斷增強物價系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是繼續(xù)完善價格法制。加快推進《政府定價成本監(jiān)審條例》和《涉案物品價格鑒定管理條例》立法工作，進一步修改完善《公用事業(yè)價格管理辦法》。著手起草市場價格行為規(guī)范，細化完善有關(guān)規(guī)定和處罰辦法。研究制定不正當(dāng)價格行為監(jiān)管條例，推進反價格壟斷立法。認真貫徹落實《政府制定價格聽證辦法》，進一步增強聽證的公開性和可操作性。繼續(xù)推進政府定價目錄修訂工作。三是強化成本調(diào)查和監(jiān)審工作。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。進一步推動成本監(jiān)審工作，將成本監(jiān)審作為政府定價的前置環(huán)節(jié)。抓緊出臺城市供水、有線數(shù)字電視、鐵路運輸?shù)确中袠I(yè)定價成本監(jiān)審辦法，嚴格按照社會平均合理費用支出核定壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，不斷提高政府定價的科學(xué)性。四是改進工作方式方法。加強和改進行政指導(dǎo)，積極通過居中裁判、發(fā)布市場參考價、核定社會平均成本等手段，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為。高度重視輿論宣傳工作，密切與宣傳主管部門以及各主要新聞媒體的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)社會預(yù)期的作用，爭取社會各界對價格工作的理解和支持，構(gòu)建有利的輿論環(huán)境。此外，要進一步加強價格理論研究工作，為下一步價格改革和價格管理工作提供理論指導(dǎo)；以調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛為重心，認真做好涉及廣大人民群眾利益的價格認證工作；進一步完善藥品價格評審工作機制，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)；繼續(xù)做好價格圖書和價格理論刊物的出版發(fā)行工作。