莫　陌

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，如何發(fā)揮檔案的獨(dú)特作用促進(jìn)社會(huì)和諧、為本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)？北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)檔案工作方面的某些做法很值得借鑒。

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，首都的城市建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，人文、宜居環(huán)境也得到很大改善。近十年來(lái)，按照首都城市綠化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，北京三環(huán)、四環(huán)周邊地區(qū)的綠化隔離帶已形成規(guī)模，城市生態(tài)環(huán)境的改善使北京這座文明古城煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)大部分地區(qū)位于綠化隔離帶規(guī)劃之內(nèi)，經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，全鄉(xiāng)幾千畝農(nóng)田變成了綠地，村民們遷居后或進(jìn)鄉(xiāng)企就業(yè)，或外出經(jīng)商、打工再謀出路，年老體弱的則在家安度晚年、自享天倫之樂(lè)，社會(huì)環(huán)境和生活方式的轉(zhuǎn)變，使這些祖祖輩輩靠土地謀生的村民們，成為與城市居民工作、生活方式無(wú)任何差別的新型“農(nóng)民”。

在這歷史性的變革過(guò)程中，盧溝橋鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面顯示出卓越的應(yīng)變能力，而且體現(xiàn)出可貴的檔案意識(shí)，從占地拆遷開(kāi)始，在土地確權(quán)、村民安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、籌辦企業(yè)、招工就業(yè)，包括簽訂各類合同，都留存了相對(duì)完整的檔案資料。就是這些“不起眼兒”的原始材料，在后來(lái)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保障村民切身利益等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的特殊作用。

“要干就要干好，起點(diǎn)要高，一步到位”

盧溝橋農(nóng)工商聯(lián)合總公司下轄6個(gè)直屬公司,公司總經(jīng)理孫喜旺是周莊子村人，當(dāng)過(guò)村辦企業(yè)廠長(zhǎng)，思想解放，觀念超前，年輕有為，24歲出任村級(jí)聯(lián)合公司經(jīng)理，當(dāng)時(shí)在全鄉(xiāng)20個(gè)行政村中是最年輕的“父母官”。

隨著綠化隔離帶的規(guī)劃建設(shè)，盧溝橋鄉(xiāng)的大部分村民陸續(xù)遷居上樓，生產(chǎn)方式也開(kāi)始由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。孫總是企業(yè)家出身，當(dāng)然知道在這一系列變革中留存原始檔案資料的重要性，他的經(jīng)營(yíng)理念是：檔案資料是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。企業(yè)出效益，管理上水平，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，從規(guī)范檔案管理工作抓起。他對(duì)企業(yè)的要求是：要干就要干好，還得保證檔案資料的齊全完整。原始資料不全的要盡快補(bǔ)齊，能追溯到什么時(shí)候就追溯到什么時(shí)候。檔案室建設(shè)起點(diǎn)要高，檔案員必須持證上崗，檔案裝具、專用設(shè)備要一步到位！

在走訪幾個(gè)直屬公司的路上，分管檔案工作的鄉(xiāng)人大副主席、黨委辦公室主任李紅霞講了這么幾件事兒：孫總上任之初到下邊檢查工作，發(fā)現(xiàn)有些公司的檔案管理不夠規(guī)范，甚至為此還有過(guò)經(jīng)濟(jì)損失。他回來(lái)后馬上找到李主任：你得趕緊給我這些經(jīng)理們辦個(gè)班兒！檔案管理不規(guī)范、原始資料不全，要攤上個(gè)“官司”、碰上個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛，這不兊茸懦鑰髏矗

那次區(qū)檔案局辦培訓(xùn)班，正趕上總公司業(yè)務(wù)“成堆”沒(méi)報(bào)上名，孫總聽(tīng)說(shuō)后趕緊找到李主任：這個(gè)忙你得幫！不管你用什么辦法，反正我這6個(gè)公司的檔案員都得參加！李主任被孫總這份誠(chéng)心所感動(dòng)，直接找到區(qū)檔案局長(zhǎng)董化斌，給這期培訓(xùn)班又插進(jìn)6個(gè)名額。

在孫總的嚴(yán)格要求和影響下，下屬幾個(gè)直屬公司的書(shū)記、經(jīng)理們也都把檔案管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，檔案資料的收集整理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步進(jìn)行。李主任告訴記者：去年鄉(xiāng)里搞檔案管理考評(píng)升級(jí)，考慮到這6個(gè)直屬公司成立時(shí)間長(zhǎng)短不一，硬件水平也參差不齊，一下子達(dá)標(biāo)恐怕有些難度。當(dāng)時(shí)跟孫總商量的意見(jiàn)是“保三爭(zhēng)四”。可真到考評(píng)驗(yàn)收的時(shí)候，這些書(shū)記、經(jīng)理們把誰(shuí)甩下誰(shuí)都不干。最后還是孫總提出建議：干脆把檔案局的領(lǐng)導(dǎo)也請(qǐng)來(lái)，考評(píng)組由鄉(xiāng)黨委、檔案局、總公司辦公室和各直屬公司的代表四方組成，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)就按區(qū)里的要求，嚴(yán)格檢查，合格的升級(jí),不合格的決不能升級(jí)！

按照初評(píng)、復(fù)評(píng)兩個(gè)階段的規(guī)定程序，考評(píng)結(jié)果令人欣喜，各直屬公司的檔案管理都明顯上了新臺(tái)階，得到區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，有些經(jīng)驗(yàn)和好的做法還推廣到全鄉(xiāng)的村級(jí)檔案管理。

“企業(yè)發(fā)展靠管理，加強(qiáng)管理靠檔案”

中都盛業(yè)投資管理公司書(shū)記兼經(jīng)理周勇同時(shí)還擔(dān)任總公司副總經(jīng)理，是個(gè)有朝氣、講實(shí)干的年輕人?！捌髽I(yè)發(fā)展靠管理，加強(qiáng)管理靠檔案”，這是他在實(shí)際工作中得出的兩點(diǎn)體會(huì)。

周書(shū)記說(shuō)，檔案管理本身是項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，但它在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用決不能低估。我們公司的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是物業(yè)管理，目前包括一個(gè)寫(xiě)字樓、兩個(gè)小區(qū)。保證辦公、生活設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電氣設(shè)備、地下管線的維護(hù)保養(yǎng)，哪樣都離不開(kāi)原始檔案資料，這也是平常用得最多的。重要的是在人員管理方面，給我們解決了不少難題。

公司建立之初，經(jīng)濟(jì)效益還可以。后來(lái)有段時(shí)期受大環(huán)境的影響，管理也不太規(guī)范，企業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡、效益不好的苗頭。當(dāng)時(shí)有部分職工辦停薪留職另謀出路，有的干脆不辭而別，回家干上了“個(gè)體”。近年來(lái)，總公司加強(qiáng)了對(duì)各直屬公司的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范了各項(xiàng)管理，經(jīng)濟(jì)效益也隨之開(kāi)始好轉(zhuǎn)。當(dāng)初離開(kāi)公司的這批人有的歲數(shù)大啦、有的個(gè)體不好干啦，看公司效益好啦，又想回公司上班了。這批企業(yè)回流人員的情況都不一樣，但都直接涉及個(gè)人的工齡延續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等敏感問(wèn)題，情況比較復(fù)雜。這就得靠原始檔案來(lái)“說(shuō)話”了：當(dāng)初不辭而別的、歲數(shù)大的，按鄉(xiāng)政府有關(guān)政策把關(guān)系轉(zhuǎn)到村里，根據(jù)工齡給予一定的養(yǎng)老金。當(dāng)年停薪留職、年輕點(diǎn)兒的，可以回來(lái)上班，按實(shí)際工齡重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。有個(gè)別人嫌工資低，來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)“理論”，可當(dāng)年的考勤記錄、原始檔案證明你那段期間根本就沒(méi)上班，還有什么可說(shuō)的？

所以從某種意義上說(shuō)，檔案在我們公司就好比是企業(yè)發(fā)展的命脈，不僅減少了許多的矛盾糾紛，而且還促進(jìn)了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

“一紙合同檔案，為企業(yè)每年增收130萬(wàn)”

中都鼎業(yè)投資管理公司1984年成立，跟其他幾個(gè)公司相比，員工人數(shù)多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的特點(diǎn)顯而易見(jiàn)，公司的書(shū)記宋金國(guó)兼任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。談到檔案管理的話題，宋書(shū)記給我們講了個(gè)“一紙合同檔案，為企業(yè)每年增收130萬(wàn)”的故事：

某汽車(chē)配件公司十多年前租用我們的辦公樓和廠區(qū)，當(dāng)時(shí)雙方達(dá)成協(xié)議，每年支付給我們租金90萬(wàn)。后來(lái)不知什么原因，他們又將其轉(zhuǎn)租給某刃具公司，由于他們雙方是單獨(dú)接洽，這個(gè)刃具公司根本不承認(rèn)與我們有租賃關(guān)系，結(jié)果互相扯皮，形成事實(shí)上的“三角債”，租金長(zhǎng)期拖欠未還。無(wú)奈之下我們一紙?jiān)V狀將對(duì)方告上法庭：檔案俱在，不容辯駁！結(jié)果是拖欠的租金如數(shù)奉還，按目前行情重新簽訂合同，每年租金220萬(wàn)！這件事對(duì)干部職工的震動(dòng)非常大：就那么幾張破紙，就能每年給咱們?cè)鍪?30萬(wàn)？

宋書(shū)記笑著說(shuō)：“這還得感謝李主任，每年給我們辦班，檢查指導(dǎo)檔案工作。現(xiàn)在甭說(shuō)我們當(dāng)干部的，就連職工都知道檔案的重要性。不僅各類載體的檔案資料保存完好，就連公司過(guò)去用過(guò)的各種印章、大門(mén)口掛過(guò)的廠牌，也都在檔案室存著吶！”

“在檔案管理上多花點(diǎn)兒錢(qián)，值！”

“在檔案管理上多花點(diǎn)兒錢(qián)，值！”中都偉業(yè)投資管理公司的劉大玲書(shū)記和高金成經(jīng)理是一對(duì)兒爽快人，他們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)也是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

劉書(shū)記對(duì)檔案的理解就是八個(gè)字：留住歷史，服務(wù)現(xiàn)實(shí)。他說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與外界接觸得越多，就越感到留存原始資料的重要性，這也是我們從實(shí)際工作中得出的結(jié)論。頭幾年我們跟某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司搞了個(gè)合作項(xiàng)目，咱們出讓土地，他來(lái)搞開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。后來(lái)就項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問(wèn)題發(fā)生了糾紛，雙方互不讓步，搞得很不愉快。后來(lái)我們?cè)卩l(xiāng)檔案室找到了當(dāng)初雙方簽署協(xié)議時(shí)的原始記錄，證明地面建筑雖是對(duì)方投資開(kāi)發(fā)，而土地使用權(quán)的性質(zhì)并沒(méi)有改變。有據(jù)可查、無(wú)可爭(zhēng)辯，對(duì)方也無(wú)話可說(shuō)。

高經(jīng)理更直率,他說(shuō),檔案資料就是見(jiàn)證,白紙黑字,一清二楚。這兩年鄉(xiāng)里的耕地逐年減少。一是綠化隔離帶，國(guó)家征地。二是舊村改造，耕地建成了小區(qū)。三是公司、企業(yè)占地，咱們公司占的這塊地就是人家六里橋的。農(nóng)民沒(méi)地啦，靠什么？國(guó)家征地都給了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，公司、企業(yè)占地就得給人家股份。哪年占的地？占了多少畝？給你的股份如何量化？另外，還有村民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這都直接涉及老百姓的切身利益，要沒(méi)有原始的檔案資料為憑據(jù)，你說(shuō)得清么？

群眾的眼睛是亮的。去年鄉(xiāng)里搞產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)，檔案資料齊全，程序透明公開(kāi)，大伙兒心里清楚明白，基本沒(méi)出現(xiàn)什么矛盾糾紛，進(jìn)展得非常順利。像這樣的例子實(shí)在是太多啦！

“原始資料不能丟，以后都會(huì)有大用”

中都宏業(yè)投資管理公司的劉二嶺書(shū)記話語(yǔ)不多，但談吐幽默，他詼諧地把北京三環(huán)、四環(huán)周邊地區(qū)的綠化隔離帶形象地比喻為人的“肺”、城市的“透氣孔”，讓外行人一聽(tīng)就明白建設(shè)綠化隔離帶對(duì)改善城市生態(tài)、人居環(huán)境的重要性。

中都宏業(yè)公司的前身是個(gè)農(nóng)業(yè)公司，成立于1985年，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要以種植、畜牧等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。劉書(shū)記在檔案管理方面的理念是：隨著農(nóng)業(yè)科技的普及和公司業(yè)務(wù)的拓展，檔案資料會(huì)有越來(lái)越多的用武之地。用他的話說(shuō)：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的觀念也不一樣。有的在業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的文件資料，完事兒就往自己抽屜里隨便一鎖，人調(diào)走啦，資料也就扔下不要啦，給后邊工作帶來(lái)很多不便。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的要沒(méi)有檔案觀念，企業(yè)也不會(huì)有太大的發(fā)展。

那回辦公室不知從哪翻騰出一堆積壓多年的資料，有人要連同舊書(shū)刊、報(bào)紙一起賣(mài)廢品，恰好被路過(guò)的劉書(shū)記看到，他立即制止：這些檔案材料記載著企業(yè)的歷史，不能說(shuō)賣(mài)就賣(mài)，說(shuō)不定以后什么時(shí)候就會(huì)有大用！實(shí)踐證明：這些資料在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)起了很大作用。

“檔案資料不完整，到時(shí)候準(zhǔn)得吃大虧”

東陽(yáng)建筑有限公司的王寶利書(shū)記告訴記者：規(guī)范檔案管理，是建筑行業(yè)的特點(diǎn)所決定的。包括人員管理、各類合同、工程驗(yàn)收，檔案資料不完整，到時(shí)候準(zhǔn)得吃大虧。

他說(shuō)，建筑業(yè)的顯著特點(diǎn)是各類合同比較多、資金往來(lái)數(shù)額大，哪個(gè)環(huán)節(jié)原始資料留存得不完整，都有可能給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這方面給我的體會(huì)特別深。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)糾紛，提供給法庭的證據(jù)必須是檔案原件，復(fù)印件就不好使。再有，檔案資料也得齊全完整，否則你說(shuō)話就不硬氣。記得有一次因?yàn)楣こ躺系氖聝焊追酱蚬偎?，明明挺占理的事兒，結(jié)果就因?yàn)橘Y料不全還是輸啦，輸?shù)煤芪?/p>

這次深刻的教訓(xùn)促使我們?cè)诟鱾€(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了原始檔案資料的管理：一是必須保證原件。二是必須齊全完整。另外，在簽訂履行合同程序、財(cái)務(wù)票據(jù)管理、用章制度方面作出嚴(yán)格規(guī)定。我想，只有平時(shí)把這些基礎(chǔ)性工作做到位，關(guān)鍵時(shí)候才能夠規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

“高度重視，加強(qiáng)管理，促進(jìn)檔案工作再上新臺(tái)階”

盧溝橋鄉(xiāng)企業(yè)檔案工作能夠取得如此成果，與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在各方面給予檔案工作的重視和支持是分不開(kāi)的。鄉(xiāng)黨委書(shū)記李杜前不久在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上要求，按照年初鄉(xiāng)黨委工作部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作要高度重視，加強(qiáng)管理，在全鄉(xiāng)20個(gè)村晉升為豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村檔案工作優(yōu)秀村的基礎(chǔ)上，鞏固各村的檔案工作成果，提升6家鄉(xiāng)級(jí)直屬公司的檔案管理水平，促進(jìn)全鄉(xiāng)檔案管理工作再上新臺(tái)階。