顏笑一 李 京 孫 倩

摘要：信息化戰(zhàn)爭將是我國面臨的主要戰(zhàn)爭威脅，想要打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭，靈敏高效的財(cái)力保障是其前提條件之一。本文主要論述了信息化戰(zhàn)爭條件下軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：信息化戰(zhàn)爭；軍費(fèi)結(jié)構(gòu)；調(diào)整優(yōu)化

信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)力量構(gòu)成的多元性、交戰(zhàn)對(duì)抗的殘酷性以及財(cái)力消耗的巨大性等特點(diǎn)，決定了財(cái)力保障任務(wù)將十分艱巨。要想打贏信息化戰(zhàn)爭，就要爭取財(cái)力保障的主動(dòng)權(quán)，提高保障效益，很重要的一個(gè)方面，就是要有針對(duì)性地做好信息化戰(zhàn)爭條件下軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。因此，必須要針對(duì)信息化戰(zhàn)爭條件下軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的理論基礎(chǔ)進(jìn)行探討。

一、信息化建設(shè)理論

進(jìn)入20世界90年代，新軍事變革在廣度和深度上有了新的進(jìn)展，軍隊(duì)信息化的程度決定了其戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，成為決定信息化戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵因素。美、英、法、德等國應(yīng)經(jīng)啟動(dòng)新軍事變革，在更多的軍事領(lǐng)域開始進(jìn)行“跨時(shí)代變革”，如進(jìn)行訓(xùn)練革命、后勤革命等。工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化軍事形態(tài)更加深入地向信息時(shí)代的信息化軍事形態(tài)發(fā)展，各國的機(jī)械化裝備不斷向信息化裝備過渡，機(jī)械化戰(zhàn)爭加速向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。美國投巨資為軍隊(duì)信息化進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，上個(gè)世紀(jì)80年代僅用于指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)累計(jì)超過3000億美元，90年代用于此項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)每年都保持在4000億美元以上。近10年來，日本每年在指揮自動(dòng)化系統(tǒng)這一項(xiàng)的資金投入約在10至15億元。印度軍隊(duì)的武器裝備經(jīng)費(fèi)計(jì)劃到2010年提高到1300億美元，用于軍隊(duì)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將大大增加。我國軍隊(duì)信息化建設(shè)剛剛起步，與世界軍事強(qiáng)國的差距很大。2009年中國國防費(fèi)預(yù)算為4806.86億元人民幣，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加624.82億元人民幣，增速為14.9％，《2008年中國的國防白皮書》中指出，我國武器裝備建設(shè)堅(jiān)持服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，發(fā)展適合未來信息化條件下作戰(zhàn)的武器裝備，和發(fā)達(dá)國家相比，中國軍隊(duì)的機(jī)械化還沒有徹底完成，又面臨著信息化的挑戰(zhàn)，所以就要把機(jī)械化和信息化結(jié)合起來。未來軍事信息化裝備將成為國防投入的重點(diǎn)，其增長那個(gè)速度有望達(dá)到17％以上。部隊(duì)兵種建設(shè)拉動(dòng)了軍事裝備升級(jí)，其中陸軍將加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和信息對(duì)抗部隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈等部隊(duì)建設(shè)。海軍建造新型國產(chǎn)潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)航艦和飛機(jī)。在信息化建設(shè)方向的指導(dǎo)下，客觀上要求我們必須要調(diào)整優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定軍費(fèi)投向投量，進(jìn)一步提升戰(zhàn)斗力，為打贏信息化戰(zhàn)爭奠定財(cái)力保障基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)斗力理論

恩格斯說“一切技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的的且已經(jīng)用于軍事目的，他們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?！笨梢哉f，正是在國防科技力量推動(dòng)下，戰(zhàn)斗力生成模式才不斷發(fā)展并且升級(jí)，進(jìn)而引導(dǎo)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在未來信息化戰(zhàn)爭條件下，我軍為了順利完成軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)，確保打贏信息化戰(zhàn)爭，必須把握信息化給軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力系統(tǒng)中注入的新要素，把握戰(zhàn)斗力生成模式的發(fā)展趨勢。隨著信息化技術(shù)的日益發(fā)展，未來戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本改變，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提出了更高的要求，為此我國提出了“建設(shè)信息化部隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭”的軍事發(fā)展戰(zhàn)略。軍費(fèi)在保障我軍軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，尤其要突出信息化戰(zhàn)爭的財(cái)力保障。軍費(fèi)規(guī)模的大小對(duì)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱有直接的決定性作用，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱有直接的制約作用，軍費(fèi)的運(yùn)行過程就是軍費(fèi)資源配置于戰(zhàn)斗力各要素的過程，是戰(zhàn)斗力的生產(chǎn)過程。這就要求我們?cè)谠黾榆娰M(fèi)規(guī)模的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化軍費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，充分提高軍費(fèi)保障的規(guī)模效益，使我軍在信息化戰(zhàn)爭中能最大限度地提高戰(zhàn)斗力。

三、軍費(fèi)效益理論

胡主席在十七大報(bào)告中指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從富國和強(qiáng)軍的雙重要求來看，加大軍費(fèi)投入規(guī)模和提高軍費(fèi)使用效益，是兩個(gè)相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，沒有適當(dāng)?shù)能娰M(fèi)投入規(guī)模和提高軍費(fèi)使用效益最大化，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的目標(biāo)就是一句空話。信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)力量構(gòu)成的多元性、交戰(zhàn)對(duì)抗的殘酷性以及財(cái)力消耗的巨大性等特點(diǎn)，就需要在軍費(fèi)總量不變的情況下，對(duì)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，也可以實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)投入規(guī)模效益最大化。軍費(fèi)結(jié)構(gòu)習(xí)慣上分為：軍隊(duì)人員生活費(fèi)、維持費(fèi)和裝備費(fèi)。在軍費(fèi)總量一定的情況下，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)客觀上有一個(gè)均衡要求，軍費(fèi)分配在人員生活費(fèi)、維持費(fèi)和科研訓(xùn)練采購費(fèi)之間客觀上存在著一個(gè)比例關(guān)系，某一方面占用的資源過多就會(huì)影響其他兩個(gè)方面。因此，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是與國家整體軍事戰(zhàn)略相吻合，是以人員、裝備、維持費(fèi)用合理分配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)的。要實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的均衡，就要統(tǒng)籌考慮采購、裝備、維修、設(shè)施、訓(xùn)練等相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排，協(xié)調(diào)主要裝備與輔助裝備、作戰(zhàn)裝備與后勤裝備、武器裝備與人員要素之間的配套關(guān)系。因此，信息化戰(zhàn)爭條件下軍費(fèi)的使用效益是軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀艷方，樊恭嵩，適應(yīng)新軍事變革，加快軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，中國國防經(jīng)濟(jì)。

[2]賀艷方，樊恭嵩，軍費(fèi)論，北京：軍事科學(xué)出版社，1999：76-89。

[3]劉玉泉，姜桂莉，胡勝德，優(yōu)化我國軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的探討，軍隊(duì)財(cái)務(wù)2003(3)：47-51。