佟　鍵

2008年12月29日，財政部、國家稅務(wù)總局宣布從2009年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出口產(chǎn)品退稅率調(diào)整是我國主動應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)施積極財政政策的又一重要舉措，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心，對拉動出口市場無疑有著積極的促進(jìn)作用。

出口退稅率第四次上調(diào)

海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，繼2008年10月我國出口額同比增長低于20%之后，2008年11月我國的出口額同比增長為-2.2%，出現(xiàn)七年來的首次負(fù)增長。財政部財科所副所長白景明表示，2008年以來我國已多次利用稅收手段進(jìn)行貿(mào)易政策調(diào)整，這是在金融危機(jī)背景下保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要之舉。

2008年我國先后三次調(diào)高紡織、服裝、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，綜合退稅率上調(diào)1.6個百分點(diǎn)。而距第三次上調(diào)出口退稅率僅一個月時間，我國又再次調(diào)整產(chǎn)品出口稅收政策。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的通知》，從2009年1月1日起，部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率再次上調(diào)。主要包括將航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%，共553種產(chǎn)品。

在2008年的四次出口退稅率調(diào)整中，第三次和第四次進(jìn)一步提高了部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大。由于機(jī)電產(chǎn)品具有較高的科技含量和創(chuàng)新空間，對機(jī)電產(chǎn)品的扶持符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向。

專家指出，從年內(nèi)四度上調(diào)出口退稅率政策看，盡管我國外貿(mào)政策對企業(yè)扶持力度不斷加大，但政策調(diào)整背后始終貫穿著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的主線。

力保經(jīng)濟(jì)增長

對于外貿(mào)依存度高達(dá)60%的中國而言，2008年是近十年來中國外貿(mào)遭遇最大波折的一年，也是貿(mào)易政策調(diào)整頻繁的一年。從年初的“保持出口平穩(wěn)增長”，到年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合”，外貿(mào)政策調(diào)整的背后，凸顯出在金融危機(jī)影響下，我國穩(wěn)定外貿(mào)增長，力保經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控意圖。

從今年1月1日起，一批涉及國計民生的法律、法規(guī)以及規(guī)章的正式施行，將給企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來深遠(yuǎn)影響，并對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要作用。元旦起，由于有燃油稅改、增值稅改、出口退稅率上調(diào)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、養(yǎng)老金上調(diào)等大量經(jīng)濟(jì)刺激政策開始實(shí)施，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》又推出七大措施搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將再度掀起“保增長”浪潮。

在2008年12月24日國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了緩解出口企業(yè)困難，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的七大政策措施，其中明確提出：提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除。

12月31日，商務(wù)部會同海關(guān)總署公布了調(diào)整后的加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄。具體產(chǎn)品涉及到紡織品、塑料制品、木制品、五金制品、銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，調(diào)整目錄是再次為加工貿(mào)易松綁。

此次出口退稅率上調(diào)正是政府保持貿(mào)易穩(wěn)定措施的延續(xù)。

降低企業(yè)成本

提高出口退稅率最直接的好處就是帶來企業(yè)成本的降低，同時也可以鼓勵企業(yè)走向國際市場，提高市場競爭力。

白景明表示，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的要“進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力”，在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大背景下，調(diào)整出口退稅率政策也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對于當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩挑戰(zhàn)，尤其是提高企業(yè)出口競爭力具有重要意義。

“政府上調(diào)機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率無疑對相關(guān)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，對其開拓國際市場有積極作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)認(rèn)為，政府這幾次連續(xù)上調(diào)出口退稅率其實(shí)就是對此前為了控制出口而不斷下調(diào)出口退稅率的“糾偏”，是政策的回歸。

機(jī)電行業(yè)受益程度有限

不過，國家多次上調(diào)出口退稅率給機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)帶來了利好，但仍難以改變機(jī)電產(chǎn)品出口增速下行的趨勢。海關(guān)統(tǒng)計，2008年前11個月，我國機(jī)電產(chǎn)品出口7613.2億美元，在全國出口總額中占比57.8%，同比增長20%，增幅比上年同期降低7.8%。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會分析說，受全球金融危機(jī)的沖擊，去年8月份以來我國機(jī)電產(chǎn)品當(dāng)月出口增速全部低于20%，呈現(xiàn)震蕩下行的趨勢。該商會預(yù)計2009年上半年我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將面臨較為嚴(yán)峻的形勢，全年出口增長10%左右，進(jìn)口增長5%左右。

2008年12月1日，包括空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)等部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率已經(jīng)從13%上調(diào)至14%，此次部分產(chǎn)品退稅率再次上調(diào)至17%。對此家電業(yè)界認(rèn)為，出口退稅率提高釋放了國家對機(jī)電產(chǎn)品出口的支持態(tài)度，對促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口有一定的積極作用，但受益程度有限。

中投證券分析師袁浩然認(rèn)為，即使我國廠商把這部分出口退稅讓利給國外消費(fèi)者，目前也很難激活需求或者搶到其他國家廠商的訂單，一來退稅調(diào)整幅度很小，二來現(xiàn)階段出口家電的價格需求彈性并不高。中國電子商會副秘書長陸刃波表示，目前機(jī)電行業(yè)內(nèi)最重要的政策是家電下鄉(xiāng)，因為這更能直接刺激需求。

苦練內(nèi)功抵御危機(jī)

實(shí)際上，現(xiàn)在出口下滑已經(jīng)不是價格問題導(dǎo)致的競爭力不足，而是外部需求減少導(dǎo)致出口受阻的問題，而需求減少靠價格手段恐怕難以奏效，因此出口退稅政策調(diào)整對于企業(yè)增加出口暫時作用不大。

商務(wù)部部長陳德銘也曾坦言，雖然上調(diào)出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易政策，對降低出口成本、吸引訂單回流、緩解企業(yè)經(jīng)營困境、增強(qiáng)信心意義重大，但國際金融危機(jī)尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響在深化，外需仍可能進(jìn)一步萎縮。

專家認(rèn)為，國家政策的出臺并不能立刻解決目前企業(yè)在國際市場上遇到的所有問題，企業(yè)還需根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)牟呗詠淼钟鶉H金融危機(jī)帶來的影響。

據(jù)了解，我國機(jī)電產(chǎn)品出口還存在很多挑戰(zhàn)，技術(shù)壁壘、反傾銷等日趨限制我國機(jī)電出口，如歐盟的WEEE（廢棄電子電氣設(shè)備指令）和RoHS（關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）等的實(shí)施。現(xiàn)在，企業(yè)只有“苦練內(nèi)功”，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品，才能在海外市場上立足。