林敏坤

一、黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的指導(dǎo)思想是，對絕大多數(shù)黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴懲極少數(shù)腐敗分子。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)很多，其中重要的、不可或缺的環(huán)節(jié)是加強企業(yè)黨內(nèi)民主監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨為了加強自身建設(shè)，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀，在組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促的活動。從黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要以及黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位來看，企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是企業(yè)黨組織從職工利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約，即通過廣大黨員和職工揭露、評價、控制、約束等特有的監(jiān)督形式和功能，對企業(yè)中的各種權(quán)力形成有效的制約力量，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力能夠按正確的目標和正確的方式規(guī)范地運用，以求得企業(yè)利潤的最大化。由此可見，企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督是加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

二、企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

近幾年，黨中央非常重視加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，連續(xù)出臺了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，把黨內(nèi)監(jiān)督作為治本之策，作為黨的建設(shè)的重點來抓。企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作也在不斷深入，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督效果不斷體現(xiàn)。這對加強和改進企業(yè)內(nèi)黨的作風(fēng)建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，促進企業(yè)各項經(jīng)濟指標全面完成，維護企業(yè)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展趨勢是好的，但也應(yīng)該看到，目前這方面仍然是企業(yè)黨組織建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少難點和急待解決的問題。

1監(jiān)督意識不強，接受監(jiān)督不自覺。領(lǐng)導(dǎo)班子忙于抓經(jīng)濟建設(shè)，缺乏依法依紀行使黨內(nèi)民主監(jiān)督權(quán)利的責(zé)任感和自覺性。下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；上級對下級怕得罪人，丟選票，不愿監(jiān)督；同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕影響團結(jié)，不想監(jiān)督。

2自上而下的組織監(jiān)督相對順利，自下而上的逆向監(jiān)督比較困難。

3企業(yè)紀委的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，監(jiān)督工作不深入。１黨章２及１關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法２都規(guī)定，黨的地方和部門的紀委(紀檢組)必須承擔(dān)對同級黨委班子及其成員的監(jiān)督責(zé)任，但在實踐中，企業(yè)紀委對同級黨委班子及其成員的監(jiān)督?jīng)]有真正落實和取得實際效果。

4黨內(nèi)監(jiān)督體制不夠完善，制度不夠健全。

5責(zé)任追究落實不到位，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。

三、對企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

1以教育防范為立足點。

加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)注重事中監(jiān)督，在防范上下功夫，立足點在于教育，不能光停留在事后監(jiān)督上。要建立起企業(yè)兩道監(jiān)督防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀國法防線。要把監(jiān)督的關(guān)口往前移，讓絕大多數(shù)企業(yè)黨員干部和職工接受教育，不能等到干部犯了錯誤才去處理。

企業(yè)內(nèi)各級黨組織要以黨課教育為依托，通過教育，提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識黨員在企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和義務(wù)，增強監(jiān)督和被監(jiān)督的意識。特別是對新進班子的領(lǐng)導(dǎo)要進行培訓(xùn)教育，以增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任性、自覺性。各基層黨支部、黨小組要根據(jù)各單位的工作特點，緊緊圍繞本單位的中心任務(wù)，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多樣性、教育內(nèi)容有針對性、教育方法有特色、教育對象有重點。

2以建章立制為基礎(chǔ)。

企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、重大事項報告制度、組織人事集體議事制度、禮品登記制度、招待費使用情況報告制度等。企業(yè)內(nèi)一些部門還可制定經(jīng)費使用、小車使用等各項規(guī)章制度。這對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，形成良好黨風(fēng)都很有好處。在加強對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時，也要加強對企業(yè)下屬基層領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，建立一套廉政建設(shè)管理監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)和制度。如公路系統(tǒng)，新修公路是賄賂腐敗的易發(fā)地，對此，要從工程招投標、工程管理、工程結(jié)算到提供材料，制訂一套比較完備的制度，有效地加以監(jiān)督，堵塞腐敗的漏洞。

3以全方位監(jiān)督體系為依托。

權(quán)力離不開監(jiān)督：權(quán)力失去監(jiān)督制約，就會走向腐敗。必須在對權(quán)力的監(jiān)督制約上形成相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互制衡監(jiān)察體系，保證權(quán)力的正確運行，使權(quán)力運用更加規(guī)范化。

一是健全法律監(jiān)督。自覺以法律形式規(guī)范企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)范圍，明確何種行為是越離法規(guī)，應(yīng)該給予何種懲罰，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察人員的法制素質(zhì)。二是完善職工群眾監(jiān)督制度，積極推行政務(wù)公開制度，著力增強工作透明度，利用各種方式保障職工群眾的民主權(quán)利，使他們對重大決策的制定、涉及切身利益事情的處理有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。三是完善紀檢監(jiān)察制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點、原則、形式、程序等，做到有章可循、有制可查。四是發(fā)揮媒體對企業(yè)的輿論監(jiān)督作用，依托社會力量來反對企業(yè)內(nèi)部的腐敗行為。

4以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為保證。

健全企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實際上就是建立起一種常抓不懈的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。對企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗分子和腐敗行為，主管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)一定的責(zé)任，這就促使其對有關(guān)人員進行及時有效的監(jiān)督，進行經(jīng)常性的教育，以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。因此，企業(yè)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中要落實一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負總責(zé)的責(zé)任制，明確企業(yè)各部門和基層領(lǐng)導(dǎo)及各個崗位的職責(zé)，做到一級抓一級，落實責(zé)任追究制度，抓好重大問題的責(zé)任追究。