黃麗馨　陳學(xué)旺

[摘 要]廣西傳統(tǒng)的糖業(yè)生產(chǎn)模式已難以適應(yīng)新的形勢(shì)，必須加快管理體制改革。廣西現(xiàn)行糖業(yè)管理體制存在的主要問(wèn)題：一是嚴(yán)禁跨蔗區(qū)收購(gòu)甘蔗的計(jì)劃管理政策；二是“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式單一；三是制糖企業(yè)負(fù)有較重的社會(huì)責(zé)任。實(shí)施“三放開(kāi)”政策是廣西糖業(yè)管理體制改革的中心環(huán)節(jié)；建立和完善“糖廠(chǎng)+生產(chǎn)基地+中介服務(wù)體系+蔗農(nóng)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容；加強(qiáng)政府職能建設(shè)是廣西糖業(yè)管理體制改革的保證。

[關(guān)鍵詞]廣西 糖業(yè)管理體制改革 “三放開(kāi)”政策 中介服務(wù)體系

作者簡(jiǎn)介：黃麗馨（1962-），女，壯族，廣西上林縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

廣西是我國(guó)四大主要產(chǎn)糖地之一，在蔗糖行業(yè)中占有舉足輕重的地位。隨著市場(chǎng)的不斷變化，廣西糖業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的糖業(yè)生產(chǎn)模式已難以適應(yīng)新的形勢(shì)，加快管理體制改革顯得更加緊迫。實(shí)施“三放開(kāi)”政策，建立健全糖業(yè)管理體制，完善糖業(yè)服務(wù)體系，加快糖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加蔗農(nóng)收入，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容。

一、廣西現(xiàn)行糖業(yè)管理體制存在的主要問(wèn)題

（一）嚴(yán)禁跨蔗區(qū)收購(gòu)甘蔗的計(jì)劃管理政策，不利于資源有效配置。

2002年廣西區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、廣西區(qū)農(nóng)業(yè)廳、廣西區(qū)物價(jià)局、廣西區(qū)工商行政管理局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實(shí)施細(xì)則》，為加強(qiáng)廣西糖料蔗管理、規(guī)范糖料蔗收購(gòu)秩序提供了依據(jù)?！稄V西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實(shí)施細(xì)則》具體包括糖料蔗產(chǎn)區(qū)管理體制、糖料蔗收購(gòu)合同管理、糖料蔗價(jià)格管理、糖料蔗交售收購(gòu)運(yùn)輸管理等部門(mén)。其中在糖料蔗產(chǎn)區(qū)管理中規(guī)定對(duì)糖料蔗產(chǎn)區(qū)實(shí)行區(qū)域劃分，糖廠(chǎng)須按劃定的蔗區(qū)收購(gòu)原料蔗，不得跨區(qū)域收購(gòu)。這使得一些效益好的糖廠(chǎng)得不到充足的原料蔗，設(shè)備和人力得不到充分的利用，成本上升，產(chǎn)量難以得到大的提高，企業(yè)發(fā)展緩慢；而一些生產(chǎn)效率低、消耗大、成本高的糖廠(chǎng)依靠占有的原料蔗，苦苦支撐。這不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，資源的配置達(dá)不到理想的狀態(tài)，而且限制了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年糖價(jià)走高，原料蔗成了眾多制糖企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象。一些企業(yè)一方面想辦法保住本區(qū)域原料蔗不外流，另一方面又想盡辦法高價(jià)收購(gòu)跨區(qū)域甘蔗。為防止甘蔗“外流”，廣西各市、縣、區(qū)組織大量人力、物力加強(qiáng)對(duì)蔗區(qū)的管理，南寧市賓陽(yáng)縣兩個(gè)糖廠(chǎng)，甘蔗50多萬(wàn)噸，2005／2006年榨季期間抽調(diào)200多名干警和干部及400多民兵守卡，光守卡費(fèi)用就達(dá)300萬(wàn)元。

（二）“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。

《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實(shí)施細(xì)則》中還規(guī)定了制糖企業(yè)應(yīng)與糖料生產(chǎn)者簽訂收購(gòu)合同，推行訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。目前廣西絕大部分地區(qū)已實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”模式 這種模式比較單一，糖廠(chǎng)與蔗農(nóng)的依存關(guān)系較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。一旦市場(chǎng)的供求發(fā)生較大變動(dòng)，一方遭受損失另一方也會(huì)受到大的牽連。本來(lái)，訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)民和企業(yè)為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少市場(chǎng)波動(dòng)影響所采取的一種手段，然而廣西的訂單農(nóng)業(yè)卻一直難以得到長(zhǎng)足有效的發(fā)展，其中一個(gè)很直接的原因便是履約率低。近年來(lái)糖廠(chǎng)與蔗農(nóng)違約的行為履見(jiàn)不鮮，糖廠(chǎng)與蔗農(nóng)之間的信用度低，糖價(jià)走低時(shí)，糖廠(chǎng)不愿獨(dú)自承受降價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)而減少原料蔗的收購(gòu)量，有的制糖企業(yè)甚至一走了之；糖價(jià)上漲時(shí)，蔗農(nóng)為獲得更多利潤(rùn)采取隱報(bào)產(chǎn)量的方式將原料蔗賣(mài)給高價(jià)的糖廠(chǎng)；另外一個(gè)原因，糖廠(chǎng)拖欠農(nóng)民蔗款，蔗農(nóng)飽受白條之苦，不愿將蔗料賣(mài)給糖廠(chǎng)。2005／2006榨季，廣西局部地區(qū)甘蔗外流一度失控，甚至出現(xiàn)上百輛甘蔗車(chē)集體沖卡事件。

（三）制糖企業(yè)負(fù)有較重的社會(huì)責(zé)任，不利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實(shí)施細(xì)則》中還規(guī)定制糖企業(yè)負(fù)有對(duì)糖料生產(chǎn)者以預(yù)購(gòu)訂金或其他方式提供購(gòu)買(mǎi)良種、肥料、農(nóng)藥、機(jī)具、農(nóng)膜等生產(chǎn)扶持資金和建設(shè)維護(hù)蔗區(qū)道路、水利設(shè)施等義務(wù)。從企業(yè)成本上來(lái)說(shuō)，增加了管理費(fèi)用和投資資金的支出，加重了糖廠(chǎng)的負(fù)擔(dān)，限制了糖廠(chǎng)的有效發(fā)展，不利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)食糖制作成本每噸約3300元，遠(yuǎn)高于世界平均水平，是澳大利亞每噸1637元的2倍，我國(guó)食糖基本都是凈進(jìn)口。在當(dāng)前食糖價(jià)格走低的情況下，要求制糖企業(yè)仍然保持較高的收購(gòu)價(jià)格，必然面臨虧損的局面。

二、實(shí)施“三放開(kāi)”政策是廣西糖業(yè)管理體制改革的中心環(huán)節(jié)

“三放開(kāi)”政策是指蔗區(qū)放開(kāi)，政府不再按糖廠(chǎng)劃定蔗區(qū)，允許甘蔗自由流動(dòng)，蔗農(nóng)可自由選擇銷(xiāo)售的對(duì)象；蔗價(jià)放開(kāi)，蔗價(jià)與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)，政府不再制定指令性的甘蔗收購(gòu)價(jià)格；經(jīng)營(yíng)方式放開(kāi)，政府不再干預(yù)糖廠(chǎng)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！叭砰_(kāi)”政策就是要將蔗糖生產(chǎn)置于市場(chǎng)中，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，促使糖廠(chǎng)和蔗農(nóng)按照市場(chǎng)的需求變動(dòng)來(lái)不斷地調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

對(duì)于效益好的糖廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，蔗區(qū)放開(kāi)，使糖廠(chǎng)能夠進(jìn)行跨區(qū)域收購(gòu)蔗料，擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，不斷地發(fā)展壯大。對(duì)于那些消耗大、成本高的糖廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，要么采用新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低成本，要么選擇破產(chǎn)或被其他糖廠(chǎng)兼并，優(yōu)勝劣汰；經(jīng)營(yíng)方式放開(kāi)，糖廠(chǎng)可以根據(jù)自身的情況，采用更加靈活的管理施工，提高產(chǎn)量，同時(shí)減輕了糖廠(chǎng)對(duì)蔗區(qū)的負(fù)擔(dān)，將從蔗區(qū)解放出來(lái)的生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。為了獲得更多的蔗料與市場(chǎng)份額，糖廠(chǎng)必須要搞好對(duì)外服務(wù)，與蔗農(nóng)建立密切的聯(lián)系，疏通好蔗料的采購(gòu)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)售服務(wù)，樹(shù)立好企業(yè)形象。從蔗農(nóng)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)蔗料的銷(xiāo)售有了更加自由的選擇，可以根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)決定是否將蔗料賣(mài)給當(dāng)?shù)氐奶菑S(chǎng)，還可以將蔗料委托給合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和機(jī)構(gòu)來(lái)代理銷(xiāo)售，避免地方糖廠(chǎng)的價(jià)格壟斷所帶來(lái)的損失，也可有效地收到蔗款，減少糖廠(chǎng)拖欠蔗款的現(xiàn)象，保障蔗農(nóng)的收入。從政府的角度來(lái)說(shuō)，政策的放開(kāi)，政府從原來(lái)限價(jià)定量的直接管理，轉(zhuǎn)為間接的宏觀調(diào)控，發(fā)揮其扛稈作用。同時(shí)政府可以將更多的精力投入到蔗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

廣東湛江是最先實(shí)行“三放開(kāi)”的蔗糖主產(chǎn)區(qū)，收到的效果是，到2004年底，湛江所有的國(guó)有糖廠(chǎng)完成改制工作，制糖企業(yè)再?zèng)]有給農(nóng)民打白條，從改革之后第二個(gè)榨季再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)虧損。由于確立了企業(yè)是市場(chǎng)的主體，目前訂單種蔗已占全市甘蔗種植的90％。但甘蔗種植面積大幅度減少，2005／2006年榨季，甘蔗種植面積銳減到158萬(wàn)畝，糖業(yè)種植面積出現(xiàn)大幅度衰退。湛江的一些制糖企業(yè)紛紛跑到廣西來(lái)收購(gòu)甘蔗。我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單判斷近幾年廣西上演的“搶甘蔗”事件的根源是湛江“三放開(kāi)”，即使湛江未實(shí)行“三放開(kāi)”， 搶甘蔗事件還是會(huì)發(fā)生。“搶甘蔗”的實(shí)質(zhì)就是利益的驅(qū)動(dòng)。

三、建立和完善“糖廠(chǎng)+生產(chǎn)基地+中介服務(wù)體系+蔗農(nóng)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容

廣西糖業(yè)管理體制改革的目標(biāo)就是蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求對(duì)蔗糖進(jìn)行集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而降低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的蔗糖生產(chǎn)，由于主體都是分散的家庭蔗農(nóng)，規(guī)模小、資金不足、信息不靈、交易方式陳舊、成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦價(jià)格出現(xiàn)跌落，容易遭受損失。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)從一定程度上可以解決以上這些情況，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各部門(mén)分工細(xì)致，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，能及時(shí)地追蹤市場(chǎng)加快信息在部門(mén)中的傳播，減少甘蔗生產(chǎn)的盲目性?！疤菑S(chǎng)+生產(chǎn)基地+中介服務(wù)體系+蔗農(nóng)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式將甘蔗生產(chǎn)的各部門(mén)和機(jī)構(gòu)緊緊地聯(lián)系在一起，通過(guò)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，來(lái)保障甘蔗生產(chǎn)的順利進(jìn)行。各機(jī)構(gòu)組織同時(shí)也存在著競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制地引入，保障市場(chǎng)行為的公平與合理，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，確保產(chǎn)業(yè)地健康發(fā)展。

（一）建立甘蔗生產(chǎn)基地，走集約化道路

目前各地產(chǎn)業(yè)化所普遍采取的模式是由糖廠(chǎng)直接建立甘蔗生產(chǎn)基地，糖廠(chǎng)把從農(nóng)民手中租賃或購(gòu)買(mǎi)的土地進(jìn)行集中生產(chǎn)，以專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)公司為單位實(shí)行連片開(kāi)發(fā)和機(jī)耕種植，同時(shí)以基地為依托向周邊輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。在集約化的過(guò)程中，蔗農(nóng)還可以采取以土地使用權(quán)的形式入股基地、合作社，由基地或合作社占有使用承包地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，基地或合作社取得經(jīng)營(yíng)收益。由于蔗農(nóng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租給基地或合作社，使得一部分勞動(dòng)力得到解放，基地或合作社可以雇用這一部分勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)下游產(chǎn)品的研發(fā)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拉動(dòng)消費(fèi)需求，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。既可以增加蔗農(nóng)的收入，又加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）建立完善的服務(wù)體系，提供全方位服務(wù)

按服務(wù)的種類(lèi)來(lái)分可分為種子服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、信息服務(wù)、科研服務(wù)和其他服務(wù)。種子服務(wù)是指為蔗農(nóng)提供種子購(gòu)買(mǎi)、良種推優(yōu)的服務(wù)，它可以是非營(yíng)利性為主的機(jī)構(gòu)和組織，如農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)科技站、甘蔗生產(chǎn)協(xié)會(huì)、基地，也可以是以營(yíng)利為直接目的的企業(yè)公司形式，如種子公司。農(nóng)機(jī)服務(wù)是指為甘蔗種植生產(chǎn)提供機(jī)耕用具服務(wù)，也可以由農(nóng)村合作社、甘蔗生產(chǎn)協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)機(jī)站來(lái)提供，也可以由專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)公司來(lái)提供。蔗農(nóng)直接從這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)種植用的機(jī)耕用具，或者向這些機(jī)構(gòu)租用機(jī)耕用具。像甘蔗生產(chǎn)基地一般都自購(gòu)有機(jī)耕用具，在滿(mǎn)足自己耕種生產(chǎn)的情況下將閑置的機(jī)具出租給蔗農(nóng)，獲取額外的收益。蔗農(nóng)也可以聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)合作社、協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，由合作社、協(xié)會(huì)來(lái)調(diào)度會(huì)員的生產(chǎn)種植。購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)是指為甘蔗的砍運(yùn)、銷(xiāo)售提供服務(wù)，它可以直接由糖廠(chǎng)來(lái)進(jìn)行砍運(yùn)、收購(gòu)，或者通過(guò)合作社、協(xié)會(huì)、基地等進(jìn)行委托代理銷(xiāo)售。這些組織和機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)進(jìn)行期貨市場(chǎng)、期權(quán)市場(chǎng)的交易，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。蔗農(nóng)可以通過(guò)與這些機(jī)構(gòu)和組織簽訂合同來(lái)確保收益。信息服務(wù)是指為蔗農(nóng)、糖廠(chǎng)提供市場(chǎng)供求信息、價(jià)格，幫助蔗農(nóng)制定種植計(jì)劃的服務(wù)。這些信息可以通過(guò)糖廠(chǎng)、合作社、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)技站來(lái)收集，并對(duì)其進(jìn)行整理、分析、預(yù)測(cè)，幫助糖廠(chǎng)和蔗農(nóng)制定生產(chǎn)計(jì)劃?？蒲蟹?wù)是指甘蔗種植提供良種、研究新的栽種技術(shù)、機(jī)具和為糖廠(chǎng)榨糖研究新的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)等的服務(wù)，它一般由政府設(shè)立的研究院、科研所、農(nóng)技站和高校研究所來(lái)提供。這些研究機(jī)構(gòu)對(duì)研究對(duì)提高生產(chǎn)力、降低成本、提高效益起著重要的作用。同時(shí)農(nóng)技站、合作社、協(xié)會(huì)、基地也是良種、新技術(shù)的推廣重要途徑。

（三）完善金融體系，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

傳統(tǒng)的甘蔗生產(chǎn)中，單個(gè)的家庭蔗農(nóng)規(guī)模小、資金不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，對(duì)市場(chǎng)信息的掌握力低，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力慢，不能夠很好地按市場(chǎng)調(diào)整自己的種植行為。完善的金融體系可以為蔗農(nóng)生產(chǎn)種植提供資金和信息服務(wù)，保障蔗農(nóng)的收益。

首先，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)的借貸力度，降低農(nóng)村信貸限制，增加對(duì)蔗農(nóng)的資金投入，從而提高蔗農(nóng)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社還可以拓寬其自身業(yè)務(wù)，從傳統(tǒng)的存貸和辦理結(jié)算、證券買(mǎi)賣(mài)、發(fā)行債券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，增加農(nóng)業(yè)金融信息服務(wù)，為蔗農(nóng)提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)信息和國(guó)家相關(guān)金融政策咨詢(xún)服務(wù)。

其次建立健全其他金融服務(wù)。甘蔗作為農(nóng)產(chǎn)品，具有季節(jié)性，且容易遭受自然災(zāi)害，免不了會(huì)產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，使蔗農(nóng)和糖廠(chǎng)遭受損失。在金融體系完善的市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過(guò)將農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展期貨交易、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品期貨具有兩大功能：價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)放棄在價(jià)格波動(dòng)中所可能獲得利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，將可能的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)或者獲得機(jī)會(huì)一起轉(zhuǎn)移，由市場(chǎng)中眾多的投機(jī)者來(lái)承擔(dān)，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。白糖期貨同樣具備這兩種功能。蔗糖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)這種方式來(lái)控制和避免價(jià)格波動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上保障了蔗糖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益。糖廠(chǎng)作為企業(yè)可以獨(dú)立地參與到期貨市場(chǎng)中去，蔗農(nóng)也可以通過(guò)與合作社、協(xié)會(huì)合作，間接地參與到期貨市場(chǎng)交易中。另外加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的信息服務(wù)，能夠更好地幫助糖廠(chǎng)和蔗農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)種植。

建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)蔗糖生產(chǎn)也會(huì)起到一定的保障作用。廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率較低，其原因在于保費(fèi)太高，蔗農(nóng)不愿投保，保障公司也不愿承擔(dān)高額的賠償金。另外我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)少、制度不齊全也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金是針對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)企業(yè)承擔(dān)了全部的損失，從基金中獲取部分補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金得不到發(fā)展主要是資金來(lái)源不能夠解決，基金的籌集可以采取國(guó)家補(bǔ)助一部分、地方財(cái)政拿出一部分、企業(yè)提取一部分來(lái)解決。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立和完善有賴(lài)于政府相關(guān)政策的制定和出臺(tái)以及金融機(jī)構(gòu)的不斷完善。

四、加強(qiáng)政府職能建設(shè)是廣西糖業(yè)管理體制改革的保證

政府是獨(dú)立于市場(chǎng)之外的產(chǎn)業(yè)主體，是調(diào)節(jié)各方利益的中介，在農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間起著橋梁作用。政府以其特殊的法律地位，能夠制定一些相關(guān)的政策和措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，保障農(nóng)民與企業(yè)的利益。在蔗糖的生產(chǎn)中，如何正確地行使政府職權(quán)、發(fā)揮政府作用，如何對(duì)政府進(jìn)行準(zhǔn)備的定位，是關(guān)系到糖業(yè)發(fā)展的重要因素。

在完善的蔗糖服務(wù)體系中，政府的行為貫穿于整個(gè)過(guò)程之中。蔗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、道路交通、通信等建設(shè)都需要政府來(lái)主導(dǎo)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、時(shí)間長(zhǎng)、受益廣，需要耗費(fèi)巨大的人力、資金、設(shè)備，單個(gè)企業(yè)和蔗農(nóng)難以完成，這就政府需要組織廣泛的人員、設(shè)備進(jìn)行建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面，如何對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和生理布局、協(xié)調(diào)蔗農(nóng)與糖廠(chǎng)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系完善金融體系、規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制等這些都需要政府來(lái)參與。在保護(hù)農(nóng)民利益方面，政府可以通過(guò)制定相關(guān)的法律政策、加大對(duì)蔗種、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管和對(duì)“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的打擊力度來(lái)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)國(guó)家和政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民的資金、技術(shù)、設(shè)備的扶助，幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、提高產(chǎn)量；通過(guò)采取增加補(bǔ)貼、減免稅負(fù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。政府通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)進(jìn)行技術(shù)推廣、良種種植，促進(jìn)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，正確地引導(dǎo)和幫助蔗農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)種植，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加蔗農(nóng)收入。

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