陳寶玉　周　艷　王　薇　梁建荷

摘要植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提。分析了農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞植物檢疫；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S41-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0118-02

植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施，也是保證農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提。當(dāng)前，檢疫工作主要在水稻種子、花卉苗木、蔬菜種子上普遍開展，進(jìn)行了規(guī)范化的產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市化進(jìn)程的發(fā)展，特色蔬菜、中藥材、花卉苗木、草皮等種植面積迅速擴(kuò)大，種子、苗木等繁殖材料，農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，調(diào)運(yùn)量不斷增大，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作不但任務(wù)繁重，而且面臨的形勢嚴(yán)峻。

1農(nóng)業(yè)植物檢疫現(xiàn)狀

1.1植物檢疫的品種范圍較窄

客觀地說，目前只有水稻種子、苗木進(jìn)行了規(guī)范化的產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫。水稻和小麥種子進(jìn)行了經(jīng)常性檢疫，苗木花卉、蔬菜種子次之，其他如水果類、蔬菜類、商品糧等大量農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫很少開展。

1.2調(diào)運(yùn)帶證率較低

從事農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)植物檢疫法規(guī)及工作內(nèi)容了解甚少，部分經(jīng)營者認(rèn)為檢疫就是收費(fèi)。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開展。市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木普遍存在無證調(diào)運(yùn)現(xiàn)象，以汽車運(yùn)輸?shù)挠葹閲?yán)重。大部分經(jīng)營者認(rèn)為，只要取得農(nóng)產(chǎn)品《產(chǎn)地檢疫合格證》或植物檢疫證明編號(hào)，運(yùn)輸時(shí)就不需要辦理調(diào)運(yùn)《植物檢疫證書》。據(jù)調(diào)查，在持證運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木中，省內(nèi)調(diào)種帶證率明顯低于省間。

1.3植物檢疫技術(shù)水平較低

植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著保護(hù)國家植物生產(chǎn)安全的重任。植物檢疫員需要由工作作風(fēng)正、法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的人員擔(dān)任。而目前從事植物檢疫工作的人員有相當(dāng)一部分人不懂業(yè)務(wù)，有的雖然懂業(yè)務(wù)，但法律知識(shí)少，不能勝任植物檢疫工作。在檢疫過程中，由于沒有相關(guān)儀器設(shè)備，目前檢疫對(duì)象只能靠產(chǎn)地檢疫及產(chǎn)地檢疫證書加以判斷，很多調(diào)運(yùn)的植物及產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫又很不規(guī)范，在調(diào)運(yùn)過程中憑直覺來判斷有無檢疫容易產(chǎn)生很大誤差。

1.4植物檢疫實(shí)施難

1.4.1雖然有相當(dāng)完善的植物檢疫法規(guī)但實(shí)際操作難。農(nóng)業(yè)部《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《江蘇省植物檢疫辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物及植物產(chǎn)品運(yùn)輸工作的通知》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2001〕6號(hào)）等對(duì)應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的規(guī)范化檢疫有明確規(guī)定，但實(shí)際上大多數(shù)應(yīng)施檢疫的植物及產(chǎn)品的產(chǎn)地調(diào)運(yùn)沒有檢疫。

1.4.2雖有健全的檢疫隊(duì)伍但發(fā)揮職能作用難。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，加上植物檢疫功能弱化，各地疫情調(diào)查、疫情分布、調(diào)運(yùn)檢疫等經(jīng)常性檢疫工作淡化或難開展，多數(shù)檢疫員沒有發(fā)揮職能作用。

1.4.3雖有檢疫把關(guān)口但把關(guān)難。交通、鐵路、郵電等運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人應(yīng)憑“植物檢疫證書”正本承運(yùn)、收寄應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品，配合植物檢疫部門做好植物檢疫工作；但只有鐵路、郵政部門對(duì)少量植物種子的檢疫嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)大量應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品如商品糧、水果、蔬菜等把關(guān)不嚴(yán)，工作上與檢疫部門脫節(jié)。

2治理植物檢疫現(xiàn)存問題的對(duì)策和建議

2.1加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的植物檢疫外部環(huán)境

植物檢疫是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系的第一道防線，在危險(xiǎn)性有害生物沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)際危害之前，不容易引起重視。它不同于衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不深。需要通過“技術(shù)培訓(xùn)”、“科普活動(dòng)”、“3.15護(hù)農(nóng)打假保春耕”和“植物檢疫宣傳月”等活動(dòng)，廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，發(fā)放宣傳單、法律咨詢服務(wù)等形式進(jìn)行廣泛宣傳， 大造輿論，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾，尤其是從事農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)經(jīng)營者知道植物檢疫法規(guī)，了解檢疫性有害生物的危害性和重大典型植物檢疫違法案件的查處情況。讓人們認(rèn)識(shí)植物檢疫工作的重要性，為植物檢疫工作的順利開展提供良好的外部環(huán)境。

2.2練好內(nèi)功，全面提高檢疫人員的素質(zhì)

2.2.1加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的管理。對(duì)專職檢疫人員實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的管理模式；同時(shí)強(qiáng)化對(duì)兼職檢疫人員的管理，達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍的目的。

2.2.2強(qiáng)化對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)。定期或不定期將危險(xiǎn)性有害生物的識(shí)別、檢疫、控制技術(shù)及相關(guān)的國際國內(nèi)入侵、危害、蔓延動(dòng)態(tài)等內(nèi)容向檢疫人員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)和交流，同時(shí)注重法規(guī)的培訓(xùn)，從根本上提高檢疫人員法律素質(zhì)。

2.2.3建立健全植物檢疫收費(fèi)制度。規(guī)范計(jì)費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁檢疫人員以權(quán)謀私和侵占檢疫費(fèi)。

2.2.4處理好檢疫與服務(wù)的關(guān)系。各級(jí)檢疫人員要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，既要嚴(yán)把檢疫關(guān)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其環(huán)境的安全，又要以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通以及增加農(nóng)民收入為己任，樹立服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.3完善資金保障，建立健全全國國內(nèi)植物檢疫管理制度

要通過多種渠道和途徑，保證各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的資金供給，購置開展檢疫必備的儀器和設(shè)備，改善檢疫手段，提高檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在全國范圍內(nèi)建立與國際接軌的植物檢疫管理主體，形成自上而下的垂直管理模式并明確其職責(zé)和檢疫范圍；避免業(yè)務(wù)部門交叉和重疊；規(guī)范、統(tǒng)一地方植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱，執(zhí)法人員統(tǒng)一制服。

2.4嚴(yán)格申報(bào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫管理規(guī)范化、制度化

應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)產(chǎn)地植物檢疫申報(bào)制度。農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照《植物檢疫條例》規(guī)定，在每年年初如實(shí)向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。根據(jù)申報(bào)，在產(chǎn)地檢疫當(dāng)中，認(rèn)真填寫產(chǎn)地檢疫檔案表，內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)單位名稱、地址、品種及種苗來源（附調(diào)出地植物檢疫證書），產(chǎn)地檢疫時(shí)間，發(fā)現(xiàn)的檢疫性病、蟲、草害名稱，其他主要病蟲害名稱、危害程度、防治技術(shù)措施，檢疫員簽名等內(nèi)容。經(jīng)檢疫合格后，發(fā)放產(chǎn)地植物檢疫合格證。對(duì)需調(diào)出的農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物，憑產(chǎn)地植物檢疫合格證換鑒植物檢疫證書。產(chǎn)地檢疫是開展農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的一種行之有效的檢疫方法，是在植物生長期間，由植物檢疫人員到農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物產(chǎn)地進(jìn)行實(shí)地觀察檢查，并根據(jù)疫情進(jìn)行相應(yīng)的檢疫處理。農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)單位需及時(shí)將生產(chǎn)地點(diǎn)、繁育面積、品種名稱等內(nèi)容報(bào)送檢疫部門，以便合理安排檢疫時(shí)間。作物生長期間，植物檢疫部門要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)程實(shí)施檢疫，建立產(chǎn)檢檔案，詳細(xì)記錄受檢作物田間有害生物發(fā)生情況，檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》，發(fā)放植物檢疫證明編號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物調(diào)運(yùn)時(shí)，憑有效《產(chǎn)地檢疫合格證》換取調(diào)運(yùn)《植物檢疫證書》。

2.5加強(qiáng)部門協(xié)作，做好調(diào)運(yùn)植物檢疫管理工作

植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)或林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但要嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)，防止檢疫性有害生物由疫區(qū)向非疫區(qū)的傳播和擴(kuò)散，單靠農(nóng)業(yè)或林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)很難做好工作。所以相關(guān)部門一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》第9條規(guī)定：“列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，在運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域之前，凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過檢疫。交通運(yùn)輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運(yùn)或收寄，植物檢疫證書應(yīng)隨貨運(yùn)、寄?！绷硪环矫?，要執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、國家郵政局、民航總局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物及植物產(chǎn)品運(yùn)輸工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2001〕6號(hào)）文件第3條規(guī)定：“鐵路、交通、民航、郵政運(yùn)輸企業(yè)、單位和個(gè)人承運(yùn)、收寄應(yīng)檢農(nóng)業(yè)植物和植物產(chǎn)品時(shí)，必須查驗(yàn)植物檢疫證書正本，無植物檢疫證書的，不予承運(yùn)、收寄。植物檢疫證書每車（每批）1份，并隨運(yùn)單或郵單遞送收貨人?！币虼?，要做好花卉、苗木的調(diào)運(yùn)植物檢疫工作，相關(guān)鐵路、交通、民航、郵政等部門要履行職責(zé)，配合植物檢疫機(jī)構(gòu)把好調(diào)運(yùn)檢疫這一關(guān)口。

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