姚偉豐

[摘 要]對于中國這樣一個人口眾多、勞動力資源十分豐富的發(fā)展中大國來說，就業(yè)問題既是一個非常棘手的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個十分敏感的政治問題和極其重大的社會問題。然而當(dāng)前，我國在就業(yè)中卻存在著各種各樣的歧視現(xiàn)象，其中主要表現(xiàn)為：就業(yè)機(jī)會歧視；就業(yè)待遇歧視；就業(yè)安全保障歧視等。這些歧視，必將造成勞動者的就業(yè)率下降、失業(yè)率上升，充分就業(yè)目標(biāo)難以實現(xiàn)，不利于人民生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]性別歧視 身份歧視 就業(yè)歧視成因及負(fù)面影響 反對就業(yè)歧視

一、引言

就業(yè)歧視目前在我國已成為一個不爭的事實。尤其是面對依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，就業(yè)歧視問題更加需要引起重視。在勞動力供大于求、工作崗位供不應(yīng)求的條件下，勞動者處于被動和被選擇的地位，其就業(yè)權(quán)益也極易遭到損害和侵犯。本文就就業(yè)歧視中對的性別、身份歧視加以簡要論述，從中揭示出就業(yè)歧視的巨大危害。

二、什么是就業(yè)歧視

用人單位但凡招人，總要設(shè)定一定的招聘條件，而但凡有招聘條件，就意味著不符合這個條件的人，被事先排除在了招聘范圍之外，那么，是否用人單位開出的所有招聘條件，都要被視作就業(yè)歧視，都要予以反對或限制呢？

這顯然不可能，也不合理。用人單位設(shè)定一定的學(xué)歷門檻，可能真的是基于崗位需要；優(yōu)先錄用黨員，可能真的是基于對黨員的信任。從用人單位角度 考慮，這些招聘條件都無可厚非，或者說這屬于他們的用人自主權(quán)范圍。一家翻譯公司招一名英文翻譯，要求英語八級以上，如果英語沒到八級的畢業(yè)生認(rèn)為自己受到了歧視，幾乎就是無理取鬧。那么什么是就業(yè)歧視呢？ 就業(yè)歧視是指用人單位沒有合法依據(jù)，對未來潛在的就業(yè)人員自行作出各種限制性條款，從而排除了本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)的一種現(xiàn)象。從定義可以看出，就業(yè)歧視的實施主體是用人單位，所針對的客體是未來潛在的就業(yè)人員，實施的前提是用人單位存在相關(guān)的職位空缺，實施的手段是用人單位在無法律依據(jù)情況下自行規(guī)定各種限制性條款，其結(jié)果是排除了其他本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)。根據(jù)筆者的考察，發(fā)現(xiàn)就業(yè)歧視表現(xiàn)形式多樣，五花八門，令人目不暇接，其中最為主要的包括：性別歧視，身份歧視。

三、性別、身份歧視的具體表現(xiàn)

（一）性別歧視

1．什么是就業(yè)性別歧視。根據(jù)國際勞工組織通過的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的規(guī)定，就業(yè)中的性別歧視就是基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會平等或待遇平等。但是基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠不應(yīng)視為歧視。簡單地講，就業(yè)中的性別歧視實際就是指用人單位采取各種或明或暗的歧視手段，使女性在就業(yè)中喪失與男性平等的擇業(yè)機(jī)會及待遇。

2．我國就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀。由于現(xiàn)在的人力資源配置的非理性化，使得工作中的性別歧視形形色色，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）偏見對待。在勞動力市場上，女性的入職門檻普遍高于男性。對女性的偏見在還沒有進(jìn)入勞動力市場時就已經(jīng)存在，許多用人單位招聘時指明不要女性。在一次大型人才招聘會上，參加招聘的265家單位中，117家提出了性別限制，占總數(shù)的44％。

（2）不平等對待。在就業(yè)中，女性遭遇了越來越多的尷尬與無奈。許多女性往往受限于公司提出的“單身條款”、“禁孕條款”等歧視性條件，使她們不得不在工作與結(jié)婚、工作與懷孕之間做出選擇。提出這些條款的企業(yè)往往是在追逐利潤的同時，沒有兼顧到社會道義和社會責(zé)任，才使女性陷入了無奈的就業(yè)環(huán)境之中。

（3）男女職業(yè)與收入上存在差距。男女就業(yè)存在間接的不公平，這在就業(yè)后的工作安排、職務(wù)升遷等方面都有所體現(xiàn)，而且還會出現(xiàn)男女同工不同酬的現(xiàn)象。因此，女性要想得到高收入及高職位，就需要付出比男性更多的努力。

（二）身份歧視

就業(yè)領(lǐng)域中基于身份的歧視即是以人的社會階層等特征為分類基礎(chǔ)，在制定就業(yè)政策或錄用員工時對具有某種特定特征的人群體實行歧視的政策。在中國人的各種身份中，地域和戶籍是重要的身份特征，在勞動就業(yè)實踐中，基于地域和戶籍的歧視也是普遍存在的，甚至可以認(rèn)為這是較為嚴(yán)重的一種就業(yè)歧視。因此本文將以就業(yè)市場中存在的基于戶籍和地域的歧視作為基本研究對象。

實踐中，基于地域和戶籍的歧視主要是針對農(nóng)村戶籍和外地戶籍勞動者的歧視，其目的是盡可能地增加本地城市居民的就業(yè)機(jī)會，提高本地城市居民的就業(yè)率；其基本方法是各級地方政府和企業(yè)對不具有本地城市戶籍的人員在本城市的就業(yè)采取各種各樣的限制。

在中國，對外來人員的歧視在很多情況下都是一種制度性的歧視。概括而言，來自于政府和企業(yè)等用人單位的歧視有以下幾大類型：

1．就業(yè)機(jī)會歧視

就業(yè)機(jī)會歧視具體包括如下類型：

（1）以本地戶籍為就業(yè)的必要條件。這種情況是企業(yè)等用人單位在錄用工作人員，以本地戶籍或本地生源為必要條件。

（2） 限制外地人就業(yè)。各地政府為了提高本地人的就業(yè)率，有時會通過各種方式在宏觀上限制外地人在本城市就業(yè)，具體而言有兩種方式：〔1〕對外地勞動者實行總量控制?！?〕限制外地人就業(yè)的行業(yè)和工種。

（3）對外地人就業(yè)提出比本地人更高的要求。這在事實上是對外來就業(yè)人員和本地就業(yè)人員提供差別待遇。

（4） 明確規(guī)定不招收某些特定地域的勞動者。

（二）工作報酬歧視

這種歧視包括顯在的歧視和隱性的歧視。其中顯性歧視指的是工資歧視，而隱性歧視指的是除工資以外的福利、保險、晉升機(jī)會等方面的歧視。

1．工資歧視,具體體現(xiàn)為同工不同酬以及私營企業(yè)主故意克扣、拖欠不具有本地戶籍勞動者的工資，后者屬于變相的同工不同酬。

2．福利、保障、晉升機(jī)會等方面的歧視。是一種隱性的同工不同酬，即企業(yè)提供對本地員工和外地員工提供不同的福利待遇。

（三）就業(yè)服務(wù)的歧視

這主要是指地方政府在對勞動者的服務(wù)與管理方面，這種歧視一般包括如下類型：

1．在子女入學(xué)方面。戶籍壁壘不但把外來勞動者擋在城市的主體之外，他們的孩子也要在城市的邊緣線上徘徊。

2. 管理和服務(wù)方面。外來勞動者在進(jìn)入一個城市工作后，需要交各種費(fèi)用來獲得各種“通行證”。

3. 人身安全問題。外來人員仍然是當(dāng)?shù)卣S持社會治安時的重點(diǎn)管制對象，而這也是一些企業(yè)等用人單位不愿錄用他們的一個原因。

（四）就業(yè)保障歧視

在我國現(xiàn)階段，就業(yè)保障卻帶有明顯的區(qū)別性、歧視性，大多數(shù)城市勞動者享有就業(yè)保障，并由政府作出詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)制用人單位執(zhí)行，而大多數(shù)外來人員卻沒有真正意義上的勞動就業(yè)保障。

（五）對外地人實行差別待遇

為了給本地社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人 才，各地政府紛紛出臺政策，為高素質(zhì)人才提供各種優(yōu)惠待遇，其中一個重要的辦法就是允許外地人才比一般就業(yè)人員更易獲得本地的戶籍。一旦這些人獲得本地戶 籍后，他們就有權(quán)利獲得本地城市政府為具有本地戶籍的勞動者提供的各種便利和保障等。

四、性別、身份就業(yè)歧視的成因及危害

我國就業(yè)歧視最普遍和最嚴(yán)重的是其中兩類；性別型就業(yè)歧視〔即對女性勞動者的就業(yè)歧視〕和戶籍型就業(yè)歧視〔即對農(nóng)村勞動者的就業(yè)歧視〕。不同類型的就業(yè)歧視，產(chǎn)生的根本原因各不相同。

（一）我國女性勞動者就業(yè)歧視產(chǎn)生的根本緣由主要有：〔1〕長達(dá)二千多年的“男尊女卑”的封建思想殘余，在我國社會各界不同層面尤其是不少用人單位仍 有不同程度的影響?！?〕長期以來形成“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，在我國許多家庭勞動者〔特別是男性勞動者〕中仍廣泛地存在，左右著家庭成員的內(nèi)部分工以及社會分工?！?〕女性勞動者自身的科學(xué)文化水平、體能素質(zhì)以及生理方面的特殊性〔如懷孕、生產(chǎn)、哺乳等〕強(qiáng)化了上述二重因素的影響。

（二）造成我國農(nóng)村勞動者〔農(nóng)民工〕就業(yè)歧視的主要原因是：〔1〕30多年計劃經(jīng)濟(jì)實行的以城市為中心，以保障城鎮(zhèn)居民就業(yè)目標(biāo)，偏向城市市民，歧視農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)體制、就業(yè)制度和就業(yè)政策。〔2〕就業(yè)、福利、保險三位一體的就業(yè)模式，決定了福利性就業(yè)者只能嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)居民這個較小范圍之內(nèi)?！?〕我國勞動力資源十分豐富，就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺?！?〕對就業(yè)問題的認(rèn)識上，存在兩大誤區(qū)；一是認(rèn)為城市就業(yè)問題比農(nóng)村就業(yè)問題嚴(yán)重。其實，我國絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平來估計，至少有1億農(nóng)業(yè)勞動處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)民的就業(yè)問題要遠(yuǎn)比城市剩余勞動力的再就業(yè)問題嚴(yán)重得多。二是認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民工搶占了城市市民的就業(yè)崗位。事實上，從總體上看，進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)并不存在正面的沖突，而是一種相互補(bǔ)充的，而非此消彼長的“搶飯碗”關(guān)系。因為，進(jìn)城農(nóng)民工主要從事“臟、累、險”等城鎮(zhèn)勞動者不愿干的工作，而且進(jìn)城農(nóng)民工的消費(fèi)直接或間接地拉動城市經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位?？梢?，以城市戶口優(yōu)先、優(yōu)越、優(yōu)惠為特征的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是導(dǎo)致對農(nóng)村勞動者就業(yè)歧視的根源。

概而言之，對女性勞動者和農(nóng)村勞動者的就業(yè)歧視，必將帶來兩方面的負(fù)面效應(yīng)：一方面，阻礙了女性勞動者和農(nóng)村勞動者的工作積極性的發(fā)揮，造成勞動力資源的巨大浪費(fèi)，不利于我國勞動力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致勞動力資源優(yōu)勢退化，不利生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，一些用人單位隨意提高對女性勞動力的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或以種種理由拒絕錄用女工，包括有些用人單位不愿招收處于生育年齡階段的女工〔這些單位在招聘時，明確要求應(yīng)聘，必須持有未婚證明〕，有些企事業(yè)單位招干，不愿招收女畢業(yè)生等，致使在男女條件相同的情況下，女性勞動者的錄用可能性要小得多，導(dǎo)致女性就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在有些部門或行業(yè)，女工與男工可以工作得同樣優(yōu)秀，但女工所占的比例卻較低，在一些為男性所適宜的工作部門女性所占的比例卻很高。而且，對女性勞動者和農(nóng)村勞動者就業(yè)歧視，必將造成女性勞動者和農(nóng)村勞動者的就業(yè)率下降、失業(yè)率上升，充分就業(yè)目標(biāo)難以實現(xiàn)，不利于人民生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定。

五、結(jié)束語

防范和制止就業(yè)歧視，無論法學(xué)專家還是普通公眾，無不寄望于一部正在醞釀中的法律。因而這部法律的執(zhí)行力與操作性更加引人關(guān)注。對此，有關(guān)專家已支出了不少好招妙招，如加強(qiáng)宣傳教育，鏟除就業(yè)歧視賴以存身的思想土壤；通過立法手段遏止就業(yè)歧視，保護(hù)公民平等就業(yè)的基本權(quán)利不受侵犯；建立反歧視的專門機(jī)構(gòu)，疏通反歧視的救濟(jì)途徑，特別是司法途徑等等。筆者所希望的是，這部法律應(yīng)克服少數(shù)被稱為“棉花法”的法律條文缺陷，減少“應(yīng)當(dāng)”、“原則上”等模糊表述，將模糊用語最大限度地具體化、定量化，使歧視者再無可鉆之漏洞，再無洗責(zé)之掩體。

像清除環(huán)境污染一樣來推動反就業(yè)歧視進(jìn)程，像嚴(yán)格審查醫(yī)療廣告一樣細(xì)密過濾招工廣告中的歧視禁詞，像掀起追討欠薪風(fēng)暴一樣啟動反就業(yè)歧視項目我們只有擊退歧視的逆流寒潮，更多求職者才能感受到云崖日暖，迎來職業(yè)生涯中的簇簇報春花盛。

參考文獻(xiàn)

[1]傅新：“得先弄清什么是“就業(yè)歧視”！” ，《青年報》，2006年12月14號

[2]姚國建：“就業(yè)領(lǐng)域中身份歧視的報告基于戶籍和地域的視角” ，中國網(wǎng)，2007年3月

[3]雷銀枝：“關(guān)于我國就業(yè)歧視深析” ，《淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2007年04期

[4]李環(huán)：“中國的工作歧視：形式、成因及對策” ，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2006年03期