成　磊

1月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

元旦期間，溫家寶在山東考察期間說，國(guó)務(wù)院正在組織制訂十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制訂出來，其他規(guī)劃正在加緊制訂，這些規(guī)劃既著眼于解決當(dāng)前的實(shí)際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。時(shí)隔半月，被認(rèn)為是“涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大”的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃就率先出臺(tái)。

汽車產(chǎn)業(yè)率先調(diào)整

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)汽車業(yè)界認(rèn)為，國(guó)家從稅收、財(cái)政等多方面推出扶持政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大汽車消費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)車市帶來重大利好。無論是汽車制造商、汽車經(jīng)銷商，還是廣大汽車消費(fèi)者，都將得到實(shí)實(shí)在在的好處，成為近年來車市發(fā)展的最大“政策利好”。

汽車業(yè)振興規(guī)劃又被稱為“國(guó)五條”，主要措施有：

——培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)。從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

——推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。

——支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今后三年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。

——實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。

——支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸。

車輛購置稅減少5%

在五大舉措中，關(guān)于購置稅的調(diào)整最受廣大消費(fèi)者和汽車經(jīng)銷商的關(guān)注。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，1.6L及以下排量乘用車銷售長(zhǎng)期占比超過50%，其中1.0L至1.6L排量的乘用車更是中國(guó)家庭汽車消費(fèi)的主流產(chǎn)品。國(guó)家按5%征收車輛購置稅，相關(guān)汽車生產(chǎn)廠家將會(huì)成為最大的受益者。

對(duì)于購買小排量乘用車的消費(fèi)者而言，汽車購置稅調(diào)整則意味著一筆“看得見、摸得著”的實(shí)惠。我國(guó)現(xiàn)行的車輛購置稅稅率為10%，其計(jì)稅價(jià)格為車輛不含增值稅的價(jià)格。以購買一輛1.6L、價(jià)格10萬元的車輛為例，消費(fèi)者在此次調(diào)整前應(yīng)繳納的汽車購置稅為10萬元÷（1+17%）×10%=8547元；調(diào)整按5%征收后，購置稅相應(yīng)減少一半，相當(dāng)于節(jié)省4274元。

光大證券汽車行業(yè)分析師楊華超認(rèn)為，汽車購置稅是價(jià)外稅，占購車成本的10%，1.6L及以下排量乘用車購置稅減半征收，將有力促進(jìn)汽車消費(fèi)止跌回穩(wěn)；如果相關(guān)企業(yè)汽車配合這個(gè)政策，再適度降低這一排量區(qū)間乘用車的銷售價(jià)格，2009年汽車消費(fèi)市場(chǎng)有望迎來艷陽天。

不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，節(jié)省4000多元的購置稅對(duì)于價(jià)格10萬元的車輛來說只是杯水車薪。天相投資轉(zhuǎn)業(yè)分析師王明存也表示，減收購置稅的范圍以及幅度均小于市場(chǎng)預(yù)期，因此，對(duì)汽車消費(fèi)的促進(jìn)作用或并不明顯。對(duì)于農(nóng)村汽車市場(chǎng)，王明存指出，由于目前政府的刺激政策體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括彩電、手機(jī)、冰洗產(chǎn)品等，農(nóng)民必須對(duì)有限的資金進(jìn)行合理的分配，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村車市和微型車發(fā)展的成效還難以估量。

鼓勵(lì)兼并重組、自主創(chuàng)新

資深汽車從業(yè)人士郭俊峰表示，鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組是汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的關(guān)鍵所在，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來看，該政策對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)的升級(jí)具有積極的推動(dòng)作用?！半S著車市的不斷下滑，整車企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰不可避免，我國(guó)汽車工業(yè)將迎來加速整合期。而政府相關(guān)部門這只‘看得見的手也會(huì)以科學(xué)的手段去引導(dǎo)這場(chǎng)整合浪潮?！睂＜页醪脚袛?009至2010年行業(yè)將在政府的主導(dǎo)下出現(xiàn)兼并重組潮，在此過程中，行業(yè)龍頭的市場(chǎng)占有率和規(guī)模將獲得進(jìn)一步提高。

業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家一直是支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)兼并重組的，不過，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模是現(xiàn)在才明確提出的。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任徐長(zhǎng)明也表示，國(guó)家從來沒有對(duì)汽車行業(yè)采取過如此大力度的鼓勵(lì)政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)汽車消費(fèi)的一種積極態(tài)度，凸顯了國(guó)家?guī)椭囆袠I(yè)渡過難關(guān)的極大決心，有利于汽車市場(chǎng)信心的恢復(fù)。

郭俊峰認(rèn)為，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)支持自主品牌和支持自主創(chuàng)新以及新能源戰(zhàn)略的發(fā)展，都是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵部分，它可以推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在未來10年實(shí)現(xiàn)革命性的變化，這是汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中最為核心和關(guān)鍵的部分。

但從量上來看，100億元的研發(fā)投資力度顯然還是不夠的，與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒5%至10%的研發(fā)支出比例相比，存在著比較大的差距。此外，也沒有更詳細(xì)的分配細(xì)則，操作性較差。太平洋證券研究所研究員談際佳表示：“汽車整車行業(yè)2008年1至11月的總收入為1.08萬億，按照我國(guó)目前2%至3%左右的研發(fā)投入，1至11月研發(fā)支出為216億至324億元。3年100億相當(dāng)于年研發(fā)支出僅增加12%左右，研發(fā)支出占銷售收入比例只有0.3個(gè)百分點(diǎn)的提高。當(dāng)然，研發(fā)投入也不應(yīng)該全指望國(guó)家掏腰包，主要還是靠企業(yè)自身?！?/p>

對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期利好

目前，有一部分人士和企業(yè)認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃所起的作用有限，對(duì)車市的拉動(dòng)作用暫時(shí)還不明顯?！氨Ｊ毓烙?jì)該《規(guī)劃》涉及資金800億到1200億元，力度中等，看來國(guó)家還是寄希望于汽車行業(yè)自身的增長(zhǎng)。而且，分結(jié)構(gòu)支持的思路非常明顯，側(cè)重農(nóng)村，側(cè)重小排量，側(cè)重新能源，屬于明顯的引導(dǎo)舉措而非救市行為，對(duì)2009年行業(yè)增速的貢獻(xiàn)還不能明顯看出?！毙氯A信咨詢公司研究經(jīng)理金永生如是說。

但從更深的意義上看，汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃得益的是整個(gè)汽車業(yè)，是一劑性溫的補(bǔ)藥。對(duì)那些產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)來說，它們會(huì)借車市漲潮游得更遠(yuǎn)。而對(duì)那些病弱的企業(yè)，盡管也能借勢(shì)讓銷售報(bào)表好看一些，但卻治標(biāo)不治本。

專業(yè)人士分析認(rèn)為，與短期內(nèi)直接刺激車市的降低購置稅改革相比，調(diào)整振興規(guī)劃的其他內(nèi)容著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)期利好。長(zhǎng)江證券汽車分析師徐敏鋒分析，汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃是一個(gè)方向性的規(guī)劃，除短期提振車市外，規(guī)劃更多的還是給中國(guó)汽車業(yè)未來發(fā)展指明了方向，如新能源和節(jié)能減排。日本在上世紀(jì)70年代的機(jī)械振興計(jì)劃中，就是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，才有了后來趕超歐美的日本汽車業(yè)。

帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)饒達(dá)則提醒，不能將汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃簡(jiǎn)單理解為“救車市”，而應(yīng)當(dāng)看到汽車業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇先導(dǎo)行業(yè)的重要地位，發(fā)展汽車工業(yè)是保增長(zhǎng)、拉內(nèi)需的重要方面。

乘聯(lián)會(huì)指出，中國(guó)的汽車市場(chǎng)去年增長(zhǎng)7%，汽車行業(yè)總體利潤(rùn)同比沒有減低，在世界上屬于最好的狀態(tài)之一，因此汽車行業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)力度最大的行業(yè)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的作用。所以國(guó)家才能把汽車行業(yè)培植為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)行業(yè)。今后國(guó)家即使對(duì)汽車行業(yè)后續(xù)政策出臺(tái)，也是希望通過加速汽車市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提前復(fù)蘇并加快復(fù)蘇速度。