王　琛　周　濤

摘要對(duì)目前理論界、實(shí)務(wù)界影響較大的農(nóng)村人多地少、經(jīng)濟(jì)落后和“城鄉(xiāng)二元分割”說(shuō)進(jìn)行了評(píng)析,認(rèn)為“三農(nóng)問(wèn)題”的根源在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的內(nèi)在矛盾。因此,要以各種合作社和專業(yè)化組織,把數(shù)以億計(jì)的“一家一戶”的、分散的、勢(shì)單力薄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來(lái)與大市場(chǎng)相對(duì)接,通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

關(guān)鍵詞三農(nóng)問(wèn)題;集約化;優(yōu)勢(shì);建議

中圖分類號(hào)F304.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)19-0370-02

近年來(lái),“三農(nóng)問(wèn)題”的嚴(yán)重性已引起人們的高度重視。對(duì)此,不少專家學(xué)者以及政府官員都從不同角度進(jìn)行了分析,并提出不少有見地的政策建議。目前理論界、實(shí)務(wù)界影響比較大的分析建議主要是農(nóng)村人多地少、經(jīng)濟(jì)落后和“城鄉(xiāng)二元分割”說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的人提出的政策建議主要是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和國(guó)家實(shí)行“多予、少取,放活”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步消除“城鄉(xiāng)二元分割”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等方面的制度和政策。這無(wú)疑是正確的,也是必要的,但也存在問(wèn)題需要進(jìn)一步思考。

1流行觀點(diǎn)存在的問(wèn)題

1.1可行性受制約

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年只能提供800～900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,而城市里每年新增需要就業(yè)的青年人就達(dá)1千萬(wàn)人左右(大學(xué)生就業(yè)難就是一個(gè)證明),目前還有數(shù)千萬(wàn)失業(yè)者和下崗工人急待就業(yè),嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)極大地制約了近期內(nèi)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民的可能性。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明,在我國(guó)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民,改變農(nóng)村人多地少,并為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、大幅度增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入奠定土地資源條件,恐怕是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。因此,單純依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)移大量農(nóng)民,將遇到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)大量農(nóng)民就業(yè)的吸納能力瓶頸的嚴(yán)重制約。

1.2扶持資金不足

實(shí)行“多予、少取,放活”的方針,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,不僅取決于人們的美好愿望,更關(guān)鍵的是取決于國(guó)家到底有多大的實(shí)力,財(cái)政上到底能拿出多少錢來(lái)。溫鐵軍等農(nóng)業(yè)專家對(duì)此都表示了一定程度的懷疑。比如張曉山最近就撰文指出,農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,政府和村社區(qū)組織通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派等實(shí)際上從農(nóng)民那里每年要收1 500～1 600億元。稅費(fèi)改革以來(lái),為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,各地因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助,2003年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付305億元,2004年510億元,2005年因全國(guó)26個(gè)省、直轄市、自治區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅收,中央轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到664億元,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政缺口仍較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自身財(cái)力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問(wèn)題將凸顯出來(lái)。因此,單純依靠國(guó)家財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付來(lái)使農(nóng)民增收致富,受到國(guó)家財(cái)力的制約。

1.3產(chǎn)業(yè)化道路中存在的障礙

雖然在近年來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中,確實(shí)有一些地區(qū),如山東、內(nèi)蒙等通過(guò)以公司加農(nóng)戶,龍頭加龍尾,實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”的方式使一部分農(nóng)民受益。但同時(shí)大量公司整農(nóng)戶、坑農(nóng)戶、騙農(nóng)戶,使農(nóng)民血本無(wú)歸的事件也不斷發(fā)生。很重要的原因之一就是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,公司與農(nóng)戶往往并未結(jié)成“一損俱損,一榮俱榮”的利益共同體,而是各自分離,具有獨(dú)自利益的經(jīng)濟(jì)主體,在經(jīng)濟(jì)交往的利益博弈中,由于博弈力量的極不均衡,很難避免公司為了自己的利益最大化,利用其博弈中的優(yōu)勢(shì)侵害一家一戶中力量薄弱的農(nóng)民的利益,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然,更是資本的必然。當(dāng)農(nóng)業(yè)性的企業(yè)獲得超額利潤(rùn)時(shí),會(huì)給農(nóng)民。但獲得平均社會(huì)利潤(rùn)時(shí),它不找農(nóng)民要錢,農(nóng)民也不找它要錢。但是當(dāng)企業(yè)得不到社會(huì)平均利潤(rùn),或者虧本的時(shí)候,它一定會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。因此,單純依靠“公司+農(nóng)戶”,以龍頭公司帶動(dòng)廣大農(nóng)民,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路,并使之致富,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中又由于公司與農(nóng)民利益的不一致,而常常使農(nóng)民成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失的最終承擔(dān)者,而難以使廣大農(nóng)民致富。

2農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

2.1利用合作組織的集體力量與大市場(chǎng)對(duì)接

事實(shí)證明,統(tǒng)一購(gòu)買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其價(jià)格比起單戶的購(gòu)買要便宜10%～30%,而且質(zhì)量更有保證,而統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品,其銷售價(jià)格一般也要高許多,這一增一減可使農(nóng)民增收不少。如果農(nóng)業(yè)集約化程度進(jìn)一步發(fā)展,按照市場(chǎng)需求,統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色農(nóng)業(yè);如果農(nóng)業(yè)集約化程度逐步由村到鄉(xiāng)到縣、市、省、乃至全國(guó),形成像日本、韓國(guó)、法國(guó)、美國(guó)那樣的全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作組織,農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的力量將會(huì)更加強(qiáng)大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可能更為容易,農(nóng)民增收致富的可能性更大。

2.2農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)濟(jì)更有利于大農(nóng)業(yè)的發(fā)展

所謂大農(nóng)業(yè)不僅包括目前狹義的農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售,還包括農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè),有人稱之為后農(nóng)業(yè)。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在(2～3)∶1的水平,而我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在(0.3～0.4)∶1.0之間,其中西部地區(qū)僅為0.18∶1.00,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這既是劣勢(shì),同時(shí)又蘊(yùn)含著很大的發(fā)展?jié)摿途薮笊虣C(jī)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè),可以延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的增值鏈,最大限度地增加農(nóng)民收入;可以解決大量農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問(wèn)題;可以通過(guò)生產(chǎn)要素的集中和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)的聚集效應(yīng),促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展;可以通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè),以及相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理空間布局與規(guī)劃,節(jié)省土地資源,減少污染擴(kuò)散,也有利于集中治理污染,促進(jìn)人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)。如果通過(guò)集約化經(jīng)濟(jì)的方式,把有限的資金、土地、人力等資源集中起來(lái),集腋成裘;加之國(guó)家政策和資金的相應(yīng)扶持,甚至向銀行貸款也因?yàn)槌杀窘档?、風(fēng)險(xiǎn)分散而可能相對(duì)容易一些,使農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)成為可能。

2.3農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)濟(jì)更有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展

由于各種因素的影響,我國(guó)近年來(lái)許多農(nóng)民基本上是只種地,不養(yǎng)地;加之過(guò)度施用化肥的掠奪性經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土壤退化、地力下降、耕地質(zhì)量普遍下降的狀況比較嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全構(gòu)成重大隱患。通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化,在國(guó)家相應(yīng)的政策和資金的扶持下,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿投工投勞,參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是不能回避的一個(gè)重要政策課題。

2.4農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)濟(jì)更有利于國(guó)家政策和資金的支持

銀行的逐利性和與數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民合作的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的矛盾使國(guó)家的政策和資金支持得不到較好地貫徹。如果通過(guò)集約化的方式,將無(wú)數(shù)的農(nóng)民集合為若干較大的實(shí)體,國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作,肯定會(huì)大大減少信息量的收集、降低交易成本、縮短執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)、減少各種漏出量、分散和降低風(fēng)險(xiǎn),如果再輔之以國(guó)家政策和資金的支持,則有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。

3集約化發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

3.1集約化在國(guó)外的發(fā)展

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看,集約化的各類合作社是各國(guó)農(nóng)民最歡迎的組織方式。如美國(guó)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的國(guó)家,在美國(guó)只有一些規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)主有能力直接進(jìn)入市場(chǎng),或在期貨市場(chǎng)交易或同大谷物商交易,而更多的中小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主則是通過(guò)同合作社合作進(jìn)入市場(chǎng)。為使農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的谷物能夠順暢地進(jìn)入市場(chǎng),美國(guó)采取了扶持農(nóng)民自愿組建農(nóng)業(yè)合作社的方式,以此拉進(jìn)了農(nóng)民和市場(chǎng)的距離,農(nóng)民能夠就近得到服務(wù);同時(shí),眾多農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社,擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)了談判力度,更加接近市場(chǎng);通過(guò)聘用職業(yè)經(jīng)理人,提高了農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平,使農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。目前美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主80%以上都自愿參加了各種形式的合作社,由合作社營(yíng)銷的奶制品的市場(chǎng)份額占85%,谷物和花生占到42%以上。在歐共體合作社發(fā)展更為普及。法國(guó)是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國(guó),其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基層即農(nóng)業(yè)合作社。

在一些第三世界國(guó)家,農(nóng)業(yè)集約化也搞得有聲有色。巴西總統(tǒng)盧拉強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)濟(jì)是中小農(nóng)民的唯一出路,并將集約化確定為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西輿論認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要區(qū)別在于社會(huì)組織程度。合作社是有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一種組織形式,將逐步在縮小兩極分化、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)食品安全、維護(hù)社會(huì)公正方面發(fā)揮積極作用。

3.2我國(guó)發(fā)展集約化的實(shí)踐

事實(shí)上,我國(guó)農(nóng)民在20多年的改革開放中,也在不斷摸索、創(chuàng)新、奮斗,進(jìn)行著以新的農(nóng)業(yè)集約化道路富裕農(nóng)民,解決“三農(nóng)問(wèn)題”的艱苦而偉大的實(shí)踐,最為突出的有江蘇的華西村、河南的南街村和劉莊,近年來(lái)出現(xiàn)的吉林四平梨樹縣百信農(nóng)民合作社,以及吉林、河南、湖南等產(chǎn)糧大省、重慶等地農(nóng)民勞務(wù)輸出的組織化探索。據(jù)人大代表秦池江等講,目前我國(guó)已出現(xiàn)18種類型的專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)多達(dá)16萬(wàn)多家,覆蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、科技等諸多領(lǐng)域,加入專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶收入比一般農(nóng)民要高出10%～40%,對(duì)農(nóng)民有極強(qiáng)的吸引力,農(nóng)民熱情很高。他認(rèn)為,農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織與20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作社有著本質(zhì)的區(qū)別,這是億萬(wàn)農(nóng)民從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的偉大創(chuàng)舉之后又一新型的歷史性創(chuàng)造,也是我國(guó)農(nóng)民從個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。他認(rèn)為,近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收做出重大貢獻(xiàn)。但目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于一種松散的自發(fā)狀態(tài),難以確立穩(wěn)定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系,權(quán)利也得不到有效保障。農(nóng)民增收僅靠減免稅收是有限的,加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是根本。

3.3發(fā)展集約化的建議

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下,通過(guò)制度變革和組織創(chuàng)新,以集約化的各種合作社和專業(yè)化組織,把數(shù)以億計(jì)的“一家一戶”的分散的、勢(shì)單力薄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來(lái)與大市場(chǎng)相對(duì)接,以此為依托,大力發(fā)展各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展相應(yīng)的小城鎮(zhèn)建設(shè),延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工和價(jià)值增值鏈,向市場(chǎng)要效益,向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工及轉(zhuǎn)移農(nóng)民要效益,向農(nóng)業(yè)科技推廣要效益。同時(shí),國(guó)家通過(guò)政策、資金、保險(xiǎn)、科技、信息、服務(wù)等方面進(jìn)行大力扶持,構(gòu)建起真正的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。在中國(guó)目前的條件下,大多數(shù)農(nóng)村還是要依靠當(dāng)?shù)氐狞h政組織,尤其是具有大公無(wú)私思想的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)集約化。因此,這就需要我們利用農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)業(yè)稅收的契機(jī),改造基層黨組織和政府,通過(guò)建立和完善鄉(xiāng)村民主制度及治理結(jié)構(gòu),真正樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)的發(fā)展觀,引導(dǎo)廣大農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上走集約化經(jīng)濟(jì)的道路,共同富裕。

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