陳清波　辛文超

[摘要]簡要論述在環(huán)境執(zhí)法任務(wù)加重的今天，由于多種因素的干擾，環(huán)保部門很難獨立開展工作，同時環(huán)保執(zhí)法設(shè)施及執(zhí)法隊伍思想觀念、工作意識等方面也存在較大問題，所有這些問題，使環(huán)保執(zhí)法工作面臨許多困境。為保護最廣大人民的利益，貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，環(huán)境保護部門需要在各方面加以努力，做好環(huán)境執(zhí)法維權(quán)工作。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境執(zhí)法 維權(quán) 作好

中圖分類號：X2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220189－01

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境污染問題頻繁出現(xiàn)，人民群眾環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)日益繁重。但是，由于現(xiàn)有的環(huán)境法律規(guī)章制度不完善，人們保護環(huán)境的意識低于追求經(jīng)濟效益的觀念，執(zhí)法配套設(shè)施不足，執(zhí)法力量薄弱等原因，致使環(huán)保部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多不正常的現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：環(huán)境法制不健全，國家環(huán)保總局缺少對地方環(huán)保部門的制約權(quán)，地方政府對環(huán)保工作的直接干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的不作為及無法作為現(xiàn)象的發(fā)生。2005年11月份發(fā)生的松花江污染事件就是證明。

在松花江污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職。如果說國家環(huán)?？偩衷诖舜问鹿手校瑧?yīng)急措施不利的主要原因是太依靠地方政府、太相信地方環(huán)保部門了，那么為什么在松花江污染事故發(fā)生后的四天里，國家環(huán)?？偩譀]有接到吉林省環(huán)保部門任何關(guān)于這起重特大環(huán)境污染事故的信息。這一不正常的現(xiàn)象值得深思。我認為最重要的原因是，地方環(huán)保部門由地方各級人民政府管理，其人事權(quán)和財權(quán)掌握在地方各級黨委和政府手中，上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，下級環(huán)保部門并不受上級環(huán)保部門的行政制約。雖然地方環(huán)保部門的法定職責(zé)是保護環(huán)境，而為了保住烏紗帽，不得不依照黨委和政府的意圖做一些與環(huán)境保護法律法規(guī)相悖的決定。這就不難理解在松花江污染事故中，吉林省政府隱瞞污染事件，吉林省環(huán)保部門不敢上報國家環(huán)保總局這一奇怪現(xiàn)象的發(fā)生了。

現(xiàn)象二：環(huán)保部門與排污企業(yè)之間的制約倒置關(guān)系，嚴(yán)重損害了環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)威性。環(huán)保執(zhí)法部門對排污企業(yè)的排污情況、污染預(yù)防和治理情況負有監(jiān)督管理的職責(zé)，但由于體制及政府干預(yù)等原因，環(huán)保部門不僅對排污企業(yè)的排污情況無法按政策法規(guī)進行有效的監(jiān)督管理，而且在一些缺乏當(dāng)?shù)刎斦С郑瑘?zhí)法經(jīng)費短缺的地方環(huán)保部門，為維護正常的生存活動及單位職工正常工資支出，不得不和排污企業(yè)玩起了“貓鼠同樂”的游戲，有時還要看企業(yè)的臉色。試想，在此等境遇下，環(huán)保部門對其監(jiān)管對象有何威信可言，更勿論能否履行環(huán)保管理職能了。

現(xiàn)象三：環(huán)保部門作為政府職能部門，不僅不能自主行使職責(zé)，還充當(dāng)了替罪羊的作用。由于環(huán)境保護監(jiān)管體制不完善的問題，1989年《環(huán)境保護法》授予國家環(huán)境保護總局的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)早已被《水法》、《海洋環(huán)境保護法》等專門立法給架空了，導(dǎo)致在部門主導(dǎo)單行立法的今天，有的部門在單行立法中只有職權(quán)而無責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍。如很多環(huán)境事件發(fā)生之后，因為1989年的《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)保行政主管部門是統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，社會輿論首先便把矛頭指向它，真正負有監(jiān)管職責(zé)的部門卻避而不談責(zé)任，有的甚至把責(zé)任直接推給環(huán)境行政主管部門。[1]

現(xiàn)象四：許多排污業(yè)主環(huán)保法制觀念淡薄，是制約環(huán)境執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行的重要因素。許多排污業(yè)主尤其是個體企業(yè)主只認稅、不認費現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境保護法律法規(guī)知之甚少，環(huán)保法制觀念淡薄。當(dāng)出現(xiàn)缺少環(huán)評、“三同時”手續(xù)、超標(biāo)排放污染物、環(huán)保設(shè)施不到位等問題時，他們還認為是環(huán)保執(zhí)法部門故意刁難，不是以各種借口推脫不辦，就是產(chǎn)生過激行為，致使環(huán)境執(zhí)法工作困難重重。

現(xiàn)象五：環(huán)保處罰力度差是制約環(huán)境執(zhí)法困難的又一大難題。據(jù)資料顯示，1999-2001年間，浙江省環(huán)保部門申請法院強制執(zhí)行的案件中，平均個案執(zhí)行完畢需89天，有的個案甚至長達4年才執(zhí)行完畢；甚至出現(xiàn)不予執(zhí)行的情況。[2]嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法在人民群眾中的威信。

現(xiàn)象六：社會環(huán)境宣傳教育不到位，宣傳方式有待加強。雖然近幾年來，人們的環(huán)境意識不斷增強，社會與輿論對環(huán)境的關(guān)注日漸增多，但與環(huán)境破壞程度相比還遠遠不夠，尤其排污企業(yè)主及相關(guān)利害人的環(huán)境意識還非常淡漠，甚至有些信息溝通部門，都不能很好的愿履行自己職責(zé)。

當(dāng)然，以上幾種現(xiàn)象，只是制約環(huán)保執(zhí)法無法全面展開的一部分原因。我認為要想解決好中國目前的環(huán)境問題，政府及環(huán)保部門應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、改變環(huán)保管理方式，加大懲治力度

環(huán)保工作經(jīng)過二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運作方式。但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO后，對環(huán)境保護工作提出了新任務(wù)和新要求。為更好履行環(huán)保執(zhí)法職能，環(huán)境法規(guī)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，抓住《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》的大好契機，進一步健全和完善環(huán)境管理體制建設(shè)，理順監(jiān)管機制，強化執(zhí)法手段，擺脫執(zhí)法束縛，構(gòu)建銜接緊密、相對完善的環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

二、改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

任何工作的順利完成，都離不開黨和政府的支持。各級環(huán)保部門應(yīng)清楚的認識到，做好統(tǒng)一思想認識工作，是搞好環(huán)保執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，應(yīng)經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報、請示環(huán)保工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強與計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得他們的配合和支持，只有爭得黨委政府和有關(guān)部門對環(huán)境執(zhí)法的支持，真正貫徹落實環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的分工負責(zé)制度，才能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、進一步健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制

隨著環(huán)保執(zhí)法的深入，監(jiān)督體制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件，因此，應(yīng)加強執(zhí)法責(zé)任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權(quán)力制衡機制的建設(shè)。主動接受人大的法律監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，把環(huán)保執(zhí)法活動完全置于全社會的監(jiān)督之下，加強社會和輿論的監(jiān)督，建立和完善上級對下級環(huán)保部門的層級監(jiān)督，實行環(huán)保執(zhí)法考核評議制度，把監(jiān)督體制落實到個人，增強環(huán)保執(zhí)法人員個人維權(quán)的積極性。

四、加強環(huán)保執(zhí)法設(shè)施及人員素質(zhì)建設(shè)

環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)，是執(zhí)法得以實施的基本要件。為保證環(huán)保執(zhí)法權(quán)利保質(zhì)保量得以實現(xiàn)，必須加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其對經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，各級政府及上級主管部門在設(shè)備及經(jīng)費上更應(yīng)予以必要的支持。

環(huán)保執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)基本國策，說話辦事首先要找準(zhǔn)立足點，從環(huán)?；緡叱霭l(fā)，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，真正樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。

五、加強環(huán)保宣傳教育工作，進行信息溝通與交流

為增強全社會的環(huán)境意識和法制觀念，環(huán)境宣傳教育工作必須加強。宣傳教育活動要突出實效，除開展環(huán)保法律法規(guī)的教育外，應(yīng)開展更多的環(huán)境維權(quán)活動。為環(huán)境維權(quán)行動造聲勢，造輿論，在全社會形成一個環(huán)境保護方向，“知法、守法、維法”的良好輿論氛圍。

在當(dāng)今環(huán)境與經(jīng)濟并重的時代，環(huán)境保護事業(yè)將不斷發(fā)展，環(huán)保執(zhí)法維權(quán)工作也將不斷完善，我相信，在黨中央、國務(wù)院及各級政府、黨委及人民群眾的關(guān)懷和支持下，環(huán)境執(zhí)法工作終將得到全社會的認可，環(huán)保隊伍也終將還給人們一個清潔干凈的碧水藍天。

參考文獻：

[1]常紀(jì)文，從松江污染事件反思中國環(huán)境法律和法學(xué)研究問題[J].《中國環(huán)境科學(xué)出版社》，2007.3.1.

[2]陳云娟，提高環(huán)境執(zhí)法效能刻不容緩[J].《中國環(huán)境科學(xué)出版社》，2004.5.23.

作者簡介：

陳清波，女，黑龍江省海倫市，2004年12月畢業(yè)于中共中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)，現(xiàn)工作于黑龍江省海倫市環(huán)境監(jiān)測站，從事環(huán)境監(jiān)測工作。