鄒海棠

[摘要]針對(duì)西寧市主城區(qū)環(huán)境綠化建設(shè)面臨的問題，以西寧市主城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃為例，從基本概念、指導(dǎo)思想、工作方法、規(guī)劃層次等方面探討一種創(chuàng)造性地解決城市實(shí)際問題的規(guī)劃方法。

[關(guān)鍵詞]主城區(qū) 居民游憩綠地 規(guī)劃方法 規(guī)劃層次

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0220084－01

一、西寧市主城區(qū)綠化建設(shè)面臨的問題

西寧市城區(qū)以城東、城西、城北、城中4個(gè)區(qū)組成，近幾年全市綠地建設(shè)雖取得了較快的發(fā)展，但與國內(nèi)園林綠化先進(jìn)城市相比仍有很大的差距。主城區(qū)是西寧城市的中心城區(qū)。在漫長的城市發(fā)展過程中，既是城市文化特色和景觀風(fēng)貌的留存區(qū)，同時(shí)也存在著住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后于城市發(fā)展的問題。綠地奇缺就成為城市主城區(qū)所面對(duì)的共性問題。具體表現(xiàn)在：城市公園綠地整體水平參差不齊，數(shù)量少，布局不合理；生態(tài)環(huán)境較差，缺林少綠的面貌沒有根本改觀；人均公共綠地少，且分布不均勻；園林綠地建設(shè)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理困難較大?；谏鲜鰡栴}，以同樣的投入在主城區(qū)和在新建開發(fā)市區(qū)能夠建成的綠地在規(guī)模上有很大的差別。因此，為了在較短的時(shí)間內(nèi)顯著地提升西寧城市綠地的總體指標(biāo)，顯示西寧市建設(shè)的業(yè)績，城市綠地建設(shè)的重點(diǎn)往往集中在新建開發(fā)市區(qū)，并以此去“平衡”主城區(qū)的指標(biāo)?？陀^地說，城市建設(shè)以投入進(jìn)行綠化建設(shè)，這種建設(shè)反映在新建開發(fā)市區(qū)，在某種意義上這也是一種進(jìn)步。但是，當(dāng)今西寧市中更應(yīng)該提倡的是在新建開發(fā)市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以更大的力度、更有效的措施在主城區(qū)改造中進(jìn)行綠化建設(shè)。若不如此，上述現(xiàn)象持續(xù)下去導(dǎo)致的結(jié)果是，反映在主城區(qū)內(nèi)的環(huán)境得不到改善，甚至繼續(xù)惡化；反映在城市總體結(jié)構(gòu)上是綠地布局合理性的喪失，無益于城市的可持續(xù)發(fā)展；反映在城市建設(shè)基本原則的層面上是犧牲了老城區(qū)居民的生活品質(zhì)，背離了“以人為本”的基本方向。

二、西寧市主城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃項(xiàng)目提出的背景

根據(jù)（國發(fā)[2001]20號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》中專門提出了城市中心區(qū)人均公共綠地的面積指標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，要多種樹、種大樹，增加綠化面積，改善生態(tài)質(zhì)量”。以及《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中也規(guī)定專門條款，提出的“各城區(qū)間的綠化指標(biāo)差距逐年縮小的有關(guān)問題，2006年5月，根據(jù)西寧市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，在西寧市建設(shè)局、西寧市園林局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，共同組成項(xiàng)目工作組。根據(jù)項(xiàng)目的特殊性，2006年7月上旬，由西寧市城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、西寧市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同組成項(xiàng)目工作組，開始現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)查和實(shí)地踏勘，承擔(dān)西寧市主城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃事宜。

三、西寧市主城區(qū)綠地概況及現(xiàn)存問題

游憩綠地的規(guī)劃對(duì)西寧市城區(qū)公園綠地及部分附屬綠地進(jìn)行了調(diào)查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)以下突出的問題：

（一）公園綠地總量嚴(yán)重不足。本次規(guī)劃調(diào)查了西寧市城區(qū)內(nèi)的公園綠地，街旁綠地等等，以城區(qū)為統(tǒng)計(jì)范圍，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公園綠地分布不均，不成系統(tǒng)。西寧市主城區(qū)內(nèi)的大型公園綠地主要呈現(xiàn)在西區(qū)、中區(qū)、東區(qū)、北區(qū)分布極少，而其它地段既缺少公園，又沒有可供居民日常休閑、交往的小型街旁綠地加以補(bǔ)充。部分公園、綠地街旁綠地體系殘缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段幾乎沒有可供居民使用的公園綠地。綠地體系為居民的使用造成諸多不便。

（三）公園綠地遭受破壞和侵占。城市用地緊張是中國大多城市存在的共同難題。西寧城區(qū)近幾年來隨著城市開發(fā)建設(shè)的增加，用于綠化建設(shè)的土地同樣也面臨著極大的沖擊。公園綠地被侵占主要反映在兩個(gè)方面，一是現(xiàn)有綠地被侵占，二是規(guī)劃的公園綠地未得到有效的保護(hù)和控制，用地性質(zhì)被改變，嚴(yán)重影響到城市綠地系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)架和城市的合理發(fā)展。

（四）附屬綠地的利用潛勢(shì)有待于進(jìn)一步挖掘。此次規(guī)劃調(diào)查主要涉及兩種綠地類型，即公園綠地和附屬綠地。部分公園綠地，及城區(qū)范圍內(nèi)部分機(jī)關(guān)單位的附屬綠地狀況有較好的表現(xiàn)，但這一類綠地基本上是圍合的或封閉的，即不向街道敞開、也不對(duì)市民開放，其作用未得到充分的發(fā)揮。大多數(shù)的一些機(jī)關(guān)、庭院、居住小區(qū)的綠化狀況差且數(shù)量較小。

四、西寧市主城區(qū)環(huán)境治理的目標(biāo)

為了改善西寧市的城市面貌，創(chuàng)建園林城市，根據(jù)市政府提出的城市建設(shè)總體要求，讓城區(qū)居民出行 一定距離的范圍內(nèi)可達(dá)一處游憩綠地的建設(shè)目標(biāo)。“西寧市主城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃”正是在這樣的背景下提出的。為此，這一規(guī)劃具有了定性和定量目標(biāo)，即在主城區(qū)開辟居民游憩綠地，建設(shè)布局合理、使用方便、內(nèi)涵豐富、景觀優(yōu)美、獨(dú)具高原特色的城市居民游憩綠地體系。

五、西寧市主城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃的基本思路

根據(jù)西寧主城區(qū)的基本現(xiàn)狀，此次規(guī)劃中提出了“居民游憩綠地體系”的概念。這一概念不同于城市公園綠地體系，它是從居民出行進(jìn)行戶外休閑活動(dòng)的需求出發(fā)，將能夠發(fā)揮此類功能的綠地加以組織而形成的。類似的目標(biāo)在國內(nèi)許多大中城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中均有涉及，但限于工作層次和內(nèi)容深度的不同要求，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中只能提出規(guī)劃要求，而無法落實(shí)到具體的規(guī)劃布點(diǎn)。在西寧市建設(shè)局、西寧市園林局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，共同組成項(xiàng)目工作組。根據(jù)項(xiàng)目的特殊性，開始現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)查和實(shí)地踏勘，承擔(dān)西寧市城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃事宜。從規(guī)劃的指導(dǎo)思想上到具體的技術(shù)方法上，進(jìn)行了較多的探索，以期作出既具有前瞻性又切實(shí)可行的規(guī)劃成果，有效地改善西寧市民的生活環(huán)境。通過城市資料共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)詳實(shí)的現(xiàn)狀綠地資料的占有、對(duì)準(zhǔn)確的城市用地資料的了解以及與相關(guān)規(guī)劃資料的協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，以求準(zhǔn)確把握西寧市主城區(qū)綠地的現(xiàn)狀和存在的主要問題，明確本規(guī)劃所能爭取到的發(fā)展余地和實(shí)施上的可能性。綜合運(yùn)用城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)等多種規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，從總體到局部、從抽象理性的規(guī)劃控制到形象感性的設(shè)計(jì)方案，全方位多層次構(gòu)建居民游憩綠地體系。規(guī)劃成果力求做到為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考、為規(guī)劃和市政主管部門提供規(guī)劃依據(jù)，為公眾展現(xiàn)城市建設(shè)的美好前景。

六、規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和對(duì)相關(guān)規(guī)劃的分析，確定該規(guī)劃的布點(diǎn)工作以現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地服務(wù)半徑覆蓋范圍之外的居住地段為重點(diǎn)。充分挖掘附屬綠地的使用潛力，著力解決游憩綠地奇缺地區(qū)的問題。依據(jù)規(guī)劃部門詳實(shí)的土地使用信息，共規(guī)劃布點(diǎn)174處，基本覆蓋了主城區(qū)以內(nèi)的居住用地，使城區(qū)居民可在出行一定范圍到達(dá)一處游憩綠地，享受到現(xiàn)代社會(huì)為其提供的綠色服務(wù)。為強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)調(diào)查情況，將規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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