晏書成　黃小雙　晏　婷

中國有8億農(nóng)民，占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是毫無疑問的。中國的2000多種報(bào)紙中只有二三十種是面向農(nóng)村的，總發(fā)行量只相當(dāng)一份辦得好的都市報(bào)的發(fā)行量：我們絕大多數(shù)報(bào)紙近幾年都在“都市化”，大中城市報(bào)刊大戰(zhàn)越演越烈，農(nóng)村卻出現(xiàn)了“報(bào)荒”，成了“信息孤島”，農(nóng)民在享受新聞信息方面被邊緣化了。這是不爭的事實(shí)。

黨中央非常重視“三農(nóng)”工作，十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。確保農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，確保農(nóng)民與城里人同樣享受新聞信息，當(dāng)然應(yīng)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的題中之義。雖然各級(jí)黨委、新聞出版部門、相關(guān)媒體在這方面采取了不少措施，但收效甚微，農(nóng)村“報(bào)荒”問題依然沒有得到有效解決。我們的各級(jí)媒體也都在喊為新農(nóng)村建設(shè)出力，但事實(shí)上，真正全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的報(bào)紙又有幾家?據(jù)統(tǒng)計(jì)，離農(nóng)村較近的地市縣報(bào)。有關(guān)三農(nóng)報(bào)道的發(fā)稿數(shù)量僅占4％以下，一部分地市縣報(bào)忘記了自己服務(wù)的對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)民，一味追求所謂的“都市化”、“有效發(fā)行”，有意或無意忽視了報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村的發(fā)行，致使自己的報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村村級(jí)覆蓋率僅有1/3。

怎樣才能有效解決這一問題，筆者認(rèn)為，地方報(bào)紙，尤其是縣市報(bào)應(yīng)擔(dān)起重任，成為解決農(nóng)村“報(bào)荒”的主力軍。

一、農(nóng)村報(bào)紙發(fā)行現(xiàn)狀

教育部人文社科基金項(xiàng)目“我國農(nóng)村報(bào)刊發(fā)行的問題與對(duì)策研究”的數(shù)據(jù)表明，“農(nóng)村報(bào)紙千人占有量僅7‰，不及城市的1/10”。據(jù)經(jīng)濟(jì)、報(bào)業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江省12個(gè)縣市的抽樣調(diào)查，農(nóng)村百人報(bào)刊擁有率也只有3.3％，人均年報(bào)刊費(fèi)支出3.95元。筆者以有著106萬農(nóng)村人口、910個(gè)建制村的浙江省樂清市為例，目前，該市共訂《人民日?qǐng)?bào)》2081份，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》618份，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》32份，《浙江日?qǐng)?bào)》7430份，《農(nóng)村信息報(bào)》2587份。這些報(bào)紙大都為市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村集體訂閱，很少進(jìn)入農(nóng)民家中?！稖刂萑?qǐng)?bào)》在樂清市發(fā)行12000余份，其覆蓋面似乎較廣，而事實(shí)上，這份報(bào)紙?jiān)跇非迨械陌l(fā)行線路只延伸到300多個(gè)村，占樂清910個(gè)村的1/3左右，也就是說，近2/3村沒有溫州市級(jí)的報(bào)紙。而樂清市的地方報(bào)紙《樂清日?qǐng)?bào)》的紙質(zhì)報(bào)(數(shù)字報(bào)除外)在樂清全市發(fā)行數(shù)為32000余份，其中樂成鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)四大集鎮(zhèn)的發(fā)行數(shù)為16000份，是其他27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行量的總和，其發(fā)行線路也只覆蓋50％多的村。

以城北鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)是樂清市的山老區(qū)，共有17個(gè)村，約有11000人，2007年共征訂報(bào)紙187份，其中《人民日?qǐng)?bào)》10份，《浙江日?qǐng)?bào)》33份，《溫州日?qǐng)?bào)》18份，《樂清日?qǐng)?bào)》16份，大約是55個(gè)人才擁有1份報(bào)紙，約700人才有一份當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙，這些報(bào)紙大都是鄉(xiāng)直單位、村委會(huì)所訂，農(nóng)民自費(fèi)訂的不到10份，足見農(nóng)民的看報(bào)難。由于缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的購銷信息，致使農(nóng)村的致富資源被浪費(fèi)，有些山區(qū)盛產(chǎn)的土特產(chǎn)，由于信息不暢而無法進(jìn)入市場，農(nóng)民致富就遇到了困難。農(nóng)民看報(bào)紙難，想看到一張真正對(duì)自己有用的報(bào)紙更難。

筆者在農(nóng)村的調(diào)查說明，目前我國面向農(nóng)村的專業(yè)報(bào)紙非常有限，且覆蓋率極低；地市縣報(bào)在農(nóng)村發(fā)行量雖然較大，但很不平衡，少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民很難看到報(bào)紙。

二、農(nóng)村“報(bào)荒”的原因

是什么原因?qū)е罗r(nóng)村“報(bào)荒”呢?筆者認(rèn)為：

(一)大部分報(bào)紙更多地是把目光聚集在城市，很少提及農(nóng)民的身邊事，很少有符合農(nóng)民需求的信息。省以上報(bào)紙講宏觀的多，很難見到農(nóng)民身邊發(fā)生的新聞；面向“三農(nóng)”的專業(yè)報(bào)刊發(fā)的實(shí)用信息，針對(duì)性又不強(qiáng)；地市縣報(bào)都在“都市化”，很少刊發(fā)農(nóng)民需要的新聞。雖然近年來一些地市縣報(bào)開辦了涉農(nóng)專欄，如樂清日?qǐng)?bào)的《農(nóng)博匯》、永康日?qǐng)?bào)的《鄉(xiāng)村新聞》、諸暨日?qǐng)?bào)的《新農(nóng)村》等，但數(shù)量還是偏少。以浙江的一縣報(bào)2008年6月份發(fā)稿數(shù)量為例，該報(bào)全月發(fā)稿1252篇，其中“三農(nóng)”稿件35篇，僅占2.8％。浙江的一地市報(bào)2008年7月1日至15日共發(fā)稿735篇，其中“三農(nóng)”稿件26篇，占3.5％。一些采訪者普遍不關(guān)注“三農(nóng)”，不了解“三農(nóng)”，不熟悉農(nóng)村情況，報(bào)道缺少深度，沒有亮點(diǎn)，難以引起農(nóng)村受眾的共鳴。加之農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)通訊不暢，道路較遠(yuǎn)，采訪成本太高，且很難出彩，部分編輯記者不愿到農(nóng)村采訪。

(二)隨著報(bào)業(yè)競爭的加劇，地市縣報(bào)的生存空間遭到了市場化報(bào)紙的強(qiáng)力擠壓。一些報(bào)紙?zhí)岢隽恕皬V告是生命，新聞是使命”的觀點(diǎn)，為了生存，只愿意為那些能給自己帶來廣告收益的受眾提供服務(wù)，滿足他們方方面面的信息需求。即所謂的“有效發(fā)行”，而文化、收入、消費(fèi)層次較低的農(nóng)村受眾往往被忽視。

(三)由于農(nóng)村道路偏遠(yuǎn)、投遞困難等原因，導(dǎo)致發(fā)行成本過高。許多報(bào)社的發(fā)行站有意或無意對(duì)村及村以下的報(bào)紙發(fā)行不積極。加之農(nóng)村發(fā)行員工作量大且待遇低，不愿意為跑幾公里甚至更遠(yuǎn)的路送一份報(bào)紙。

(四)在相當(dāng)一部分農(nóng)村，一個(gè)村一年訂了上千元的報(bào)紙，長年在村委會(huì)辦公室和村干部家里睡大覺，農(nóng)民想看報(bào)很不方便：少數(shù)農(nóng)戶雖然訂了報(bào)紙，但由于鄉(xiāng)里的郵路不通暢。加之郵局只投遞到村，再由村干部轉(zhuǎn)到訂戶手中，日?qǐng)?bào)變成了周報(bào)，新聞變成了舊聞，嚴(yán)重挫傷了他們訂報(bào)積極性。

調(diào)查表明，報(bào)紙內(nèi)容的都市化傾向是導(dǎo)致農(nóng)村“報(bào)荒”的主要原因；投遞不及時(shí)、不到戶加劇了農(nóng)村“報(bào)荒”；閱讀不方便導(dǎo)致了農(nóng)村“報(bào)荒”長期存在。

三、解決農(nóng)村“報(bào)荒”的現(xiàn)狀分析

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是中國的“一號(hào)”問題。歷史的進(jìn)程充分證明，解決好“三農(nóng)”問題是社會(huì)繁榮進(jìn)步的基礎(chǔ)，要建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新型農(nóng)民。期待面向“三農(nóng)”的報(bào)紙，當(dāng)好科技和信息的傳播者，引領(lǐng)農(nóng)村受眾變革觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民盡責(zé)盡力；積極參與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，為農(nóng)民提供政策、法律、科技等服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。而這些只有地方報(bào)紙、尤其是縣市報(bào)更容易充當(dāng)這個(gè)角色。原因如下：

(一)農(nóng)村的特殊情況和農(nóng)民對(duì)報(bào)紙宣傳的需求決定了地方報(bào)紙的主力軍地位。

農(nóng)民對(duì)報(bào)紙宣傳的需求除政策法律、文化信息外，更多的是對(duì)市場信息、實(shí)用技術(shù)的需求。我國地域遼闊，各地氣候、土壤、種植習(xí)慣等差別很大，這就決定全國性、省級(jí)甚至地市級(jí)媒介的實(shí)用性技術(shù)宣傳內(nèi)容不可能具有很強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)報(bào)紙宣傳尤其是農(nóng)業(yè)科技信息宣傳需求的及時(shí)性、實(shí)用性、可操作性，更是全國性、省級(jí)報(bào)紙無法滿足的。以大家

公認(rèn)辦得比較好的《南方農(nóng)村報(bào)》為例，在擁有5000萬農(nóng)村人口的廣東省，發(fā)行量僅30多萬份，千人占有量僅7份，也就是說約150個(gè)農(nóng)民中才有一份，很顯然不能滿足農(nóng)民的需求。湖北的《農(nóng)村新報(bào)》在該省老河口市發(fā)行不到300份，除去市直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)訂閱外，平均每個(gè)村僅有1份，普通農(nóng)民很難看到。

如何更好地滿足農(nóng)民的所需、所求，為農(nóng)民提供更有用的、操作性強(qiáng)的實(shí)用信息，只有地方報(bào)紙、尤其是縣市報(bào)才能擔(dān)當(dāng)此重任?？h市報(bào)可充分利用自己發(fā)行范圍小，服務(wù)受眾少的優(yōu)勢(shì)，更好地成為農(nóng)村報(bào)紙的拓荒者和引導(dǎo)者，成為農(nóng)民的知心人。

(二)地方報(bào)紙的天然接近性決定了她有能力解決農(nóng)村的“報(bào)荒”問題。

地方報(bào)紙、尤其是縣市報(bào)離農(nóng)民讀者最近，相對(duì)其他報(bào)紙來講，比較熟悉農(nóng)村情況和農(nóng)民的需求。無論是宏觀層面的地方政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體情況，還是微觀層面的不同行業(yè)、社會(huì)組織及廣大農(nóng)民的信息需求，都比較了解，這使得縣市報(bào)在本土話題方面擁有無可比擬的權(quán)威性?？h市報(bào)有善于回答“為什么”和“怎么辦”的特長，將對(duì)于本土話題的話語權(quán)牢牢掌控在手中，在這一領(lǐng)域形成“舍我其誰”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能在宏觀政策的本土化解讀、影響本地農(nóng)村發(fā)展重大問題的剖析與解答以及關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)用信息三個(gè)方面做足、做好文章。由于服務(wù)范圍小，更能多刊發(fā)農(nóng)民身邊事，身邊人，用農(nóng)民熟悉的典型教育引導(dǎo)農(nóng)民。

四、解決農(nóng)村“報(bào)荒”的方法

要改變因訂報(bào)而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思維定勢(shì)，我們認(rèn)為，一戶農(nóng)民一年花幾十元或百十元錢訂報(bào)刊，通過閱讀改變自身的落后觀念，提高素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，是值得的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮報(bào)刊的作用。

(一)地方報(bào)紙要轉(zhuǎn)變觀念，站在確保農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，主動(dòng)承擔(dān)起解決農(nóng)村“報(bào)荒”的重任。要強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，努力做好“三農(nóng)”宣傳。要明確農(nóng)民是我們報(bào)紙的重要服務(wù)對(duì)象，要學(xué)習(xí)都市報(bào)風(fēng)格，但要防止都市化傾向；恢復(fù)和設(shè)立農(nóng)村部，培養(yǎng)一支知農(nóng)愛農(nóng)熱心為農(nóng)服務(wù)的采編隊(duì)伍，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)；報(bào)社的考核獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定要向“三農(nóng)”報(bào)道傾斜，調(diào)動(dòng)記者的積極性；開設(shè)專版，加大“三農(nóng)”報(bào)道分量，報(bào)紙宣傳要適合農(nóng)民的閱讀習(xí)慣，在政策服務(wù)、法律服務(wù)、文化娛樂服務(wù)上要適應(yīng)農(nóng)民實(shí)際，尤其是信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、致富引導(dǎo)方面要增強(qiáng)針對(duì)性、貼近性、可操作性，真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富的幫手；要深人農(nóng)村，傾聽群眾意見，了解農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民的需求，有針對(duì)性地開展報(bào)紙宣傳；要多報(bào)道農(nóng)民身邊的人和事，力爭在一定時(shí)間段里消滅我們各自報(bào)紙宣傳中的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，用農(nóng)民熟悉的典型教育引導(dǎo)農(nóng)民，增強(qiáng)報(bào)紙?jiān)诨鶎愚r(nóng)民群眾中的親近感；要發(fā)揚(yáng)群眾辦報(bào)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)、村聘請(qǐng)農(nóng)民通訊員，及時(shí)反映農(nóng)民需求，提供新聞信息和稿件；要借助外腦，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、市場分析人士、一線農(nóng)技人員當(dāng)編外編輯記者，指導(dǎo)報(bào)紙“三農(nóng)”宣傳。

(二)像縣市報(bào)這樣的地方主流媒體承擔(dān)著很多公益性宣傳任務(wù)，生存空間有限，在初創(chuàng)時(shí)期，不可能完全走向市場，國家要對(duì)中西部地區(qū)的地方報(bào)紙尤其是縣市報(bào)實(shí)行稅收優(yōu)惠，采取減免或先征后退的辦法，免除或部分免除報(bào)社的廣告營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、文化建設(shè)費(fèi)等，以減輕報(bào)社的經(jīng)營壓力，讓其用更多精力為“三農(nóng)”服務(wù)。

(三)采取有效措施，解決“最后一公里”問題，把報(bào)紙送到訂戶手中。提高農(nóng)村報(bào)紙的發(fā)行費(fèi)率，財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)行員實(shí)行補(bǔ)貼，改善農(nóng)村發(fā)行員待遇，提高其工作積極性，努力做好農(nóng)村報(bào)刊投遞工作；可推廣浙江紹興縣的做法，在全縣推廣建設(shè)“縣報(bào)村”，讓50％以上的家庭訂閱一份縣報(bào)，政府每年對(duì)每個(gè)“縣報(bào)村”獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。要像補(bǔ)貼農(nóng)民種糧一樣，對(duì)農(nóng)民訂戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民訂報(bào)、用報(bào)的積極性；堅(jiān)決杜絕報(bào)紙攤派現(xiàn)象，讓農(nóng)民訂自己喜歡的報(bào)紙，提高報(bào)紙的利用率；在報(bào)紙多家發(fā)行的地方，由縣市委宣傳部門牽頭，整合發(fā)行資源，實(shí)行各自征訂，分片投遞，努力提高發(fā)行質(zhì)量。

(四)采取在自然村、組建閱報(bào)欄等有效措施，徹底解決報(bào)紙?jiān)诖逦瘯?huì)辦公室和村干部家里睡大覺問題，提高報(bào)紙的閱讀率。