劉柱文

摘要：社區(qū)矯正工作作為一種對矯正對象進行的有目的、有系統(tǒng)、有影響力的活動，必須科學、嚴密地進行組織實施，尤其是目前狀態(tài)下，社區(qū)矯正工作還處在試驗摸索階段，科學地設置和建立社區(qū)矯正機制，就顯得尤為重要。只有科學地設置社區(qū)矯正機制，才能有效地發(fā)揮機制的功能，才能使社區(qū)矯正工作達到理想的結果。

關鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正機制；非監(jiān)禁刑；刑罰

中圖分類號：F文獻標識碼：B文章編號：1008-4428(2009)11-79-02

社區(qū)矯正工作作為一種對矯正對象進行的有目的、有系統(tǒng)、有影響力的活動，必須科學、嚴密地進行組織實施，尤其是目前狀態(tài)下，社區(qū)矯正工作還處在試驗摸索階段，科學地設置和建立社區(qū)矯正機制，就顯得尤為重要。只有科學地設置社區(qū)矯正機制，才能有效地發(fā)揮機制的功能，才能使社區(qū)矯正工作達到理想的結果。

一、社區(qū)矯正機制的內涵

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內。由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習。并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造。是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

社區(qū)矯正機制，是指司法行政機關在社區(qū)矯正戰(zhàn)略思想指導下，適用國際刑罰發(fā)展的趨勢和矯正對象社會化及社會適應的需要，而建立的一種全新、科學的矯治工作系統(tǒng)，使社會矯正工作機構和司法資源配置合理，各個方面的工作運行協(xié)調，以較小的矯正成本投入獲得較大的矯正績效，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作目標。社區(qū)矯正機制是實施社區(qū)矯正戰(zhàn)略的重要保障。

二、目前社區(qū)矯正工作存在的主要問題

1、立法不健全，社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)

我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論上看應是刑罰的一種，但《刑法》目前并沒有正式予以明文規(guī)定。也沒有相關的法律，現(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是兩高兩部的《通知》及司法部的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，因此，社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)。

全國人大應適應社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增加社區(qū)矯正有關內容，應根據(jù)各地的試點經驗。并借鑒國外成功做法，盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的全力與義務等作出明確而詳細的規(guī)定。為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。

2、社區(qū)矯正工作缺乏系統(tǒng)的保障

社區(qū)矯正涉及諸多方面的工作。尤其需要一定的經費予以保障，但兩高兩部的《通知》中卻并沒有予以規(guī)定，江蘇省社區(qū)矯正領導小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點實施意見》及江蘇省司法廳頒布的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中規(guī)定財政部門的職責時，只是提出將社區(qū)矯正工作經費納入財政預算，但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經費使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，直接導致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。

國家財政部也應制定《社區(qū)矯正工作經費使用管理辦法》等相關規(guī)定，根據(jù)各地的經濟發(fā)展情況，確定各地方矯正對象所需要費用。再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ茫鉀Q司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

3、司法行政機關沒有矯正強制權，不利于矯正工作的開展及維護法律的權威

矯正對象一般沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲都抱著無所謂的態(tài)度。有的矯正對象以各種理由不參加有關矯正活動。有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關報告，由于司法行政機關沒有強制力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施。使社區(qū)矯正工作形同虛設。嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

全國人大將來在制定《社區(qū)矯正法》時，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗中，可以行使必要的強制管理手段，以做好社區(qū)矯正工作，維護法律的尊嚴與權威。

三、如何構建科學的社區(qū)矯正機制

1、社區(qū)矯正教育工作機制

社區(qū)矯正教育工作機制是刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分。貫穿于社區(qū)矯正工作全過程。但是它究竟應當包括哪些內容，目前仍在探索中，司法部《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》中只是作了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，要求負責社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正機關，應當根據(jù)有關規(guī)定，針對不同類型的矯正對象采取不同的具體管理教育措施。目前，社區(qū)矯正的內容主要有以下幾個方面：人矯教育、個案矯正、思想文化及職業(yè)技術教育、公益勞動、心理矯正、法律和道德教育、解矯教育等。

2、社區(qū)矯正監(jiān)督機制

社區(qū)矯正的監(jiān)督機制，是指法律授權的機關、公民和社會組織及社區(qū)矯正機構內部對社區(qū)矯正機關依法履行職責、行刑及行使職權的活動和遵守紀律的情況實施監(jiān)督的相互作用過程和方式。對社區(qū)矯正活動實施監(jiān)督是實現(xiàn)社區(qū)矯正機關職能的重要條件，是保障社區(qū)矯正工作者依法履行職責，行使職權的重要手段，也是維護矯正對象合法權益的重要保障，對于加強社區(qū)矯正工作的執(zhí)法監(jiān)督，強化對權力的制約，更好地實施社區(qū)矯正戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。

按照社區(qū)矯正監(jiān)督機制的表現(xiàn)形式。可將其分為內部自我監(jiān)督的監(jiān)督機制、國家機關的監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制。社區(qū)矯正內部自我監(jiān)督機制應當在將來的《社區(qū)矯正法》中予以規(guī)定，在司法行政機關內部設立監(jiān)督機構。國家機關的監(jiān)督機制分為國家權力機關的監(jiān)督和檢察監(jiān)督，前者是各級人民代表大會及其常務委員會對社區(qū)矯正機關執(zhí)法活動的監(jiān)督，后者主要是人民檢察院對社區(qū)矯正機關及其社區(qū)矯正工作者遵守和執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督：社會監(jiān)督是指國家機關以外的社會組織和公民中個人對社區(qū)矯正機關的執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和要補充，是社區(qū)矯正監(jiān)督機制中十分重要的監(jiān)督形式。

根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，因此，本文著重闡述一下檢察監(jiān)督的完善。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。目前，在檢察系統(tǒng)內部，從上到下都有專門的監(jiān)所檢察機構，負責對監(jiān)獄和看守所的刑事執(zhí)行活動進行監(jiān)督，但是，卻沒有專門的社區(qū)矯正監(jiān)督機構，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和監(jiān)禁刑的社會執(zhí)行顯然難以被置于檢察院的監(jiān)督之下。無法被納入刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。

筆者認為，根據(jù)我國“精簡、統(tǒng)一、效能”的機構設置原

則，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機構切實可行的方法，應是檢察機構內部的監(jiān)所檢察機構在原有職權基礎上升格為同一的刑罰執(zhí)行檢察機構，負責對包括社區(qū)矯正的全部刑罰執(zhí)行工作進行監(jiān)督，檢察方式在借鑒目前監(jiān)所檢察的基礎上，要積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式，按照黨的方針政策提出的“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督”的要求，新的刑罰執(zhí)行檢察機構應創(chuàng)新監(jiān)督程序，可在假釋委員會和社區(qū)所在地派駐檢察員，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作者對矯正對象自由裁量權的濫用或行政不作為。尤其要加強暫予監(jiān)外執(zhí)行審批工作的監(jiān)督，明確審批責任制，實行執(zhí)法審批過錯責任追究制。執(zhí)法大檢查要形成制度化。同時要注意維護罪犯的合法權利不受剝奪和限制。認真受理和審查罪犯的申訴、控告和檢舉。

3、社區(qū)矯正的保障機制

推進社區(qū)矯正必將推動司法行政機制的改革和創(chuàng)新，從這個意義上講。社區(qū)矯正工作不單是涉及司法行政機關，而對于整個社會的管理活動都具有十分重要的意義。因此，實施社區(qū)矯正戰(zhàn)略，在保障機制上必須著眼于司法行政工作的全局，全面提升社區(qū)矯正工作基本要素的構成。社區(qū)矯正工作需要有組織、意識、物質等方面的保障。

4、社區(qū)矯正的評估機制

在社區(qū)矯正的社會實踐中。需要我們對不同的矯正對象，不同的矯正措施，作出相關的評價，并根據(jù)這些評估結論作出相應的決策，對社區(qū)矯正的工作步驟作出相應的調整，同時，社區(qū)矯正評估本身也為社區(qū)矯正的矯正效果、矯正過程提供正確且有效的服務依據(jù)。

社區(qū)矯正評估是矯正整個過程的重要階段，它是前面社區(qū)矯正工作的總結，因此，它對把握社區(qū)矯正的實施過程和效果，促進社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正工作者能力的提高和服務品質的提升，對今后工作的開展都具有實質意義。

社區(qū)矯正評估的過程，實質上是對社區(qū)活動中相關事物、相關因素、相關人員的現(xiàn)實的、潛在的價值作出判斷的過程。因此，社區(qū)矯正評估的實質對社區(qū)矯正活動及其價值后果的價值判斷。其目的在于提高社區(qū)矯正的質量，改善社區(qū)矯正的管理水平，完善社區(qū)矯正制度。

四、結語

社區(qū)矯正有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，也有利于合理配置行刑資源。減輕國家的行刑成本，構建科學的社區(qū)矯正工作機制對社區(qū)矯正工作的開展，起著積極的作用，有著深遠的影響。